許 剛

(合肥市國土資源局土地整治辦公室，合肥230061)

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，許多優(yōu)質(zhì)的耕地被大量占用，在農(nóng)村則出現(xiàn)了大量空心村、房屋閑置或廢棄，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、水源污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)村景觀受損、人居環(huán)境質(zhì)量差等現(xiàn)象。因此，各地先后開展了新農(nóng)村建設(shè)村容整治、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等工程。但是，在新農(nóng)村建設(shè)和土地整治過程中，由于缺乏生態(tài)景觀理論和技術(shù)指導(dǎo)，再加上管理和建設(shè)人員業(yè)務(wù)水平有限，致使新農(nóng)村建設(shè)千篇一律，毫無特色。導(dǎo)致孕育我們地域文化的生物、生態(tài)和生活的鄉(xiāng)土風(fēng)貌嚴(yán)重受損。這些問題將是農(nóng)村土地整治面臨的重要問題和挑戰(zhàn)。

1 生態(tài)型土地整治的涵義以及研究的意義

1921年，瑞典植物學(xué)家G·蒂勒松首次提出生態(tài)型這個(gè)概念，他認(rèn)為，生態(tài)型是基本的生態(tài)單位，是物種對某一特定生境發(fā)生基因型反應(yīng)的產(chǎn)物，是與特定生境相協(xié)調(diào)的基因型集群。生態(tài)型是由氣候因素、土壤因素、生物因素或人為活動(dòng)等因素引起的，生態(tài)型的分化也是物種進(jìn)化的基礎(chǔ)。

目前一些地方在開展土地整治工作時(shí)，主要目的往往還是為了解決耕地“占補(bǔ)平衡”或建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)很少考慮生態(tài)效應(yīng)，未能按照生態(tài)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展原理，把土地整治放到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一大系統(tǒng)中去考慮。生態(tài)型土地整治勢在必行，若不加控制，大規(guī)模的土地整治勢必會(huì)破壞原來的自然風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，打亂幾千年沉淀下來的生態(tài)系統(tǒng)平衡，造成農(nóng)村水土流失、植被破壞和環(huán)境惡化。

2 生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)基本模式

土地整治屬于農(nóng)業(yè)景觀范疇。生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)是通過研究景觀格局及其演變規(guī)律，在對景觀格局調(diào)查、分析、評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出合理的景觀格局調(diào)整方案和優(yōu)化的景觀單元內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

2.1 河渠設(shè)計(jì)模式

河渠生態(tài)工程建設(shè)應(yīng)遵循河流自然形態(tài)，保持其縱向的蜿蜒和橫向形態(tài)的多樣性，構(gòu)建多功能多級給排系統(tǒng)。模擬自然河流生態(tài)系統(tǒng)，建立喬灌草相結(jié)合的水道生態(tài)修復(fù)和自然駁岸，防止農(nóng)田養(yǎng)分流入水體，提高河流的自我修復(fù)和生物多樣性保護(hù)功能。

2.2 防護(hù)林設(shè)計(jì)模式

農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)應(yīng)重視恢復(fù)自然植被斑塊，因地制宜增加綠色廊道和分散的自然斑塊、灌叢，模擬地域自然植物群落，充分利用鄉(xiāng)土植物，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型防護(hù)林體系。

2.3 道路設(shè)計(jì)模式

道路生態(tài)工程建設(shè)主要包括生態(tài)道路建設(shè)、生態(tài)防護(hù)坡工程和路邊植被營造及不同等級道路生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化。選擇符合環(huán)保要求的生態(tài)型道路建設(shè)材料建設(shè)路基路面;合理布置排水溝，開展路邊綠化帶及緩沖區(qū)植被建設(shè)，保護(hù)原有的灌溉體系和水網(wǎng)系統(tǒng);設(shè)置緩沖帶，降低道路對沿線居民區(qū)、土壤、植被、水質(zhì)的侵?jǐn)_;結(jié)合周邊環(huán)境進(jìn)行造景美化及環(huán)保型標(biāo)識設(shè)計(jì)。

2.4 農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)模式

恢復(fù)田埂、路邊、溝渠旁等農(nóng)田邊界地帶的自然植被或種植豆科等綠肥植物。在道路、河流、池塘、村莊周邊營造緩沖帶，增加農(nóng)田景觀的生境連通性，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化田園景觀效果。農(nóng)田生產(chǎn)、附屬建筑、標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)合理布局、規(guī)范設(shè)置，且體量、高度、色彩、造型與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

3 合肥地區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域生態(tài)型土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

3.1 水源保護(hù)地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

在合肥地區(qū)有兩處較大的水源，一處是南淝河干流上游城市西北部的董鋪水庫，其逕流面積為207.5 km2;另一處是南淝河支流四里河上的大房郢水庫，其逕流面積為184 km。

在建設(shè)過程中，重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，在董鋪水庫水源一級保護(hù)區(qū)陸域和一級保護(hù)區(qū)外延200 m范圍內(nèi)種植涵養(yǎng)林，同時(shí)在三國城路以南區(qū)域，井崗鎮(zhèn)十八崗以北、科學(xué)島路兩側(cè)增加集中涵養(yǎng)林。南淝河涵養(yǎng)林控制在兩側(cè)各200～500 m，其他輸水渠道控制在兩側(cè)各100 m。合淮阜高速防護(hù)林控制在高速公路兩側(cè)各100 m范圍。在大房郢水庫水源一級保護(hù)區(qū)陸域和外延200 m范圍內(nèi)種植涵養(yǎng)林，非建設(shè)用地范圍包括:四里河河道兩側(cè)涵養(yǎng)林控制在兩側(cè)各200～500 m，其他輸水渠道控制在兩側(cè)各100 m。合六葉高速防護(hù)林控制在高速公路兩側(cè)各200 m范圍。同時(shí)大力加強(qiáng)生態(tài)濕地建設(shè)，保持現(xiàn)有濕地水域面積不得減少，水系分布不得改變。

在工程建設(shè)上，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建、改建與水源保護(hù)無關(guān)的新建項(xiàng)目，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到無污染、零排放的標(biāo)準(zhǔn)，原有的污染項(xiàng)目限期整改或者關(guān)閉、遷出。同時(shí)，在相關(guān)城市建設(shè)區(qū)，嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制，水源保護(hù)區(qū)滁河干渠以南部分不再新增工業(yè)用地。實(shí)施生態(tài)移民工程，將水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀人口約59 020人遷出。在道路建設(shè)上除區(qū)域重大工程項(xiàng)目外，不增加跨水源一級、二級保護(hù)區(qū)主干道路。一級保護(hù)區(qū)外延200 m范圍內(nèi)，不增加生產(chǎn)、生活性道路。對于雨水、污水建立統(tǒng)一的處理系統(tǒng)。

3.2 廬江湯池生態(tài)旅游整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

廬江湯池位于合肥市廬江縣湯池鎮(zhèn)，交通便利，不但具有得天獨(dú)厚的山水自然優(yōu)勢，而且具有濃郁的歷史文化氣息。近年來湯池鎮(zhèn)通過大力發(fā)展溫泉旅游，旅游產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，旅游人數(shù)年創(chuàng)新高。

該項(xiàng)目區(qū)域位于安徽省廬江縣湯池鎮(zhèn)二軍公路以北，緊靠湯池鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，距離廬江縣城23 km。東與萬山鎮(zhèn)交界，北與郭河鎮(zhèn)、金牛鎮(zhèn)毗鄰，西與舒城縣舒茶鎮(zhèn)相連，南至二軍公路。涉及湯池鎮(zhèn)中份村、雙墩村、鳳凰村、石橋村、金沖村。項(xiàng)目區(qū)借助優(yōu)越的地理位置和獨(dú)特的旅游優(yōu)勢，大力打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。通過“田、水、路、林”綜合整治，大規(guī)模的人力、物力的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施將大幅度改善，具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要較高的硬件投入的條件，建立高檔苗木花卉為主的會(huì)展農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)示范園、沿馬槽河循環(huán)農(nóng)業(yè)和崗區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，逐步建設(shè)成為合肥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)，承接城區(qū)的技術(shù)、資金、人才等資源轉(zhuǎn)移，輻射帶動(dòng)近郊、遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)圈層發(fā)展。將湯池鎮(zhèn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步建設(shè)成為融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體的、具有優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

同時(shí)，在廬江湯池項(xiàng)目整治規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，打造了生態(tài)旅游模式和人文風(fēng)情小鎮(zhèn)生活模式。生態(tài)旅游模式重點(diǎn)利用溫泉古鎮(zhèn)、歷史人文文化以及自然風(fēng)景資源緊密結(jié)合，依托周邊城市的輻射，旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑觀光園區(qū)，打造“廬江中華文化產(chǎn)業(yè)基地”，根據(jù)功能分區(qū)實(shí)行建設(shè)用地調(diào)整和人員的重新配置，亦農(nóng)亦商。人文風(fēng)情小鎮(zhèn)生活模式。在保持湯池地區(qū)原來的高坡、沼澤、水流等自然資源的基礎(chǔ)上，對居住集鎮(zhèn)進(jìn)行改造，融入“千年古鎮(zhèn)”、“溫泉之都”的歷史人文資源，從而打造自然、和諧、悠閑的生活環(huán)境。

3.3 新橋國際機(jī)場周邊環(huán)境整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式

合肥新橋國際機(jī)場是國內(nèi)4E級樞紐干線機(jī)場，位于安徽省合肥市肥西縣高劉鎮(zhèn)，距合肥市中心31.8 km。機(jī)場周邊地形屬于丘陵地貌，涉及肥西縣高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、高店鄉(xiāng)、官亭鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設(shè)計(jì)上，既要維護(hù)原來的生態(tài)環(huán)境，符合現(xiàn)代機(jī)場周邊環(huán)境要求，又要建立高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分節(jié)約集約利用土地，同時(shí)在主干道兩旁能夠看見優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。對于丘陵上部以及坡度相當(dāng)大的坡面采取退耕還林或者退耕還草，采取各種措施減少水土流失。對于丘陵的中部區(qū)域，恰當(dāng)進(jìn)行林果種植、畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)用地的建設(shè)。對于丘陵的下部區(qū)域，要大力加強(qiáng)土地平整，土壤改良，農(nóng)田水利，交通設(shè)施等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的雙重效益目標(biāo)。根據(jù)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的原則，對村莊進(jìn)行整治，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，設(shè)立安置中心村，剩余人員向機(jī)場高速、312國道兩邊集鎮(zhèn)積聚，加大新集鎮(zhèn)居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。對流轉(zhuǎn)的土地重新集中整合，根據(jù)功能分區(qū)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。設(shè)立合作區(qū)，預(yù)留建設(shè)發(fā)展用地，設(shè)立與比鄰的高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作區(qū)域，政策、產(chǎn)業(yè)、資金向合作區(qū)傾斜。

總之，大力加強(qiáng)生態(tài)型土地整治規(guī)劃，創(chuàng)建合理的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)模式不但是當(dāng)前解決土地發(fā)展和生態(tài)問題的合理方式，而且還可以切實(shí)保護(hù)土地資源的安全。生態(tài)型土地整治規(guī)劃只是重視自然和保護(hù)自然的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)整治區(qū)“人地和諧”和生態(tài)環(huán)境持續(xù)良性發(fā)展必須高度重視生態(tài)文化培育，引導(dǎo)生態(tài)導(dǎo)向的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值觀念，提高決策者、管理者和公眾的生態(tài)文明意識。

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