任保俊，耿鳳梅，肇 楠

（1.河北省林業(yè)廳治沙辦，河北 石家莊 050081；2.河北省政法職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050061）

沙塵暴是干旱區(qū)一種常見的自然現(xiàn)象，是影響我國北方廣大地區(qū)的一種災(zāi)害性天氣。河北省沙塵暴天氣多發(fā)生于3～5月，主要影響區(qū)域?yàn)閺埣铱凇⒊械聝墒?。沙塵暴主要受氣候及干旱環(huán)境狀況的影響，人類活動(dòng)與沙塵暴也有緊密的關(guān)系。不合理的人為活動(dòng)可以導(dǎo)致沙塵暴的頻發(fā)或加劇，合理的人為活動(dòng)也可以使沙塵暴得到削弱或緩解。

1 沙塵天氣分類

根據(jù)我國氣象部門規(guī)定，沙塵天氣是風(fēng)將地面塵土、沙粒卷入空中，使空氣混濁的一種天氣現(xiàn)象的統(tǒng)稱。按照輕重程度不同，沙塵天氣可分為浮塵、揚(yáng)沙、沙塵暴、強(qiáng)沙塵暴、特強(qiáng)沙塵暴5類。

1.1 浮塵

當(dāng)天氣條件為無風(fēng)或平均風(fēng)速≤3.0m/s時(shí)，塵沙浮游在空中，使水平能見度小于10km的天氣現(xiàn)象。

1.2 揚(yáng)沙

風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣相當(dāng)混濁，水平能見度為1～10km的天氣現(xiàn)象。

1.3 沙塵暴

強(qiáng)風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣很混濁，水平能見度小于1km的天氣現(xiàn)象。

1.4 強(qiáng)沙塵暴

大風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣非?；鞚?，水平能見度小于500m的天氣現(xiàn)象。

1.5 特強(qiáng)沙塵暴

狂風(fēng)將地面塵沙吹起，使空氣特別混濁，水平能見度小于50m的天氣現(xiàn)象。

2 沙塵暴的主要危害

一是沙塵暴造成地表嚴(yán)重風(fēng)蝕，掩埋農(nóng)田，毀壞農(nóng)作物，沙埋、沙打果枝，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或絕收；二是沙塵暴發(fā)生時(shí)，遮天蔽日，導(dǎo)致人畜走失或死亡，造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失；三是沙塵暴對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重污染，對(duì)人體呼吸系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害，影響人們的生活和健康；四是沙塵暴發(fā)生時(shí)，風(fēng)力強(qiáng)勁，塵沙驟起，埋沒公路、鐵路，造成交通中斷或誘發(fā)交通事故，影響飛機(jī)正常運(yùn)行。

3 近年來河北省沙塵暴災(zāi)害發(fā)生簡(jiǎn)要情況

近年來，尤其是2006年以來，河北省沙塵天氣發(fā)生次數(shù)總體呈下降趨勢(shì)。其中沙塵暴天氣由2006年的9次下降為2011年的2次。近4a來影響范圍超過20個(gè)縣的沙塵天氣減少尤其明顯，其中2008年為6次，2009年為2次，2010年為2次，2011年為2次。

從近年來的沙塵暴發(fā)生強(qiáng)度和周期看，河北省沙塵暴災(zāi)害發(fā)生次數(shù)少于常年，處于弱周期。從分布區(qū)域看，河北省壩上與接壩地區(qū)屬于易發(fā)多發(fā)地區(qū)，其他地區(qū)發(fā)生揚(yáng)沙和浮塵情況較多，發(fā)生沙塵暴情況較少。其中2008年5月27～29日，出現(xiàn)了影響河北省范圍最大的一次沙塵天氣，其影響范圍涉及全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的100個(gè)縣（市、區(qū)）。27日，有62個(gè)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)浮塵，27個(gè)縣（市、區(qū)）出現(xiàn)揚(yáng)沙，是近20a來5月份單日沙塵影響范圍最大的一天。

4 河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)情況

4.1 省政府辦公廳印發(fā)《河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

2008年10月，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案對(duì)河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的總則、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告和通信聯(lián)絡(luò)、善后處置、新聞報(bào)道、保障措施等進(jìn)行了規(guī)定。省政府成立了以主管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，省林業(yè)、財(cái)政、衛(wèi)生、交通等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在河北省林業(yè)廳。在省重大沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地、各有關(guān)部門共同配合，負(fù)責(zé)重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急處置工作?！逗颖笔≈卮笊硥m暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的制定和發(fā)布，為建立健全全省沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和救援的組織管理和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)重大沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害損失具有重要意義。

4.2 成立河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢組

按照《河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于開展“一網(wǎng)五庫”數(shù)據(jù)收集工作的通知》有關(guān)要求，2009年成立了由13名專家組成的河北省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢組。應(yīng)急專家咨詢組的成立為科學(xué)決策和有效應(yīng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害提供了重要保證。

4.3 加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)

一是氣象部門加強(qiáng)大氣監(jiān)測(cè)，遇有重大沙塵天氣，及時(shí)通過河北省電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，提前發(fā)布沙塵天氣預(yù)報(bào)。二是加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)。省、市、縣三級(jí)共確定沙塵暴地面監(jiān)測(cè)信息員149名，做到了沙區(qū)每個(gè)市、縣都有一名信息員。三是嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。發(fā)生沙塵天氣時(shí)，做到有關(guān)信息及時(shí)上報(bào)。在沙塵暴重點(diǎn)預(yù)警期（3月1日至5月底），嚴(yán)格執(zhí)行日?qǐng)?bào)和零報(bào)告制度。

4.4 加強(qiáng)防沙治沙工程建設(shè)，從源頭上減少和預(yù)防沙塵暴災(zāi)害的發(fā)生

認(rèn)真組織實(shí)施好京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林等防沙治沙工程，增加沙區(qū)林草植被，從源頭上減少沙塵暴災(zāi)害發(fā)生。積極總結(jié)和推廣防沙治沙經(jīng)驗(yàn)措施和技術(shù)模式，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效。根據(jù)全國第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，2004～2009年間河北省沙化土地減少27.82萬hm2，減少面積位居全國第一位?；哪恋販p少18.02萬hm2，減少面積位居全國第二位。目前，張家口、承德兩市已經(jīng)從沙塵暴加強(qiáng)區(qū)變?yōu)闇p弱區(qū)。

5 存在的主要問題和有關(guān)建議

5.1 重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理的日常經(jīng)費(fèi)不足

目前，各級(jí)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理工作缺少專項(xiàng)的日常工作經(jīng)費(fèi)，也沒有列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理工作的正常開展產(chǎn)生了較大影響。今后應(yīng)該盡快將重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理的日常工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算，以確保各級(jí)應(yīng)急工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，處置及時(shí)。

5.2 土地沙化、荒漠化連續(xù)監(jiān)測(cè)資金投入不足

由于河北省沙化土地面積大，分布范圍廣，監(jiān)測(cè)資金投入不足和監(jiān)測(cè)手段落后，難以對(duì)全省沙區(qū)，特別是京津風(fēng)沙源區(qū)（沙化土地面積約占全省的一半）的沙化土地面積、沙化程度變化等情況進(jìn)行及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，影響和制約了對(duì)沙塵暴災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)的準(zhǔn)確分析。建議各級(jí)政府增加土地沙化、荒漠化日常監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)，確保監(jiān)測(cè)工作的順利開展，以及時(shí)掌握各地沙化土地面積、沙化程度的動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確依據(jù)。

5.3 缺少應(yīng)急物資儲(chǔ)備

當(dāng)前河北省還沒有專項(xiàng)用于沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備。今后應(yīng)該安排一定的應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金，專項(xiàng)用于應(yīng)急物資購置、重大沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)建設(shè)等方面。