□梁桃花（中牟縣水利施工總隊）

1.農田水利設施基本情況

中牟縣農田水利工程主要有井灌工程、引黃灌溉工程、節(jié)水灌溉工程、面上排水工程、縣城供水和農村安全飲水工程等?，F(xiàn)共有各類農用機電井3.29 萬眼；楊橋、三劉寨2 處大型引黃灌區(qū)，總有效灌溉面積2.94 萬hm2；賈魯河（省管河道）、七里河、丈八溝、小清河、石溝、運糧河、水潰溝、大孟溝、堤里小清河等9條骨干排水河道；八李、凌莊、紙坊、大河劉等4 座小型水庫，總庫容117.5 萬m3；后孫、廟后馬2 個滯洪區(qū)，總滯洪量為2000 萬m3；縣城供水工程2 處，總供水量為3.0 萬m3/d；農村安全飲水供水廠15 座。止2011年底，全縣有效灌溉面積達5.66 萬hm2，占全縣耕地面積6.36 萬hm2 的94.62%，節(jié)水灌溉工程面積達到3.09 萬hm2，占有效灌溉面積的54.60%，農村安全飲水工程已解決34.34 萬人的飲水不安全問題，農村自來水普及率為57.27%。

2.農田水利設施類型及分布

中牟縣農田水利設施主要有機電井灌溉工程，主要集中在縣中、南部的井灌區(qū)和井渠結合灌區(qū)，全縣共有各類農用機電井3.29 萬眼，工程完好率為98.0%。灌溉面積萬畝以下的井灌工程、大中型灌區(qū)設計流量為1m3/s 以下的末級渠系工程和農田排水面積0.2 萬hm2 以下的排水工程。其中，引黃灌區(qū)末級渠系工程主要分布在縣北、中部的萬灘、劉集、大孟等13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設計灌溉面積3.42 萬hm2，總有效灌溉面積2.94 萬hm2。止2011年底，全縣共有末級引黃灌溉渠道2840km，配套建筑物4518 座，完好率為64%；全縣范圍內共有控制面積在2000hm2 以下的面上排水溝1349 條，總長4037.5km，橋、涵、閘等各類配套建筑物2508 座，建筑物工程完好率為67%。止目前，已解決34.34 萬人的飲水不安全問題，農村自來水普及率為57.27%。

3.農田水利設施管護現(xiàn)狀

3.1 井灌工程

在井灌工程管護中，經過多年的探索，中牟縣主要形成了以下3 種管理模式：一是公開拍賣經營權。由村委組織召開村民代表大會，對工程經營權進行公開拍賣，競買人按競拍價格向村委繳納費用后，由政府發(fā)放機井使用證書，獲得工程經營權、管理權。二是承包經營。由村民代表大會議定，對機電井使用權進行承包，在承包人向村集體繳納承包費，并與村委簽訂工種管護協(xié)議后，獲得工程經營權。三是用水組織監(jiān)督，水管員管理。由聯(lián)戶代表推舉產生村級用水組織，再由村用水組織選舉產生水管員，水管員具體負責所轄機井的運行、管理、維護、使用及電費收繳等工作，其報酬及工種養(yǎng)護費用由聯(lián)戶代表核定，在充卡時一并收取。

從上述機井管理情況看，無論何種管理模式，都能確保井灌工程設施的健康運行，工程效益發(fā)揮較好。

3.2 引黃灌溉工程

為了克服“重建輕管”現(xiàn)象，在引黃灌區(qū)推行實施專管機構與群管組織相結合的管理體制，即公司+協(xié)會的模式。使項目區(qū)工程管理真正實行在灌區(qū)管理監(jiān)事會的指導、監(jiān)督下，灌區(qū)專管機構、農民用水者協(xié)會、農民用水組三級共同參與的灌區(qū)管理體制。灌區(qū)供水實行統(tǒng)一調度，分級管理。依據灌區(qū)全年和階段性用水計劃，適時引水，安全輸水，平衡供求關系，科學調配水量，合理利用水資源，充分發(fā)揮灌溉效益，并按照“用水計劃、申報流量、合理調配、分段計量”和“上下游兼顧、先急后緩、力求平衡”的原則進行調度供水。在工程管護方面，由中牟縣引黃灌區(qū)管理中心對灌區(qū)干支渠骨干工程設施進行管護，利用非灌溉季節(jié)，對工程設施進行全面檢查養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)損壞及時維修，確保灌區(qū)工程完好無損、正常運行，經費從水費中列支。在水費征收方面，水費計收按照用水者→管水員→用水組→用水者協(xié)會→中牟縣引黃灌區(qū)管理中心的流程收繳。用水組、用水者協(xié)會設專賬管理水費，并及時上交，嚴禁截留挪用。

3.3 節(jié)水灌溉

為了加強節(jié)水灌溉工程設施的運行管理，已建成的節(jié)水灌溉項目，由中牟灌溉服務公司負責統(tǒng)一管理。中牟縣灌溉服務公司以抗旱服務隊為依托成立，是獨立經營的公有制企業(yè)。既負責項目建設，更負責項目后期工程運營管理。管理過程中，利用灌溉服務公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的灌溉服務站為依托，把建成的節(jié)水灌溉工程交付灌溉服務公司管理，按照“自負盈虧，獨立經營”的企業(yè)化模式經營；灌溉服務公司在水源處安裝射頻卡自動控制系統(tǒng)對項目區(qū)內進行統(tǒng)一管理。為方便管理，服務公司在各村內招收水管員，標準以村或組為單位，每村或組一個水管員。

為便與節(jié)水灌溉工程的統(tǒng)一管理，水管員還要負責射頻卡的出售、工程管理等工作。在灌溉費用的管理上，要求水管員對售出卡費統(tǒng)一上繳灌溉服務公司，灌溉服務公司按月或年給水管員發(fā)放勞動報酬（工資）。這種運行管護方式，促使中牟縣逐步形成社會化供水的灌溉市場，使農民擺脫一家一戶小而全、低水平、低效率、高損耗的灌溉方式，把更多的投資和精力放在田間管理和發(fā)展第三產業(yè)上。

3.4 面上排水工程

排水面積在2000hm2以下的排水工程大多由受益村群眾出資投勞建設，村集體負責工程設施管理工作。工程維護由受益村委員會通過“一事一議”的辦法，引導群眾出資投勞完成，以保障工程的有效運行。近年來，隨著農業(yè)種植結構的調整，農業(yè)效益的增大，農民對土地看得越來越重要，侵河占地現(xiàn)象較為突出，排水溝毀壞嚴重。另外，隨著“兩工”的取消，群眾出工投勞難度加大，“議而不決，決而不行”現(xiàn)象普遍存在，致使面上排水工程得不到及時維護，影響了效益的發(fā)揮。

3.5 縣城供水和農村安全飲水

縣城供水工程由中牟縣自來水公司進行統(tǒng)一管理，工程運行情況較好。農村安全飲水工程主要依靠各級財政投入及受益群眾籌資興建，剛開始多由受益村集體進行管理，工程效益較為明顯。通過幾年來的不斷探索總結經驗，為深化農村飲水安全工程管理機制改革，成立了中牟縣農村水務服務總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、農民用水協(xié)會等組織，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級結合的管理體系，有效解決了農村供水工程普遍存在的飲水工程“養(yǎng)老”問題。由各水務服務站負責轄區(qū)內水利設施管護，農村飲水安全工程的維護和供水管理工作，并承擔轄區(qū)內水利科技示范推廣工作，指導轄區(qū)內農民用水戶協(xié)會業(yè)務工作。