席懷平 蘇偉杰

（河北省張家口水文水資源勘測局，張家口075000）

張家口市地處海河流域.境內(nèi)主要河流分屬5個水系，即永定河水系、潮白河水系、灤河水系、內(nèi)陸河水系、大清河水系.全市多年平均降水量為409.5 mm，全市多年平均水資源總量為17.99億m3，其中地表水資源量為11.62億m3，地下水資源量11.91億m3（地表、地下重復水量5.53億m3），人均水資源量399 m3，畝均水資源量160 m3，屬于水資源嚴重短缺地區(qū).近年來，為了破解全市水資源短缺難題，張家口市緊緊抓住依法治水，以水法規(guī)宣傳教育為先導，以水法制建設為保障，堅持依法治水管水，全面加強水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用和保護，優(yōu)化水資源配置，促進水資源的可持續(xù)利用，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐和保障.

1 深入宣傳水法規(guī)，提高全民節(jié)水意識

近年來，結合“3·22世界水日”、“中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日、科普宣傳日，市政府和水利部門采取多種形式，圍繞宣傳主題，面向社會大眾，充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳活動，宣傳我市《水法》貫徹執(zhí)行情況和水利建設發(fā)展成就，使廣大群眾逐步了解水法規(guī)知識，增強依法治水的觀念，為貫徹《水法》打下思想基礎.特別是今年，為了紀念“世界水日”和“中國水周”，召開了由市人大、市政府、市政協(xié)及相關部門、行評員代表、用水戶代表共同參加的座談會，在《張家口日報》上開辟了宣傳專版，開通了張家口市水務網(wǎng)站水法規(guī)宣傳專欄，利用中國移動、中國聯(lián)通發(fā)送了宣傳短信，聲勢大，效果好.據(jù)初步統(tǒng)計，每年受教育的群眾近100萬人次左右，營造了依法治水的良好社會氛圍，提高了廣大干部群眾的水法制意識.

2 加強執(zhí)法隊伍建設，加大執(zhí)法力度，維護社會水事活動秩序

近年來，全市各級水行政主管部門在不斷健全完善水法規(guī)體系的同時，努力加強水行政執(zhí)法隊伍建設，已建立專職水政監(jiān)察隊伍20支，專、兼職執(zhí)法人員500多人，初步形成了市、縣、水管單位三級水行政執(zhí)法網(wǎng)絡，為貫徹落實水法提供了重要的組織保障.各級水行政執(zhí)法隊伍嚴格執(zhí)法，努力提高執(zhí)法水平，保護河道和水工程，堅持對違章建筑、侵占河道、無證取水、損毀水利工程設施、拖欠拒交水規(guī)費等違法現(xiàn)象進行依法治理.據(jù)統(tǒng)計，近五年來全市共查處各類水事案40起，調(diào)處各類水事糾紛50起.通過執(zhí)法隊伍建設，水法規(guī)的貫徹，切實保護了水利工程的安全，優(yōu)化了水環(huán)境，有力地保證了社會水事活動秩序，為社會穩(wěn)定、化解矛盾起到了積極作用.

3 科學的可持續(xù)的進行水利工程建設

近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，奮發(fā)努力，開拓進取，著力推進水利工程建設，開創(chuàng)了水利發(fā)展的新局面.特別是“十一五”時期，是全市水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多的五年.五年來，全市共完成水利建設投資20.85億元.

一是農(nóng)村飲水安全工程步伐加快.“十一五”期間，全市共解決了113.13萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，累計完成總投資5億元，已解決的農(nóng)村人口中自來水普及率達到70%.五年來，我市農(nóng)村飲水安全工程建設步伐明顯加快，工作力度不斷加強，有力改善了缺水地區(qū)群眾的生活和生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)民群眾的飲用水標準和農(nóng)村群眾生活質(zhì)量.

二是農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展迅速.五年來，我市通過大力實施“21世紀首水規(guī)劃”農(nóng)業(yè)節(jié)水項目、國家級節(jié)水灌溉示范項目、省級節(jié)水灌溉示范項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)節(jié)水示范項目和市級膜下滴灌項目等一大批以渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和膜下滴灌為主的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，新增節(jié)水灌溉面積85萬畝，使全市節(jié)水灌溉面積達到257萬畝，占全市有效灌溉總面積381萬畝的67.45%.農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的迅速發(fā)展，使全市灌溉水利用系數(shù)提高到0.6，年節(jié)水能力達到2.2億m3.

三是水土保持治理工程扎實推進.“十一五”期間，依托“京津風沙源治理工程水利項目”、“21世紀首水規(guī)劃水土保持項目”及“清水河上游水土保持綜合治理工程”，全市共完成水土流失治理面積2362 km2，完成中央投資47045萬元.水土保持綜合治理工程的實施，使項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，林草覆蓋率由治理前的平均不足20%提高到目前的60%以上，攔沙效率達到70%以上.

四是病險水庫除險加固進程加快.“十一五”期間，我市在完成響水鋪等5座中型水庫除險加固掃尾工程和竣工驗收的基礎上，新開工了1座大型、2座中型、15座小型水庫的除險加固工程建設.截止到2010年底，除云州水庫外，其余17座水庫全部完工，有15座已通過省水利廳組織的竣工驗收.18座水庫總投資28113萬元.各類水庫除險加固工程的相繼實施，使我市水庫的防洪標準和灌溉的保證率得到大幅提高，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步加強.

五是防汛抗旱工作成效顯著.“十一五”期間，全市各級水利部門始終保持防大汛、搶大險、救大災的高度警惕，對防汛工作做到了早安排、早動手、早準備，狠抓各項防汛措施的落實.汛前對全市大中小型水庫的防汛搶險應急預案進行修訂和完善，全面落實防汛行政首長負責制，重點加強清水河預警能力建設，上游新建水情監(jiān)測站2個，實現(xiàn)了城市防汛與清水河防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)對接，成功應對了多次局部暴雨山洪襲擊，保證了人民生命財產(chǎn)安全.同時，堅持科學調(diào)度，充分利用雨洪資源，全市水庫累計蓄水28574萬立方米.五年來，全市水利系統(tǒng)面對多次發(fā)生的旱情，全力以赴投入抗旱工作，抓好抗旱應急工程建設，強化抗旱服務保障，優(yōu)化配置抗旱水源，為做好抗旱工作奠定了基礎.2010年，各級水利部門投入機動抗旱設備16024臺套，全年完成灌溉525.98萬畝次；通過采取應急措施臨時解決了因干旱造成的5.67萬人的飲水困難，全力保障了群眾基本生活用水.

六是水利支撐城市建設能力不斷提升.“十一五”期間，圍繞市委、市政府確定的中心任務和“城鎮(zhèn)面貌三年大變樣”的目標，圓滿完成了水利工作在城市建設中肩負的重要任務和職責.大力實施了清水河上游水土保持治理工程，完成水土流失治理面積325.29平方公里，三年累計投資13752萬元，有效控制了水土流失，提高了治理區(qū)蓄水攔沙能力，改善了河道水生態(tài)環(huán)境，成為提升城市品位的重要標志.積極開展了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水工程建設，完成水源地機井建設任務，為企業(yè)順利進駐奠定了基礎.

4 科學的進行水資源管理，強化水資源的節(jié)約、保護和建設節(jié)水型社會建設

近年來，特別是“十一五”期間，全市水資源管理工作，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標，把科學發(fā)展觀的理念與水資源管理工作的具體實踐有機的結合起來，充分發(fā)揮水資源管理在經(jīng)濟社會發(fā)展中的保障作用.一是建立和完善水資源管理的各項管理機制.“十一五”期間，為了進一步抓好水資源管理工作，市政府先后出臺了《關于深化水價改革促進節(jié)約保護水資源的實施意見》、《關于加強農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的實施意見》、《關于加強城市飲用水水源地保護工作的實施意見》、《張家口市推進節(jié)水型社會建設的意見》等一系列水資源節(jié)約、保護、節(jié)水型社會建設制度，收到了良好的效果.二是嚴格取水許可管理.“十一五”期間，為了嚴格取水許可管理，我市對全市范圍內(nèi)3669戶取水戶進行了重新登記，重新核定了用水量，重新核查了節(jié)水措施、計量設施和退水水質(zhì)，換發(fā)了新的取水許可證.同時，從嚴把好取水許可審批關，對所有新建項目必須進行水資源論證，并落實確定的節(jié)約、保護和管理措施后，方可發(fā)放取水許可證.三是加大壩上地區(qū)的水資源管理力度.為了優(yōu)化壩上地區(qū)水資源配置，遏制地下水嚴重超采，地下水水位下降，水環(huán)境惡化的趨勢.“十一五”期間，我市加大了壩上地區(qū)水資源的管理力度.完成了《張家口市壩上地區(qū)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃報告》編制工作，市政府出臺了《關于壩上地區(qū)水資源管理的實施意見》，市政府下達了不再新打機井的禁采令，市水務局制定了壩上地區(qū)地下水取水總量控制目標，力爭在“十一五”末取用地下水總量降到1.7億m3以下，并提出了分段實施的具體措施.四是扎實推進節(jié)水型社會試點建設工作.“十一五”期間，我市制定了《張家口市推進節(jié)水型社會建設的意見》，提出了全市節(jié)水型社會建設的總體思路和目標，提出了今后全市節(jié)水型社會建設主要措施.重點推進1個省級節(jié)水型社會建設試點和3個市級節(jié)水型社會建設試點的建設工作，初步建成社會節(jié)水框架體系.十一五未，全市萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的130立方米／萬元降至2010年49立方米／萬元，比2005年降低62%；全市工業(yè)用水重復利用率提高到75%以上，大中型工業(yè)用水綜合重復利用率達到94%.