徐立斌，周永旭

(1.佳木斯市河道管理處，黑龍江 佳木斯 154000;2.佳木斯市城區(qū)防洪工程建設(shè)開發(fā)處，黑龍江 佳木斯 154000)

1 項(xiàng)目由來及目標(biāo)

為了加快流域內(nèi)重要防洪工程建設(shè)步伐，國務(wù)院決定安排部分亞行貸款專項(xiàng)用于松花江、嫩江部分河段防洪工程建設(shè)。

2002-07 國家計(jì)委以“計(jì)農(nóng)[2002]842號(hào)”批復(fù)了利用亞洲開發(fā)銀行貸款松花江、嫩江防洪工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2002-08，由財(cái)政部、國家計(jì)委、水利部和三省區(qū)組成的代表團(tuán)與亞洲開發(fā)銀行就該項(xiàng)目進(jìn)行了談判，并草簽了《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)議》。2003-02，中國駐菲律賓大使與亞行正式簽署《貸款協(xié)定》和《項(xiàng)目協(xié)議》，2003-09該項(xiàng)目正式啟動(dòng)。我市利用亞行貸款松花江防洪工程項(xiàng)目在2004-06-08通過了國家發(fā)改委的審批。

亞行貸款項(xiàng)目的總體目標(biāo)是通過工程和非工程建設(shè)，加強(qiáng)松花江流域的防洪管理能力，進(jìn)一步完善松花江防洪體系，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提高松花江流域防洪決策水平，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)、防洪調(diào)度和防汛指揮現(xiàn)代化，減免洪水危害，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2 佳木斯市城區(qū)防洪工程概況

2.1 佳木斯市城區(qū)防洪工程總體布置情況

佳木斯市城區(qū)防洪工程分成3個(gè)保護(hù)區(qū)，分別為城西區(qū)、城中區(qū)和城東區(qū)。防洪工程由松干堤防、回水堤、支流河堤和水庫組成。

松干堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為:城中區(qū)100 a一遇，城西區(qū)、城東區(qū)50 a一遇。支流堤防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為:城中區(qū)50 a一遇(杏林河、王三五河20 a一遇)，城東區(qū)、城西區(qū)20 a一遇。四豐山水庫:設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)50 a一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)1000 a一遇。

佳木斯市城區(qū)堤防總長度約122.5 km，其中松干堤防長43.10 km，回水堤長13.20 km，支流河堤長66.2 km。保護(hù)區(qū)內(nèi)總面積168 km，人口65萬人，財(cái)產(chǎn)總值260億元。

2.2 利用亞行貸款松花江佳木斯城區(qū)防洪工程設(shè)計(jì)

2.2.1 堤防工程規(guī)模

利用亞行貸款項(xiàng)目為佳木斯市城中區(qū)干流堤防及回水堤，是佳木斯市松花江干流防洪工程的重要組成部分，按100 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)堤防總長14.505 km，其中松花江干流堤防長8.405 km，回水堤6.1 km。

松花江干流堤防包括鐵橋西段、松德段、沿江公園段和港務(wù)局段。鐵橋西段堤防西起紅旗路，東至綏佳鐵路，堤防長度2 km;松德段西起綏佳鐵路，東至通江街口，長2.4 km;沿江公園段西起通江街口，東至和平街(航運(yùn)站)，堤防長1.305 km;港務(wù)局段堤防西起航運(yùn)站，東至音達(dá)木河口，堤防長2.7 km。

松花江回水堤包括英格吐河右回水堤和音達(dá)木河左回水堤，英格吐河右回水堤4.5 km，音達(dá)木河左回水堤長1.6 km。

2.2.2 斷面形式

2.2.2 .1 干流堤防

1)鐵橋西堤防長2.0 km，在原有堤頂上直接加高，堤頂寬10 m，堤頂超高2.5 m。

2)松德段堤防長2.4 km，在土堤上設(shè)置鋼筋混凝土防浪墻，墻高1.2 m。樁號(hào)0+000～0+950段長0.95 km，堤防超高2.5 m，堤頂平臺(tái)墻前寬0.5 m，墻后寬5.5 m，樁號(hào)0+950～2+400段長1.45 km，堤防超高1.6 m，(按允許越浪考慮)，堤頂平臺(tái)墻前寬0.5 m，墻后寬10 m，堤防迎水坡坡比為1∶2.5。

3)公園段堤防長1.166 km，結(jié)合護(hù)岸與公園建設(shè)，拆除原漿砌石護(hù)岸，堤岸迎水坡加高培厚，改建混凝土板護(hù)岸，堤頂設(shè)鋼筋混凝土防浪墻，堤頂超高1.6 m。公園堤防土堤堤肩高于設(shè)計(jì)水位0.5 m，護(hù)岸為復(fù)式斷面，迎水坡比1∶2.5，采用預(yù)制混凝土板護(hù)砌，在土堤以下2.85 m處設(shè)6.3 m寬平臺(tái)，平臺(tái)以上坡面設(shè)貫通臺(tái)階消浪，臺(tái)階露空寬0.71 m，露空高0.285 m。防浪墻距迎水側(cè)堤肩0.71 m，墻后為7 m寬平臺(tái)，鋪設(shè)混凝土板，平臺(tái)后設(shè)3.0 m寬花壇與原地面銜接。

4)港務(wù)局段堤防總長2.7 km，完成1.724 km。樁號(hào)5+586～5+628和5+714～5+900為知青廣場親水平臺(tái)東西兩側(cè)護(hù)坡，5+628～5+714為親水平臺(tái)，5+900～7+310為鋼筋混凝土防浪墻。堤防超高1.6 m，土堤頂設(shè)計(jì)高于設(shè)計(jì)百年洪水位0.5 m，墻頂超高1.6 m，墻頂高出土堤頂1.1 m，堤頂寬10.0 m。

2.2.2 .2 回水堤

英格吐河右回水堤長4.5 km，音達(dá)木河左回水堤長1.6 km，設(shè)計(jì)土堤頂寬6.0 m，迎水坡比1∶2.5，背水坡比1∶3.0。

2.2.3 工程措施

設(shè)計(jì)堤防護(hù)坡6處，總長7.484 km，其中松花江干流堤防護(hù)坡長4.04 km，新建排水泵站1座，新建交通閘口7處。

新建防汛道路總長9.023 km。新建松花江干流防汛路位于港務(wù)局堤防段，長2.923 km，樁號(hào)5+700～7+397混凝土防汛路與市政道路建設(shè)相結(jié)合，按城市主干道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路面寬12 m，長1.659 km;樁號(hào)7+397～8+661路面寬8 m，長1.264 km。防汛路結(jié)構(gòu)型式從上至下各層結(jié)構(gòu)依次為:C30普通水泥混凝土面層厚220 mm，6%水泥穩(wěn)定砂礫石上基層厚150 mm，5%水泥穩(wěn)定砂礫底基層厚150 mm，砂礫石墊層厚200 mm。

回水堤防汛路長6.1 km，其中英格吐河右岸長4.5 km，音達(dá)木河左岸長1.6 km，變更為混凝土路面，待變更施工圖完成后，即可進(jìn)行施工。

2.3 利用亞行貸款松花江佳木斯城區(qū)防洪工程投資

2001-10 黑龍江省計(jì)委組織省水利勘測設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和佳木斯市水利勘測設(shè)計(jì)研究院等3家設(shè)計(jì)單位，共同編制了《黑龍江省利用亞行貸款松花江防洪項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，將佳木斯城中區(qū)防洪工程建設(shè)納入該項(xiàng)目中，松遼委以松遼規(guī)計(jì)[2001]388號(hào)文件《松遼委關(guān)于利用亞行貸款黑龍江省松花江防洪工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查意見》予以批復(fù)，同意利用亞行提供的低息貸款，對佳木斯市城中區(qū)松花江干流防洪工程進(jìn)行進(jìn)一步的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2004-05 松遼委對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了復(fù)審?fù)獠⑴鷱?fù)初步設(shè)計(jì)，文件為松遼規(guī)計(jì)[2004]110號(hào)《關(guān)于利用亞行貸款佳木斯市防洪工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》。

批復(fù)總工程量為96.1萬m3，其中土方83.3萬m3，石方7.2萬m3，混凝土方5.6萬m3?？偼顿Y12 994萬元，其中國家投資3 016.95萬元，外資2 194.90萬元，地方自籌1 966.73萬元。

3 佳木斯市城區(qū)防洪工程建設(shè)管理

建設(shè)管理應(yīng)做好以下3個(gè)方面工作:

3.1 認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，抓好組織的落實(shí)

工程建設(shè)前期成立了具有法人資格的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)——佳木斯市亞行貸款松花江佳木斯市城區(qū)防洪工程建設(shè)管理處，下設(shè)工程科、質(zhì)檢科、財(cái)務(wù)科和辦公室，防洪工程建設(shè)管理處行使工程建設(shè)管理職能。防洪工程建設(shè)管理處建立了完善的管理制度，如工程科職責(zé)等，做到責(zé)、權(quán)、利明晰。根據(jù)工程規(guī)模配齊各類技術(shù)、管理人員共15人，各部門即分工明確，又相互配合。

3.2 認(rèn)真抓好工程招標(biāo)

由于工程招標(biāo)是由省發(fā)展改革委員亞行工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主持招標(biāo)，防洪工程建設(shè)管理處在招標(biāo)過程中能夠做到綜合比較投標(biāo)單位施工人員、施工設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)以及施工單位經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況，運(yùn)用一票否決權(quán)選出合適的施工單位。

工程招標(biāo)過程在人員構(gòu)成上主要審查了施工單位管理人員、技術(shù)人員，各工種人員的來源數(shù)量、業(yè)務(wù)技術(shù)類型水平以及人員的政治素質(zhì)如何，是否具備完成所投標(biāo)段工程的條件。在施工設(shè)備上，主要審查了施工單位是否具備出色完成所投工程必須的主要設(shè)備。在施工經(jīng)驗(yàn)上，主要了解施工單位是否有建設(shè)所投工程經(jīng)驗(yàn)及效率如何。在經(jīng)濟(jì)能力與信譽(yù)情況，主要對投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)狀況和信譽(yù)情況進(jìn)行調(diào)查了解和評估。

通過綜合比較共選擇了9家施工單位，在工程施工前與施工單位簽訂施工合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使施工單位在施工中有所遵循，有利于有條不紊地開展工程施工。

3.3 認(rèn)真抓好施工管理

建設(shè)單位是施工管理的主體，在工程建設(shè)過程中具有協(xié)調(diào)監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位的責(zé)任和權(quán)利。佳木斯市城區(qū)防洪工程建設(shè)管理處對工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行了全面監(jiān)督檢查和管理，確保安全生產(chǎn)。具體抓3個(gè)方面的工作:

1)要求施工單位根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工單位實(shí)際情況等因素，認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)，制定詳實(shí)的施工技術(shù)規(guī)程，施工單位在施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

2)實(shí)行工程監(jiān)理制，監(jiān)理是代表國家對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制，防洪工程建設(shè)管理處能夠樹立監(jiān)理權(quán)威，施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格，監(jiān)理有權(quán)責(zé)令施工單位停工、返工。

3)成立由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方組成的質(zhì)檢組織，由建設(shè)單位負(fù)總責(zé)。施工中對工程分階段分部分按程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。施工單位所設(shè)專職質(zhì)檢員，負(fù)責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制，并及時(shí)向質(zhì)檢組織匯報(bào)質(zhì)檢情況。每項(xiàng)工程及施工程序都必須履行相應(yīng)的質(zhì)檢手續(xù)，方可進(jìn)行下一步施工。

4 利用亞行貸款佳木斯市城區(qū)防洪工程效益

佳木斯市是黑龍江省東北部三江平原的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心及交通樞紐，國家一級(jí)口岸城市。本工程項(xiàng)目是佳木斯市主城區(qū)的總要防洪屏障，堤防保護(hù)總面積47.8 km2，城區(qū)人口52萬人，區(qū)內(nèi)有綏佳、牡佳、佳富等鐵路，干線公路有201、221 等國道。

工程通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)多方面比較，工程采取了有效、經(jīng)濟(jì)、安全可靠的堤防除險(xiǎn)加固措施，能達(dá)到除險(xiǎn)加固、提高堤防的防洪能力的目的。項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。

從目前已經(jīng)完成的松德堤和公園堤來看，由于防洪工程的完工給我市增加50萬m2的可利用土地;沿江公園防浪墻高度通過清華大學(xué)水模型試驗(yàn)技術(shù)論證由規(guī)范規(guī)定的2.5 m降低至1.6 m，體現(xiàn)了水利工程建設(shè)與城市建設(shè)、環(huán)境工程建設(shè)相結(jié)合的原則，工程的建設(shè)不僅提高了我市城區(qū)的防洪能力，而且為我市市民提供了良好的休閑娛樂健身的場所，特別是在2007年三江國際旅游節(jié)大型煙花晚會(huì)活動(dòng)中，為全體參與者提供了理想的活動(dòng)場所。防洪工程的建設(shè)使得我市十里景觀帶的建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)，如今每天從清晨到深夜沿江公園人潮如織，鳥語花香、音樂噴泉讓游人流連忘返，特別給老年人增加了一個(gè)天然休閑場所。防洪墻上的石材裝飾、古樸的燈飾更加增添了佳城夜景的嫵媚。知青廣場與國慶十周年紀(jì)念大塔遙相呼應(yīng)，每天有數(shù)不盡的祖國各地來客在此拍照留念。

防洪工程的建設(shè)把人跡罕至的老船站變成了佳城人民爭相前往的新景點(diǎn)，外環(huán)道路的建設(shè)讓道路閉塞的外灘——佳城未開發(fā)的處女地變成了交通主干道，港務(wù)局防汛路的建設(shè)與市政道路相結(jié)合，表現(xiàn)出了全市統(tǒng)一規(guī)劃、各部門相互合作的和諧局面，工程有利于緩解我市市內(nèi)道路擁擠現(xiàn)象，市區(qū)交通線路將更加合理、便捷。

工程建設(shè)過程中動(dòng)遷各類房屋建筑超過2 000 m2，征用土地7 hm2，在提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)也為當(dāng)?shù)鼐用裥蓍e、娛樂、交通提供了方便條件。

工程建設(shè)過程中始終堅(jiān)持能移走的樹木堅(jiān)決不砍，能不移的樹木堅(jiān)決不動(dòng)，最大限度做到工程建設(shè)與環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，要求各個(gè)施工單位在施工過程中把工程建設(shè)和環(huán)境建設(shè)放到同等重要的高度來對待。各個(gè)施工單位都與佳木斯市異同環(huán)境藝術(shù)工程有限公司簽訂環(huán)保合同，由專業(yè)環(huán)保施工隊(duì)伍進(jìn)行環(huán)境保護(hù)施工。采取的環(huán)保工程措施包括4個(gè)方面:①廢物水處理(沉砂池、沉淀池)。②垃圾收集與清運(yùn)。③人群健康保護(hù)(施工區(qū)一次性清理消毒、衛(wèi)生防疫、防滲廁所)。④灑水降塵處理。所有這些措施的實(shí)行都最大限度地保護(hù)了施工現(xiàn)場環(huán)境。

工程社會(huì)效益體現(xiàn)在防洪工程避免了洪水災(zāi)害可能帶來的大量人口傷亡及其對親友造成的精神痛苦;避免災(zāi)民流離失所給社會(huì)帶來的動(dòng)蕩，避免或減輕大洪水防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)給社會(huì)正常生產(chǎn)、生活造成的影響;避免交通中斷對社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展造成的影響;減少貧困人口;對促進(jìn)人們安居樂業(yè)和文化、教育、科學(xué)事業(yè)的發(fā)展及推進(jìn)精神文明建設(shè)將起到積極的作用。

工程環(huán)境效益體現(xiàn)在減輕或免除洪災(zāi)，為人們提供穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活的環(huán)境;避免洪水泛濫可能產(chǎn)生的瘟疫流行、水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重危害。

通過工程項(xiàng)目的逐步實(shí)施以及設(shè)計(jì)方案的不斷完善，防洪標(biāo)準(zhǔn)和城市品味將不斷得到提高，人們?nèi)罕姲踩玫搅吮Ｕ希瑸榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供了保障。

[1] 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.利用亞行貸款佳木斯松花江防洪工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2004.

[2] 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.佳木斯市城市防洪工程規(guī)劃報(bào)告[R].哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2000.