羅岳平，黃鐘霆，駱 芳，周湘婷

(湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

·監(jiān)管新論·

試析加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的意義、內(nèi)容和措施

羅岳平，黃鐘霆，駱 芳，周湘婷

(湖南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，湖南 長(zhǎng)沙 410000)

環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，監(jiān)察體現(xiàn)了環(huán)保工作的權(quán)威性，監(jiān)測(cè)則保證了環(huán)保工作的科學(xué)性。全面論述加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)的重要意義，從思想和技術(shù)方面探討加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)的可行方法，對(duì)如何建立科學(xué)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速、準(zhǔn)確查處環(huán)保違法行為具有一定的指導(dǎo)意義。

環(huán)境監(jiān)察;環(huán)境監(jiān)測(cè);聯(lián)動(dòng)機(jī)制;環(huán)保違法行為

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察部門作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門的兩個(gè)重要工作機(jī)構(gòu)，分別在技術(shù)支撐、環(huán)境執(zhí)法方面發(fā)揮著巨大作用，也是環(huán)境保護(hù)行政主管部門一直以來(lái)重點(diǎn)建設(shè)的兩支隊(duì)伍［1，2］。監(jiān)察體現(xiàn)了環(huán)保工作的權(quán)威性，監(jiān)測(cè)則保證了環(huán)保工作的科學(xué)性。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察雖然是環(huán)保工作相對(duì)獨(dú)立的兩個(gè)方面，但因?yàn)椴糠止ぷ鲗?duì)象相同、工作目標(biāo)一致、工作手段接近而天然不能分割，加強(qiáng)兩者業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，不僅可以提高效率，而且可以增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確性和公正性、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性和權(quán)威性。

1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的重要意義

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)門類多，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)緊密配合、形成工作合力應(yīng)為題中之義。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)要以更大的力度聯(lián)動(dòng)，其必要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，環(huán)境監(jiān)察要以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，兩者聯(lián)動(dòng)能使環(huán)境監(jiān)察準(zhǔn)確掌握依法裁量的尺度。監(jiān)察執(zhí)法中，除了一些肉眼能見(jiàn)的排污水、排廢氣等直接違法現(xiàn)象，還有些違法排污行為需要借助儀器或者分析數(shù)據(jù)識(shí)別。無(wú)論何種違法排污，都應(yīng)根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)察處罰。由于違法排污行為具有瞬時(shí)性和不可逆性，只有監(jiān)測(cè)和監(jiān)察并行，才能保證有效地取存違法證據(jù)。緊急狀態(tài)下，監(jiān)察人員應(yīng)在有攝像記錄的情況下采集樣品，及時(shí)就近送有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行分析。有環(huán)境監(jiān)測(cè)作為技術(shù)支撐，監(jiān)察執(zhí)法很大程度上避免了隨意性、增強(qiáng)了權(quán)威性。

其次，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須得到有效應(yīng)用。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被束之高閣、游離于環(huán)境管理需要之外，那么開(kāi)展的監(jiān)測(cè)活動(dòng)越多，浪費(fèi)越大［3］。監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)的結(jié)果，應(yīng)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行排放規(guī)律的分析和研究;監(jiān)測(cè)超標(biāo)的結(jié)果，應(yīng)立即移送監(jiān)察部門，監(jiān)察部門根據(jù)獲得的線索展開(kāi)查處。監(jiān)察部門除了要加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的主動(dòng)巡查，還應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和數(shù)據(jù)，有意識(shí)地加大對(duì)部分污染企業(yè)的監(jiān)察力度，提高工作的針對(duì)性和有效性。

最后，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)是降低成本、提高效率的有效手段。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察部門應(yīng)該信息共享、緊密配合。監(jiān)測(cè)部門通過(guò)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)非法排污的，監(jiān)察部門應(yīng)立即跟進(jìn)、重點(diǎn)巡查，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行懲治和監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，監(jiān)測(cè)部門應(yīng)加大監(jiān)督性抽測(cè)頻次。兩部門通過(guò)整合監(jiān)測(cè)、監(jiān)察信息，及時(shí)掌握企業(yè)生產(chǎn)及排污情況，實(shí)行等級(jí)管理，對(duì)列入黑名單的經(jīng)常違法超標(biāo)排污企業(yè)予以重點(diǎn)打擊，有效提高工作效率。

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的核心價(jià)值在于，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)兩個(gè)工作關(guān)聯(lián)度較高的部門，基于共同的管理目標(biāo)，分別發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，共享信息、互相滲透、緊密配合，構(gòu)建完整的取證、處罰、監(jiān)督工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染企業(yè)最嚴(yán)格的管理。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的基本內(nèi)容

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵在于溝通、協(xié)調(diào)，以促進(jìn)資源整合，提高工作效能。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的自覺(jué)性

環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作雖然各有側(cè)重，但監(jiān)管污染企業(yè)這項(xiàng)任務(wù)是一致的。在這個(gè)交叉領(lǐng)域，聯(lián)動(dòng)的條件最成熟，也最容易實(shí)現(xiàn)成果共享。若監(jiān)測(cè)不到位，監(jiān)察就不能發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，不利于執(zhí)法;若監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不被利用，則不利于監(jiān)測(cè)部門在污染企業(yè)中權(quán)威形象的樹(shù)立。這些可能導(dǎo)致監(jiān)察失去監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的支撐，使超標(biāo)違法排污企業(yè)既不忌憚被監(jiān)測(cè)，也不服從監(jiān)察處罰，違法排污行為無(wú)法被有效遏制、懲處。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，既是規(guī)范環(huán)保執(zhí)法的需要，也是提高監(jiān)測(cè)地位的需要。

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵在于兩部門互相信任，加強(qiáng)前期交流，使兩者在工作時(shí)間和工作內(nèi)容方面高度融合、聯(lián)合行使好監(jiān)管污染企業(yè)的職能，避免重復(fù)勞動(dòng)，除此之外并不額外增加工作量。

2.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展能力，提高聯(lián)動(dòng)工作水平

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)不僅要在理念上給予認(rèn)同，更要在行動(dòng)上轉(zhuǎn)化成工作實(shí)績(jī)。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的水平，取決于監(jiān)測(cè)、監(jiān)察兩部門人員的專業(yè)水平。監(jiān)察人員應(yīng)該持證上崗，掌握布點(diǎn)、采樣及樣品保存技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)快速分析方法。由監(jiān)察人員采集的樣品經(jīng)過(guò)后續(xù)有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室完成分析后，形成一條完整、有效的證據(jù)鏈，具備第三方公正地位，監(jiān)測(cè)結(jié)果完全適用于處罰。監(jiān)測(cè)人員則要加強(qiáng)法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝等方面的培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)除了做好樣品采集等本職工作，還有能力檢查工況和污染敏感環(huán)節(jié)、進(jìn)行生產(chǎn)記錄等，尤其是能夠快速鎖定污染物來(lái)源、指出生產(chǎn)管理中存在的缺陷。

部分地區(qū)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員編制數(shù)較少，同時(shí)出動(dòng)存在困難［4］。在這種情況下，監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員交叉培訓(xùn)、互相持證尤為必要。監(jiān)察人員持證開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作，監(jiān)測(cè)人員在培訓(xùn)考核后取得環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法證后，才能有資格進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查。

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員素質(zhì)越高，業(yè)務(wù)能力越全面，聯(lián)動(dòng)效果就越好。在聯(lián)動(dòng)初期可以進(jìn)行大規(guī)模出動(dòng)演習(xí)，使每個(gè)人都能從不同側(cè)面、不同細(xì)節(jié)處貢獻(xiàn)聯(lián)動(dòng)方案，形成穩(wěn)定工作模式后，再分散行動(dòng)，并保持對(duì)聯(lián)動(dòng)方案的持續(xù)、動(dòng)態(tài)改進(jìn)。

2.3 合理分工，整體規(guī)劃，有序推進(jìn)聯(lián)動(dòng)工作

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，雖然強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)，但厘清主體責(zé)任仍是必要的。堅(jiān)持各司其職的原則，特別是對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，要完全依賴實(shí)驗(yàn)室分析。目前，現(xiàn)場(chǎng)快速分析方法尚未納入計(jì)量認(rèn)證體系，就快速分析原理和技術(shù)路線而言，其準(zhǔn)確度在短期內(nèi)是無(wú)法達(dá)到實(shí)驗(yàn)室水平的。因此，現(xiàn)場(chǎng)定性判斷后，確證分析要在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)完成。對(duì)于分析技術(shù)方面的聯(lián)動(dòng)，監(jiān)察應(yīng)立足于形成pH、溶解氧等簡(jiǎn)單理化指標(biāo)的工作能力，PDV6000、便攜式GC-MS等專業(yè)化的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備則宜由監(jiān)測(cè)人員操作。

在沒(méi)有監(jiān)察人員在場(chǎng)的情況下，對(duì)存在的肉眼可見(jiàn)的違法問(wèn)題，可由監(jiān)測(cè)人員照相或攝像并保留時(shí)間等信息，盡快移交給監(jiān)察部門處理。監(jiān)測(cè)人員應(yīng)接受監(jiān)察知識(shí)培訓(xùn)，全面掌握有效取證應(yīng)注意的事項(xiàng)和技巧。

監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員能夠同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)是最好的工作模式，但受各種因素的限制，兩者經(jīng)常不能同步配合。由于監(jiān)測(cè)的計(jì)劃性較強(qiáng)，一般情況下，先由監(jiān)測(cè)部門將工作方案交給監(jiān)察部門，監(jiān)察部門根據(jù)需要派人參加前期工作。監(jiān)測(cè)部門可能同時(shí)展開(kāi)幾個(gè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，監(jiān)察部門可安排1—2個(gè)工作人員分別專職負(fù)責(zé)。

對(duì)環(huán)境污染糾紛調(diào)處及環(huán)保監(jiān)督突擊聯(lián)合執(zhí)法檢查，監(jiān)察部門應(yīng)提前與監(jiān)測(cè)部門聯(lián)系，在做好保密工作的基礎(chǔ)上，由雙方安排相關(guān)人員共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和采樣監(jiān)測(cè)。

2.4 改進(jìn)手段，共建平臺(tái)，全力提升執(zhí)法效率

目前，監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門都意識(shí)到信息化的重要性，并分別著手研發(fā)各自的信息化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察單方面的信息化。但是，要提高環(huán)境執(zhí)法效率，就應(yīng)該優(yōu)化信息輔助手段，使信息系統(tǒng)由單一封閉研發(fā)向多元綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察部門共建信息平臺(tái)，將監(jiān)察部門的排污收費(fèi)、環(huán)境投訴、行政處罰信息與監(jiān)測(cè)部門的環(huán)境統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)等信息有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立覆蓋全空間全區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)。

以對(duì)國(guó)控重點(diǎn)污染源執(zhí)法為例，在目前模式下，環(huán)境執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)污染源進(jìn)行核查，可能導(dǎo)致對(duì)污染源的了解不透，從而使環(huán)境違法事件不能得到及時(shí)查處。通過(guò)環(huán)境執(zhí)法管理系統(tǒng)的建設(shè)，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場(chǎng)直接從系統(tǒng)中調(diào)閱污染源的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)信息(包括環(huán)評(píng)情況、審批要求、試生產(chǎn)信息、工藝、特征污染物、排污口規(guī)范化、總量情況等)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)信息(各季度日常監(jiān)管數(shù)據(jù))、辦證監(jiān)測(cè)信息(排污許可證監(jiān)測(cè)等)以及環(huán)境投訴信息等，有助于準(zhǔn)確、高效地對(duì)該污染源進(jìn)行執(zhí)法。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的措施

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在行政層面將環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察融為一體

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)雖然也為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染防治等環(huán)境管理工作服務(wù)，但時(shí)效性最強(qiáng)的、最現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用還是在監(jiān)察，監(jiān)測(cè)能最大限度地服務(wù)于監(jiān)察，有賴于直接調(diào)度。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以減少協(xié)調(diào)工作量，最有效地將監(jiān)測(cè)與監(jiān)察工作結(jié)合起來(lái)。

3.2 加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)能夠順利實(shí)施，有賴于制度保證。監(jiān)察內(nèi)容清單上要包含監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，這是全面監(jiān)察的必然要求，吸收企業(yè)專職監(jiān)測(cè)人員、同級(jí)監(jiān)測(cè)站和下級(jí)監(jiān)測(cè)站技術(shù)人員參與工作把監(jiān)察內(nèi)容填寫(xiě)完整，從制度上促進(jìn)聯(lián)動(dòng)。對(duì)污染企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)計(jì)劃單上設(shè)計(jì)監(jiān)察會(huì)簽欄，提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、目的性。監(jiān)測(cè)和監(jiān)察部門共同參與、聯(lián)合設(shè)計(jì)的工作方案，具有更高的水平和成效。

3.3 清除成見(jiàn)，打破壁壘，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察業(yè)務(wù)自覺(jué)聯(lián)動(dòng)

監(jiān)測(cè)與監(jiān)察部門由于身份的差異，工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同，一直各自獨(dú)立工作，所帶來(lái)的資源浪費(fèi)是巨大的。監(jiān)測(cè)與監(jiān)察部門應(yīng)該摒棄門戶之見(jiàn)，基于共同的目標(biāo)安排有關(guān)技術(shù)骨干對(duì)接工作，組建聯(lián)合工作組，其結(jié)果必然促使監(jiān)管水平與力度躍上新臺(tái)階。

3.4 建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)工作持續(xù)發(fā)展

定期或不定期召開(kāi)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察工作會(huì)商會(huì)，相互交流經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)配合意識(shí)，共同討論，尋找破解難題的方法。

［1］ 王美香，張永軍.環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的職能分析［J］.黑龍江環(huán)境通報(bào)，2010，34(1):27-29.

［2］ 《中國(guó)環(huán)境報(bào)》特約評(píng)論員.論“兩大體系建設(shè)”［J］.中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2006，22(3):1-7.

［3］ 環(huán)保部監(jiān)測(cè)司.“十二五”環(huán)境監(jiān)測(cè)工作手冊(cè)［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［4］ 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

Meaning and Effectiveness of Strengthening the Linkage between Environmental Inspection and Environmental Monitoring

LUO Yue-ping，HUANG Zhong-ting，LUO Fang，ZHOU Xiang-ting
(Hunan Provincial Environmental Monitoring Center，Changsha，Hunan 410014，China)

Environmental inspection and environmental monitoring are the most important part of environmental protection.The authority can be reflected through law enforcement of supervision while the scientificity will be ensured by monitoring during environmental work.A comprehensive discussion of significance for linkage between environmental inspection and monitoring was introduced，and a series of feasible method were investigated from the view of ideological and technology，which has the guiding significance for establishing scientific linkage mechanism between the environmental inspection and monitoring as well as the way of how to treat the illegal behavior quickly and accurately.

environmental inspection;environmental monitoring;linkage mechanism;illegal behavior

X8

C

1674-6732(2012)-03-0050-03

10.3969/j.issn.1674-6732.2012.03.012

2011-08-23;

2011-10-20

湖南省環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大突發(fā)環(huán)境事件管理體系關(guān)鍵技術(shù)研究省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)課題資助項(xiàng)目(湘財(cái)建［2011］104號(hào))。

羅岳平(1971—)，男，高級(jí)工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理工作。