□宋俊科 □曲紅樂 □王小利

（許昌水利建筑工程有限公司）

1.水土流失現(xiàn)狀

許昌市位于河南省中部，屬淮河流域沙潁河水系，位于伏牛山余脈向豫東平原的過渡帶，地勢(shì)由西向東傾斜，平均海拔72.8m，總面積4996km2，其中水土流失面積1208km2。歷史上，這里山清水秀，林豐草茂，是中華文明的核心發(fā)源地之一，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人類對(duì)自然資源的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致部分山丘區(qū)土層變薄，肥力下降，耕地沙化，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)上述狀況，許昌市堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，人為治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合，宜治則治，宜封則封，在突出水保工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)水土流失地區(qū)進(jìn)行綜合治理。2011年全市綜合治理水土流失面積約30km2，截止去年年底，許昌市累計(jì)治理水土流失面積達(dá)到870km2，占水土流失面積的72%。

2.水土流失成因

2.1 自然因素

地形地貌因素：全市西部與北部山區(qū)峰巒交錯(cuò)，地勢(shì)崎嶇，由西部和北部的山丘、崗地向中東部平原呈階梯式變化，西部山地山丘區(qū)地形復(fù)雜，遇暴雨后，徑流沿地面匯集很快，流速極大，水勢(shì)兇猛，為土壤侵蝕提供了客觀條件。

降雨因素：由于地理氣候的影響，全市降水年內(nèi)分布極不均勻，6～9月降水量占全年降水量的60%～70%，且多以暴雨形式出現(xiàn)，最大暴雨強(qiáng)度可達(dá)90mm/h 以上，集中的強(qiáng)降雨過程，山區(qū)在暴雨形成的地面徑流作用下，大量土壤被沖走，形成嚴(yán)重的水土流失。

植被因素：由于歷史和自然條件惡劣等種種原因，山區(qū)植被覆蓋率低，現(xiàn)有的水保林多為幼林、疏林。植被稀疏，導(dǎo)致降雨直接打擊地面，迅速匯流，引起土壤沖刷。

2.2 人為因素

耕作方式：順坡耕種、撂荒、輪墾、毀林開荒等不合理的土地利用方式，加劇了水土流失的發(fā)生。

基本建設(shè)因素：近年來，隨著人口的增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山區(qū)開礦修路、廠區(qū)建設(shè)、基本建設(shè)規(guī)模加大，人們對(duì)水土資源的開發(fā)利用強(qiáng)度日益增加，但保護(hù)生態(tài)環(huán)境和預(yù)防水土流失的意識(shí)淡薄，掠奪性開發(fā)較為普遍，人為破壞地表植被的現(xiàn)象嚴(yán)重，大量棄土礦渣和廢料任意堆放，每到雨季，大量廢棄物順?biāo)?，占?jí)毫继铮偃拥?，造成水土流失?/p>

3.治理對(duì)策

3.1 以小流域治理為重點(diǎn)，抓好水土保持綜合治理工程建設(shè)。按照“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的原則，根據(jù)小流域水土流失特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排治理措施，坡面上部布局以植物措施為主，通過疏林補(bǔ)植，營造灌木林；坡面下部耕地和村莊周圍以坡耕地改造為主，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)行果糧間作，有效提高了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益。去年以來重點(diǎn)完成了禹州市潁河上游翟山小流域治理項(xiàng)目，投資218 萬元，完成治理坡改梯70hm2、水土保持林150hm2、經(jīng)濟(jì)林108hm2、封育治理272hm2，治理水土流失面積6km2，并順利通過省水利廳驗(yàn)收。完成了襄城縣柳河流域的道莊村、雷洞、馬澗溝和張莊的水土保持治理項(xiàng)目，投資150.82 萬元，挖魚鱗坑20hm2，水保林540hm2，經(jīng)濟(jì)林160hm2，封山育林1280hm2，擴(kuò)建蓄水塘1 座，新建蓄水塘2 座，治理水土流失面積20km2。

3.2 嚴(yán)格管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程的建設(shè)工作。按照水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”原則，許昌市認(rèn)真組織生產(chǎn)建設(shè)單位編制水土保持方案，并積極參加省水利廳統(tǒng)一組織的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的評(píng)審工作，配合省水利廳完成對(duì)河南永錦能源有限公司云蓋山煤礦二礦技術(shù)改造工程、禹州電廠二期500kV 送出輸變電工程等水保項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，為進(jìn)一步促進(jìn)全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、審批工作奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 全面開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的通知》（水?！?009〕294 號(hào)）文件精神和省水利廳的有關(guān)要求，許昌市積極組織所轄縣（市）開展水保監(jiān)督管理能力建設(shè)，各縣（市）相繼成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案，進(jìn)一步增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力，規(guī)范了水土保持監(jiān)督管理工作，提高了建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。

3.4 鼓勵(lì)社會(huì)各界投資水土保持工程建設(shè)，建立多渠道的投入體系。水土保持治理是一項(xiàng)利國利民且任務(wù)艱巨的生態(tài)工程，單靠國家和地方財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，近幾年，國家針對(duì)水土保持工程出臺(tái)了一系列拍賣、租賃、承包等優(yōu)惠政策，群眾對(duì)參與水土保持治理荒山、荒坡的熱情有了較大的提高。特別是近幾年城里的一些下崗職工和退休人員也把再就業(yè)的目光瞄在了荒山治理開發(fā)這一生態(tài)行業(yè)上，例如禹州市商業(yè)大樓副經(jīng)理盧宗鈞帶領(lǐng)16 名下崗職工到該市鳩山鄉(xiāng)坷垃垛山承包133hm2 荒山，經(jīng)過辛勤勞動(dòng)，如今他們?cè)韵碌男訕?、桃樹、杜仲、紅椿等10多萬棵經(jīng)濟(jì)林即將成為生產(chǎn)利潤的“綠色銀行”，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。他們的行動(dòng)及創(chuàng)造的效益在當(dāng)?shù)仄鸬搅撕芎玫氖痉蹲饔?，附近村莊的群眾主動(dòng)承包荒山治理的越來越多。據(jù)今年初步統(tǒng)計(jì)全市累計(jì)承包荒山的達(dá)5408 戶，其中較大戶有23 戶，承包治理荒山面積達(dá)31 萬hm2。

3.5 加大宣傳，營造良好的生態(tài)建設(shè)氛圍。去年3月份新《水土保持法》頒布施行，是我國水土保持法制建設(shè)一個(gè)重要里程碑，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，并為新時(shí)期水土保持工作的開展指明了方向。許昌市認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳新《水土保持法》，及時(shí)成立新《水土保持法》宣傳培訓(xùn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過新聞媒體、制作宣傳欄、宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳冊(cè)、手機(jī)彩鈴等多種形式開展新《水土保持法》的宣傳工作，有效提高了全民的水土保持意識(shí)。