□彭乃貴（羅山縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站）

1.開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作原因

為貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環(huán)保局發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》，確保水土保持方案的順利實施，在方案實施過程中，業(yè)主應(yīng)切實做好招投標(biāo)工作，落實工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測，要求各項工程任務(wù)的承擔(dān)單位具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，尤其注意在合同中明確施工責(zé)任，并依法成立方案實施的組織領(lǐng)導(dǎo)單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，狠抓落實，聯(lián)合水行政主管部門做好水土保持工程的檢查驗收工作。

2.開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作措施

2.1 嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求做好工程設(shè)計工作

開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制必須根據(jù)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》的要求，由業(yè)主單位委托的規(guī)劃設(shè)計單位必須具備相應(yīng)的水土保持工程規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，各級管理部門應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計單位的資質(zhì)管理，并嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。各地的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)工程專項規(guī)劃、小流域綜合治理實施設(shè)計等都要按照國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》、《水土保持治溝骨干工程暫行技術(shù)規(guī)范》等進(jìn)行編制，開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制要嚴(yán)格執(zhí)行《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》。對未達(dá)到規(guī)劃要求的規(guī)劃設(shè)計方案不予審批立項，把住項目源頭關(guān)。凡列入國家基本建設(shè)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目和開發(fā)建設(shè)項目的水土保持工程，其投資要嚴(yán)格按水利水電工程投資概（估）算編制辦法和定額編制，并經(jīng)相應(yīng)的概算審核。在規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)避免因時間緊張不進(jìn)行現(xiàn)場勘察和測量、水文資料系列不足、分析計算簡單化等情況，確保在基礎(chǔ)資料扎實、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃設(shè)計。為嚴(yán)格設(shè)計審批程序，國家和地方要進(jìn)一步完善項目報審程序，新上項目未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開工建設(shè)，續(xù)建項目嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計組織實施，項目變更或擴(kuò)大規(guī)模必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意,要堅決杜絕邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象。水土保持規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和施工設(shè)計4個階段編制。規(guī)劃設(shè)計和水土保持方案在正式批準(zhǔn)之前必須先經(jīng)過有一定資質(zhì)和權(quán)威的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃論證。國家和地方要建立專門的水土保持咨詢評估機(jī)構(gòu)，依靠各有關(guān)專業(yè)的工程技術(shù)專家對水土保持項目實施技術(shù)評估和論證，專家論證意見作為審批項目的重要依據(jù)，保證項目的科學(xué)性、合理性和可行性。

2.2 積極推行建設(shè)項目的“三制”

根據(jù)水土保持工程施工隊伍大多是農(nóng)民和集體組織的實際情況，為確保工程質(zhì)量，各地要積極推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。第一，項目法人制。水土保持工程項目的建設(shè)，一般是政府出資，各級水行政主管部門具體組織實施，項目的管理由當(dāng)?shù)卣腿罕娯?fù)責(zé)。因此，對國家和地方立項的項目，應(yīng)以縣級水利局為項目的負(fù)責(zé)主體，對項目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險，派出水土保持技術(shù)組具體指導(dǎo)施工；對地方政府組織，以群眾勞動積累工建設(shè)的項目，可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為負(fù)責(zé)主體。第二，項目招標(biāo)投標(biāo)制。鑒于水土保持工程的實際情況，對水土保持治溝骨干工程、機(jī)修梯田、水土保持方案等項目應(yīng)盡可能推行招標(biāo)、投標(biāo)制，運(yùn)用市場競爭機(jī)制保證工程質(zhì)量和效益。同時，開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主單位在施工招投標(biāo)中應(yīng)將各標(biāo)段中所包含的水土保持工程及技術(shù)要求詳細(xì)列入招投標(biāo)合同，明確承包單位在各承包工程區(qū)內(nèi)的水土流失防治范圍與水土流失防治責(zé)任，在施工中對開發(fā)建設(shè)項目區(qū)、取土區(qū)、棄土區(qū)、施工臨時占地區(qū)、移民安置區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持方案中的防護(hù)措施（包括臨時防護(hù)措施）與水土保持工程設(shè)計圖及施工安排進(jìn)行施工。并嚴(yán)格施工隊伍的資質(zhì)管理，對水土保持治溝骨干工程、攔渣護(hù)坡工程、排水防洪工程等嚴(yán)禁無施工資質(zhì)的單位承擔(dān)施工任務(wù)，杜絕項目的多次轉(zhuǎn)包。另外，對于外購?fù)潦显诜乐呜?zé)任范圍以外時，應(yīng)明確防治責(zé)任，施工中應(yīng)做好施工資料和有關(guān)資料的管理存檔，以備監(jiān)督檢查和竣工驗收時查閱。第三，項目建設(shè)監(jiān)理制。對國家水土保持重點(diǎn)工程、專項工程等實行建設(shè)監(jiān)理制。國家及地方水行政主管部門要加快水土保持監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和上崗工作，盡快建立專門的工程監(jiān)理隊伍，為保證工程質(zhì)量創(chuàng)造條件。并要求開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主單位在監(jiān)理單位招投標(biāo)時，應(yīng)在合同標(biāo)書中明確指出監(jiān)理單位應(yīng)具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)或要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)聘請注冊水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)理工程師從事水土保持監(jiān)理工作，評標(biāo)委員會應(yīng)對資質(zhì)證書嚴(yán)格審查，以確保監(jiān)理人員的專業(yè)水平，以便在水土保持工程施工中及時發(fā)現(xiàn)問題，及時下達(dá)處理意見，做好水土流失防治工作。

2.3 落實水土保持監(jiān)測制

開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)對水土流失監(jiān)測單位的資質(zhì)嚴(yán)格審查，要求其具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)，并要求監(jiān)測單位按照水土保持方案監(jiān)測要求編制監(jiān)測計劃，在實施中，應(yīng)將監(jiān)測成果定期向水行政主管部門報告，并對監(jiān)測成果進(jìn)行綜合分析，驗證水土保持治理措施的合理性、科學(xué)性。水土保持設(shè)施竣工驗收時要提交監(jiān)測情況報告。

2.4 加強(qiáng)水土保持工程監(jiān)督管理

在工程施工過程中，逐步健全“建設(shè)單位負(fù)責(zé)，施工單位保證，監(jiān)理單位控制，政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系。各級水行政主管部門及水土保持監(jiān)督管理單位會同水利工程質(zhì)量監(jiān)測部門，對水土保持重點(diǎn)工程實施質(zhì)量監(jiān)測和經(jīng)常性檢查，對工程的質(zhì)量、實施進(jìn)度、資金落實情況等進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理驗收規(guī)?！穼λ帘３止こ虒嵤z查驗收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題堅決限期改正，嚴(yán)把工程質(zhì)量檢查驗收關(guān)，確保開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、按進(jìn)度完成。各級水行政主管部門應(yīng)對水土保持工程實施質(zhì)量跟蹤檢查，特別是對國家水土保持項目重點(diǎn)治理工程實施質(zhì)量大檢查，并實行質(zhì)量一票否決制。

2.5 落實方案組織實施方式

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及《中華人民共和國水土保持法實施條例》中規(guī)定的組織實施方式和開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)特點(diǎn)，在與業(yè)主單位共同協(xié)商的前提下，確定水土保持方案的組織實施單位。組織實施單位應(yīng)成立水土保持方案實施領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組應(yīng)配備具有水土保持專業(yè)素質(zhì)的人員至少2人，在水土保持方案經(jīng)水行政主管部門批復(fù)后，立即組織人員實施，并在技術(shù)上和資金來源上予以保證。在工程施工招投標(biāo)說明書中，應(yīng)對施工單位的技術(shù)力量作出規(guī)定，施工單位除了具有一般工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)水土保持工程措施的施工外，還應(yīng)具有水土保持專業(yè)素質(zhì)的工程技術(shù)人員，解決技術(shù)難題及現(xiàn)場指導(dǎo)施工。

2.6 切實做好竣工驗收工作

開發(fā)建設(shè)項目建成運(yùn)行前，必須驗收水土保持設(shè)施，驗收的內(nèi)容、程序等要嚴(yán)格按照《開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定》執(zhí)行。首先由該工程的水土保持方案實施領(lǐng)導(dǎo)小組組織自查初驗，然后由開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主單位提出該工程的《竣工驗收申請報告》，在申請報告中，專列一項水土保持工程，文字部分要詳細(xì)列出防治責(zé)任范圍、防治分區(qū)、各類水土保持措施的位置、要求的質(zhì)量和數(shù)量，附圖應(yīng)包括工程總體布局圖和各項水土保持工程單體設(shè)計圖，在主體工程應(yīng)與水土保持工程同時完工后，業(yè)主提出由有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查驗收小組，檢查驗收小組中應(yīng)包括水土保持工程技術(shù)人員，水土保持工程項目的檢查驗收應(yīng)與主體工程的檢查驗收同步進(jìn)行。驗收的主要內(nèi)容是水土保持工程措施與工程的總體布局是否科學(xué)合理、各項水土保持工程措施是否按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施以及水土保持措施的數(shù)量和質(zhì)量是否如實完成，質(zhì)量驗收中應(yīng)包括林草的成活率、保存率，工程措施經(jīng)汛期暴雨的考驗情況等。

主要的驗收程序為：首先對開發(fā)建設(shè)項目《竣工驗收申請報告》的內(nèi)容進(jìn)行全面審查，然后抽樣復(fù)查工程的自查初驗的可靠程度，并到現(xiàn)場重點(diǎn)檢查少數(shù)棄土場與取土場的防治措施情況、防治坡面沖刷情況及坡面沖溝，最終提出驗收意見。同時，開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主單位應(yīng)切實做好與驗收有關(guān)的技術(shù)檔案管理工作，嚴(yán)格按國家檔案法的規(guī)定執(zhí)行。