□賈會(huì)民（許昌市潁汝灌溉管理局）

1.引言

俗話說(shuō)：“水是生命之源”、“水火無(wú)情”等等，既說(shuō)明了水對(duì)我們?nèi)祟惣捌渌锏闹匾?，又隱含了其對(duì)我們的憂患意識(shí)。人類與洪水的斗爭(zhēng)自從文明之初就從未間斷過(guò)。長(zhǎng)久以來(lái)，我們對(duì)其是既愛又懼，恐慌的同時(shí)又離不開這個(gè)承載我們生命的形態(tài)；那么在建設(shè)具有現(xiàn)代化特色社會(huì)主義事業(yè)的今天，我們?cè)撊绾翁幚砗盟畮?kù)（尤其是小型的、二級(jí)的水庫(kù)）安全管理工作呢？筆者就此提出了自己的見解。

2.現(xiàn)行階段我國(guó)水庫(kù)管理工作存在的漏洞

2.1 對(duì)于水庫(kù)的監(jiān)管難以實(shí)施

我國(guó)的水庫(kù)和水電站等水利設(shè)施非常多，不乏一些不是水利系統(tǒng)直接管理的，屬于多元投資興建的。雖然在緊急時(shí)刻也能聽從防汛部門的指揮和統(tǒng)一調(diào)度，但是，在日常的維護(hù)管理中，因?yàn)闆]有直屬的管理部門，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管。這些多元投資興建的水利設(shè)施,沒有進(jìn)行正式的注冊(cè)登記及管理體制,造成水利部門不能詳細(xì)掌握其具體情況，這給水庫(kù)的安全監(jiān)管帶來(lái)了不小的難度，而這些就需要從體制上加以改革并完善解決。

2.2 水庫(kù)的監(jiān)測(cè)和報(bào)警通訊系統(tǒng)的設(shè)備落后或者不齊全

檢測(cè)設(shè)備和報(bào)警通訊系統(tǒng)是水庫(kù)的必須設(shè)備，可以提前預(yù)測(cè)和告知人們險(xiǎn)情的到來(lái)，有效降低險(xiǎn)情帶來(lái)的損失。但是有不少水庫(kù)存在著安全監(jiān)測(cè)設(shè)備配置不全或老化的現(xiàn)象，甚至有一些水庫(kù)根本就沒有落實(shí)并安裝報(bào)警通訊設(shè)施，這些因素會(huì)導(dǎo)致在非常情況下，不能及時(shí)、準(zhǔn)確的將險(xiǎn)情和相關(guān)信息向相關(guān)部門傳遞，給水庫(kù)安全帶來(lái)不小的隱患。

2.3 應(yīng)急預(yù)案不完善，防汛物資不充分

為了應(yīng)付一些緊急情況的發(fā)生，各水庫(kù)都會(huì)制定用于應(yīng)急的方案，但是，有一部分方案的制定存在不完善的情況：一是多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案就是汛期的應(yīng)急預(yù)案,往往會(huì)忽略非汛期和水庫(kù)突發(fā)險(xiǎn)情等公共安全事件的應(yīng)急預(yù)案；二是應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠，致使各種制度只流于形式，再加上通訊和預(yù)警的手段不夠多樣化，不能更好的應(yīng)對(duì)不可預(yù)料的突發(fā)事件。

防汛物資的儲(chǔ)備是解決緊急情況的保障，但是有一部分水庫(kù)會(huì)因?yàn)槟承┮蛩兀荒軆?chǔ)備足夠的防汛物資，甚至有一部分水庫(kù)根本就沒有專門的儲(chǔ)備場(chǎng)所，更別說(shuō)是儲(chǔ)備防汛物資了。這樣的情況肯定是不能應(yīng)對(duì)水庫(kù)險(xiǎn)情的，如果險(xiǎn)情真的降臨，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更大的險(xiǎn)情和危害。

2.4 水庫(kù)的安全鑒定工作不到位

對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定，可以減少水庫(kù)的潛在危險(xiǎn)，但是少數(shù)水庫(kù)未按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行水庫(kù)大壩安全鑒定,甚至個(gè)別安全鑒定單位的安全鑒定工作深度不足,結(jié)論可信度不高。

2.5 管理不健全

近幾年來(lái)，我國(guó)水庫(kù)安全的管理工作雖然正在不斷進(jìn)步，但是對(duì)于一些小型水庫(kù)，特別是靠近農(nóng)田的水庫(kù)的管理還是比較薄弱的。這些小型的水庫(kù)首先是沒有專門的人員對(duì)其管理，其次是管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)，不能很好地進(jìn)行日常管理，再加上水庫(kù)大壩與農(nóng)田緊鄰，給大壩觀測(cè)管理等工作帶來(lái)諸多不便和隱患，這些因素都會(huì)影響到水庫(kù)的安全生產(chǎn)。

3.針對(duì)水庫(kù)管理工作漏洞所應(yīng)采取的措施

3.1 加大政府扶持力度，對(duì)管理體制進(jìn)行改革

首先，對(duì)于小型水庫(kù)的扶持，我建議政府有關(guān)部門出臺(tái)一些相關(guān)政策。以此政策為指導(dǎo)，明確水庫(kù)安全監(jiān)管的單位和職責(zé),并制訂出臺(tái)相關(guān)的水庫(kù)安全管理細(xì)則,以便管理部門和監(jiān)督部門能夠有效地履行職責(zé)。此外還建議政府加大力度支持地方病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，如針對(duì)地方工作和財(cái)政的具體實(shí)際,從政策上增加水庫(kù)安全鑒定經(jīng)費(fèi)和質(zhì)量與安全監(jiān)督費(fèi)用；針對(duì)除險(xiǎn)加固水庫(kù)的實(shí)施過(guò)程中,考慮材料的上漲等市場(chǎng)因素的影響,加大資金安排力度；進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫(kù)的幫扶力度。

其次，對(duì)于小型水庫(kù)管理體制的改革,要按照純公益性、綜合性和經(jīng)營(yíng)性區(qū)分不同類別,合理測(cè)算各類各規(guī)模小型水庫(kù)的管理運(yùn)行費(fèi)用。在爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С智疤嵯?積極探索租賃、承包、股份合作制、拍賣等管理模式在小型水庫(kù)管理中的應(yīng)用,研究小型水庫(kù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的思路和辦法。

3.2 對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)加固、除險(xiǎn),做好安全管理工作

對(duì)于一些病險(xiǎn)水庫(kù)，要以“確保安全、突出重點(diǎn)、兼顧效益”為原則，并按照輕重緩急的順序?qū)ζ溥M(jìn)行分期加固。同時(shí)，對(duì)加固工程的前期工作必須全面重視，提高工程質(zhì)量。另外地方政府部門要通過(guò)多元化的渠道加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的投資力度，加快除險(xiǎn)加固的進(jìn)度。對(duì)符合降等運(yùn)行或報(bào)廢條件的小型水庫(kù)予以降等或報(bào)廢；需降等運(yùn)行或報(bào)廢的小型水庫(kù),水庫(kù)主管部門或所有者(業(yè)主)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),并做好善后處理工作。

而對(duì)于小型水庫(kù)管理人員，要逐步推行持證上崗的制度,要求水庫(kù)的專職管理人員須取得《全國(guó)小型水庫(kù)崗位培訓(xùn)合格證書》后方可上崗。同時(shí)還要對(duì)管理人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)工作,提高管理人員素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)巡查制度，加快水庫(kù)治理

各級(jí)水行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)水庫(kù)管理單位認(rèn)真做好水庫(kù)的巡查工作,主管部門必須對(duì)水庫(kù)配備專職的管理人員，而且管理人員應(yīng)具備全面的管理知識(shí)和業(yè)務(wù)水平；要加大對(duì)管理人員和巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷改善管理人員的工作條件,使巡查工作有針對(duì)性和有效性的開展。對(duì)已制定的應(yīng)急預(yù)案要開展必要的演習(xí)和完善,在考慮應(yīng)急預(yù)案的全面性和針對(duì)性的前提下，提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。此外在規(guī)范水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制工作的同時(shí)，還要對(duì)預(yù)案編制單位的資質(zhì)做出具體要求。

加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度和進(jìn)度,確保水庫(kù)安全度汛和在建工程的安全生產(chǎn)各級(jí)各部門要千方百計(jì)加大病險(xiǎn)水庫(kù)治理力度和進(jìn)度,建設(shè)各方要認(rèn)真落實(shí)好除險(xiǎn)加固工程的各項(xiàng)安全措施,配備充足的防汛物料,按照要求進(jìn)行限制水位運(yùn)行和制訂保壩應(yīng)急措施,確保水庫(kù)汛期安全度汛。采取一切措施,減少在建工程施工期的人員傷亡事故。

3.4 建立有效的避險(xiǎn)機(jī)制，提高水庫(kù)的抗險(xiǎn)能力

水庫(kù)安全的安全問題，不僅是工程本身的安全問題,更是社會(huì)公共安全的重要組成部分。規(guī)避潰壩災(zāi)難,不僅需要保障工程安全,而且需要下游人民群眾和社會(huì)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和建立有效的避險(xiǎn)減災(zāi)機(jī)制。要研究發(fā)生危害的概率和產(chǎn)生危害后果的關(guān)系,包括產(chǎn)生危害的可能性、抵抗危害能力、發(fā)生危害程度等全面考慮,將危害損失降到最低。

3.5 提高認(rèn)識(shí),落實(shí)安全責(zé)任制度

水庫(kù)安全責(zé)任制要以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心,按照隸屬關(guān)系,逐庫(kù)落實(shí)同級(jí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人,明確各類責(zé)任人的具體責(zé)任,并落實(shí)責(zé)任追究制度。

4.妥善處理水庫(kù)管理工作與自然環(huán)境關(guān)系

我們?cè)趯?duì)水庫(kù)進(jìn)行建設(shè)、改造、加固或拆除工作時(shí)，工作或技術(shù)人員要特別注意一定不能影響到周圍自然環(huán)境（山體、坡崖、壩體、植被……）或?qū)ζ溥M(jìn)行破壞；我們強(qiáng)調(diào)對(duì)水庫(kù)的安全工作進(jìn)行管理時(shí)，更注重人類與自然環(huán)境的和諧相處，共同發(fā)展。所以我們所有與水有關(guān)的工作，都要首先注意這一點(diǎn)；同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然“水火無(wú)情”，但只要我們掌握了規(guī)律，定能受益良多。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，確保水庫(kù)安全，是水利安全生產(chǎn)工作中的重要工作。在工作當(dāng)中，我們應(yīng)制定管理措施，加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范安全鑒定；細(xì)化管理細(xì)則，加強(qiáng)巡查制度，加快險(xiǎn)庫(kù)治理；注重科學(xué)管理，持續(xù)監(jiān)測(cè)力度，注重環(huán)境發(fā)展。

[1]祁濤.安徽省小型水庫(kù)管理與思考.《治淮》2010.

[2]劉萬(wàn)田.完善水庫(kù)大壩安全管理問題研究.《黑龍江科技信息》,2009.

[3]艾斯卡爾·吾休爾.新疆小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.《水利建設(shè)與管理》,2009.