河南省洛陽市水務(wù)局

洛陽地跨黃河、淮河、長江三大流域，山丘區(qū)面積大，地形地貌復(fù)雜，河流水庫眾多，特別是南部山區(qū)小氣候復(fù)雜多變，暴雨洪水易發(fā)突發(fā)，全市防汛工作任務(wù)非常艱巨和繁重。近年來，在省水利廳的大力支持下，洛陽市立足于全市防汛工作實際，切實加強(qiáng)山洪災(zāi)害體系建設(shè)，狠抓各項關(guān)鍵措施落實，有效應(yīng)對了各種突發(fā)暴雨洪水，最大限度地減少了洪澇災(zāi)害損失。目前，全市基本建成了集監(jiān)測預(yù)警、視頻會商、群測群防為一體的山洪災(zāi)害防御體系，防御范圍涉及11個縣（市）區(qū)的128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2268個行政村及2237處危險區(qū)域，覆蓋面積1.14萬平方千米。2011年11月上旬，全國、全省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)現(xiàn)場會相繼在欒川縣召開，對洛陽市工作給予了極大的鼓舞和促進(jìn)。我們的做法：

1.立足洛陽實際，堅持縱向到底，構(gòu)建多層次的組織責(zé)任體系

組織責(zé)任體系建設(shè)，是做好防汛工作的根本保證。針對豫西地區(qū)山洪災(zāi)害點多、面廣、分散、易發(fā)、難防的特點和實際，洛陽市健全了縱向到底的多層次責(zé)任體系。一是層層落實責(zé)任制。在市、縣防汛指揮體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組干部包戶的防汛工作分包責(zé)任制，全市各類水庫、礦山尾礦庫、主要河段、地質(zhì)災(zāi)害點等重要部位均逐級落實了責(zé)任人、具體負(fù)責(zé)人和巡查監(jiān)控人員。二是強(qiáng)化村級組織建設(shè)。全市2268個受山洪災(zāi)害威脅的行政村均建立了山洪災(zāi)害防御辦公室，落實了村級“五大員”，并對“五大員”職責(zé)進(jìn)行了明確，定期組織培訓(xùn)演練，使山洪災(zāi)害防御的最基層、最基礎(chǔ)工作切實得到了加強(qiáng)。三是突出抓好安全轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。建立了村級五戶聯(lián)防責(zé)任體系，每個自然村設(shè)一名“片長”，每五戶確定一名轉(zhuǎn)移安置聯(lián)絡(luò)人，每戶明確一個山洪災(zāi)害防御明白人，確保發(fā)生險情時能夠在第一時間快速有序、無一遺漏地組織群眾安全轉(zhuǎn)移并妥善安置，始終把保證群眾生命安全放防汛工作的第一位。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅持橫向到邊，建立全覆蓋的監(jiān)測預(yù)警體系

按照“因地制宜、土洋結(jié)合，經(jīng)濟(jì)適用，簡便易行”的思路，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，積極主動應(yīng)對。對全市山洪災(zāi)害威脅區(qū)、重要設(shè)施、監(jiān)測預(yù)警設(shè)施等，進(jìn)行了全面普查、登記、上圖和GPS定位，做到心里有底、心中有數(shù)。結(jié)合全市各縣的實際，科學(xué)確定了各縣警戒雨量、危險雨量的預(yù)警指標(biāo)，為準(zhǔn)確判斷山洪災(zāi)害形勢、及時采取有效應(yīng)對措施提供了可靠依據(jù)。在全市建設(shè)自動雨量站460個、簡易雨量站1381個、自動水位站5個、簡易水位站716個，配備手搖警報器3186個，安裝預(yù)警廣播1040套，做到了山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警無盲點、全覆蓋。進(jìn)一步提升完善了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、視頻會商、數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)接收處理系統(tǒng)，大大提高了防汛工作的自動化、信息化水平。目前，全市已基本建成了“視頻到縣、音頻到村、監(jiān)控到點、預(yù)警到人”的山洪災(zāi)害防御格局，防御山洪災(zāi)害的能力和水平有了大幅度提升。

3.強(qiáng)化部門聯(lián)動，堅持全民參與，形成群策群防總動員工作合力

按照政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、群測群防的要求，充分調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大工作合力。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過內(nèi)容豐富多彩、形式多種多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，實現(xiàn)了山洪災(zāi)害防御知識進(jìn)村、入戶、到人，全面提高了廣大干部群眾的防災(zāi)避險意識和應(yīng)急自救、互救能力。全市各級共編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案2407個，并按照實用管用的要求，組織對鄉(xiāng)村干部和工作人員進(jìn)行了較為系統(tǒng)的防御知識培訓(xùn)，有針對性地組織不同層次、不同形式的各類演練1600余場次，極大地提高了應(yīng)對能力和實踐能力。各級水利、水文、氣象、地礦等部門，在防汛指揮部門的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下、各司其職、密切協(xié)作、齊心協(xié)力，確保了山洪災(zāi)害防御各項工作扎實有效開展。

4.積極主動應(yīng)對，周密安排部署，盡最大努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

2011年9月中上旬，受華西秋雨影響，全市出現(xiàn)了長時間、大范圍、高強(qiáng)度的降雨過程，伊河、洛河等發(fā)生多年不遇的較大汛情，洛河白馬寺站最大流量達(dá)到2270立方米/秒，伊河龍門站最大流量達(dá)到1230立方米/秒。面對持續(xù)降雨和嚴(yán)重汛情，立即啟動防汛預(yù)警，各級各部門迅速行動，積極應(yīng)對，全力以赴投入防汛搶險工作。全市各級水利部門全員上崗到位，加強(qiáng)值班值守，加密巡查排險，嚴(yán)密監(jiān)視水情汛情，深入一線督查指導(dǎo)，及時妥善處置各種突發(fā)情況。在2011年防汛工作中，已初步建成的山洪災(zāi)害防御體系發(fā)揮了重要作用。由于預(yù)報準(zhǔn)確、監(jiān)測到位、預(yù)警及時、組織周密、防御得力，確保了在大汛情下沒有發(fā)生大的險情和災(zāi)情，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。