胡宇彬

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 孝感 432000）

新時(shí)期民主黨派參政議政和民主監(jiān)督建設(shè)存在的問(wèn)題及思考

胡宇彬

（湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 孝感 432000）

本文探討了新時(shí)期民主黨派參政議政、民主監(jiān)督建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)參政議政、民主監(jiān)督建設(shè)的建議。

民主黨派 參政議政 民主監(jiān)督 參政黨建設(shè)

近年來(lái)，隨著民主政治建設(shè)和多黨合作事業(yè)的發(fā)展，各民主黨派地方組織在中共地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，參政議政、民主監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，領(lǐng)域逐漸拓寬，內(nèi)容不斷充實(shí)，水平逐漸提高，在地方的政治生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作出了一定的貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，用新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求衡量，民主黨派的地方組織在參政議政、民主監(jiān)督方面還存在不足，參政議政及民主監(jiān)督建設(shè)需要進(jìn)一步提高。

一、民主黨派參政議政、民主監(jiān)督建設(shè)存在的問(wèn)題

1、參政議政和民主監(jiān)督趨于等同，特色不明顯

參政議政和民主監(jiān)督是各具特色的兩大職能，但在現(xiàn)實(shí)中，存在“一手硬，一手軟”、“一頭重，一頭輕”的現(xiàn)象，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主監(jiān)督是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)不要”，民主監(jiān)督往往流于形式。很多部門對(duì)民主協(xié)商只是抱著完成民主程序的態(tài)度，停留在發(fā)本聘書，開(kāi)開(kāi)會(huì)，走走過(guò)場(chǎng)的層面，有的“特約四員”甚至于三年任期內(nèi)只開(kāi)過(guò)一次會(huì)。

民主監(jiān)督顯得手段單一，監(jiān)督力量薄弱。從內(nèi)容上看，當(dāng)前的民主監(jiān)督有陷入事務(wù)監(jiān)督的趨勢(shì)，監(jiān)督一般問(wèn)題多、重大問(wèn)題少。從效果上看很多時(shí)候往往是建議提過(guò)了，程序走過(guò)了，但是效果卻不理想。在實(shí)際操作層面，很多黨政領(lǐng)導(dǎo)可以按照協(xié)商的內(nèi)容行事，也可以不按協(xié)商的內(nèi)容行事，行不行事往往看符不符合自身的利益。一年一度的政協(xié)全會(huì)本該是民主黨派履行民主監(jiān)督的重要場(chǎng)合和集中時(shí)期，但所提提案，有的是年年提，年年答復(fù)，但是年年成效不大，有的委員戲稱是“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)，白說(shuō)還要說(shuō)”。

2、民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的立足點(diǎn)太狹隘

民主黨派自身重視參政議政、民主監(jiān)督工作但都主要是從重視數(shù)量、重視領(lǐng)導(dǎo)簽批等工作績(jī)效的角度去考量參政議政。這與時(shí)代賦予和執(zhí)政黨要求參政黨促進(jìn)有序政治參與、拓寬利益表達(dá)渠道、擴(kuò)大參與公共決策制定的廣泛性、推動(dòng)政治民主等基本參政議政功能有差距。當(dāng)前，民主黨派強(qiáng)化參政議政職能，主要以提案、議案和社情民意信息的數(shù)量為主要量化指標(biāo)，其質(zhì)量參差不齊，高質(zhì)量、宏觀考慮、微觀操作性強(qiáng)的參政議政材料較少。而且，參政議政追求的目標(biāo)定位在領(lǐng)導(dǎo)批示上，這雖然能夠保證其建議在決策過(guò)程中得到較好的體現(xiàn)，但是這只是建立了特事特辦的非常規(guī)、非制度化的公共決策參與機(jī)制。參政議政最終的落腳點(diǎn)應(yīng)該在參政議政材料在公共政策的制定或者公共決策中得到具體體現(xiàn)，從而形成制度化的公共決策參與機(jī)制。［1］

3、民主黨派總體人才儲(chǔ)備比較富足，但參政議政專業(yè)人才相對(duì)缺乏，參政議政和民主監(jiān)督意識(shí)不濃、履職能力有待提高

民主黨派這幾年隊(duì)伍不斷壯大，總體人才比較富足，而且許多都是各行各業(yè)卓有成就的業(yè)務(wù)骨干，但必須指出，在參政議政實(shí)踐上那些政治上比較成熟、社會(huì)影響力比較大的代表性人士還相對(duì)匱乏。事實(shí)上，民主黨派人才的相對(duì)缺失主要體現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面:一是業(yè)務(wù)骨干多，行政領(lǐng)導(dǎo)少；二是人員老化較為嚴(yán)重，雖然經(jīng)過(guò)幾次換屆，但人員老化的問(wèn)題還是一時(shí)難以解決。參政議政人才的不足成為制約民主黨派參政議政建設(shè)的重大內(nèi)因。

民主黨派自身建設(shè)薄弱不利于參政議政、民主監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在:

一是民主黨派成員的參政意識(shí)不強(qiáng)。在參政議政和民主監(jiān)督中，缺乏積極主動(dòng)性，缺乏與所代表群體休戚相關(guān)的代表意識(shí)和政治責(zé)任感。

二是民主黨派成員履職能力與時(shí)代要求不相適應(yīng)。民主黨派成員多局限于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致他們?nèi)鄙俸暧^視野；部分成員缺乏深入實(shí)際扎實(shí)調(diào)研的敬業(yè)精神和改造社會(huì)的責(zé)任感，難以提出切實(shí)可行的高質(zhì)量提案；大部分成員缺少實(shí)職崗位的從政經(jīng)歷，缺少鍛煉自身處理全局性復(fù)雜問(wèn)題的機(jī)會(huì)，駕馭復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，政策研究水平不高，對(duì)宏觀問(wèn)題的把握不夠準(zhǔn)確。

三是黨派基層組織自身建設(shè)薄弱，凝聚力不足，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。當(dāng)前部分民主黨派組織，組織活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，缺少經(jīng)費(fèi)，造成凝聚力弱化。黨派組織的大部分活動(dòng)僅集中在少部分成員身上，甚至變成了支部主委一個(gè)人在忙。民主黨派自身存在組織不力、動(dòng)力不足的問(wèn)題，履職顯得力不從心。

4、參政議政和民主監(jiān)督知情渠道不暢，制約了實(shí)際效果

從“中華思想文化術(shù)語(yǔ)”英譯看文化術(shù)語(yǔ)翻譯的實(shí)踐理性及其有效性原則 ……………………… 魏向清（3.66）

目前民主黨派、無(wú)黨派人士參政依賴自身的工作和個(gè)人參政意識(shí)的敏感性，知情渠道的不暢通，造成他們無(wú)法提出具有較強(qiáng)可行性的提案和建議，參政議政的效果大打折扣。知情渠道不暢表現(xiàn)如下:

一是政務(wù)信息公開(kāi)度不夠。政府信息公開(kāi)被認(rèn)為是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)重要標(biāo)志，其目的是保障公民對(duì)公共信息的知情權(quán)和對(duì)公共事務(wù)的參與權(quán)。2008年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，各地方按相關(guān)規(guī)定也公開(kāi)了一定范圍內(nèi)的政務(wù)信息。但不可忽視的是，條例的規(guī)定仍不夠詳細(xì)，在許多領(lǐng)域還缺乏具有較強(qiáng)操作性的詳細(xì)條款，信息的公開(kāi)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一些對(duì)參政議政、民主監(jiān)督有價(jià)值的信息往往不在公開(kāi)范圍之內(nèi)。

二是情況通報(bào)會(huì)流于形式。盡管各級(jí)黨委政府有每季度或半年召開(kāi)情況通報(bào)會(huì)的慣例，但通報(bào)內(nèi)容多是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)于重大人事問(wèn)題、重大決策、重大項(xiàng)目建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)情況很少涉及。

三是調(diào)查研究及社情民意信息掌握還不夠充分。由于受客觀條件的限制，如調(diào)研用車、經(jīng)費(fèi)保障不足、調(diào)研對(duì)象不支持配合以及一些基層黨委政府及其部門統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)等，再加上部分成員主動(dòng)性不強(qiáng)，調(diào)研不深，選題不準(zhǔn)等因素影響，導(dǎo)致各民主黨派和無(wú)黨派人士收集到的信息十分有限，制約了參政議政和民主監(jiān)督的廣度和深度。

5、參政議政、民主監(jiān)督建設(shè)缺乏完整具體的制度性保障

關(guān)于我國(guó)政黨制度的規(guī)定，中共中央先后制定下發(fā)了具有重大意義的文件，分別是 “中發(fā)［1989］14號(hào)文件”和 “中發(fā) ［2005］5號(hào)文件”，這兩份文件對(duì)于我國(guó)民主黨派如何參政議政進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，就是說(shuō)關(guān)于民主黨派如何參政議政有了文件規(guī)定。但這些文件僅僅對(duì)民主黨派如何發(fā)揮參政議政職能進(jìn)行了原則性描述，相對(duì)于完整詳細(xì)的制度性設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)還有不足。這些文件的不足有兩點(diǎn):一是這些文件具有一定的強(qiáng)制力，但是它們畢竟不是一種法律性文件，因此在解釋和施行的過(guò)程種難免會(huì)導(dǎo)致隨意性；二是這些文件的內(nèi)容尚嫌單薄，這說(shuō)明我國(guó)參政議政制度還是不夠完善，因?yàn)閰⒄h政活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，涉及的程序和環(huán)節(jié)比較多，沒(méi)有詳細(xì)具體的制度設(shè)計(jì)，勢(shì)必會(huì)影響整個(gè)參政議政活動(dòng)的效率和質(zhì)量。其間涉及到的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:

一是獲取的信息與所要的信息不對(duì)稱。中共一些組織或政府通過(guò)協(xié)商式民主座談會(huì)來(lái)征詢意見(jiàn)，往往是把已經(jīng)制定好了的方針政策在即將準(zhǔn)備出臺(tái)前再來(lái)座談協(xié)商，民主黨派、無(wú)黨派人士往往無(wú)法參與到?jīng)Q策過(guò)程中，知道該政策的時(shí)間短，來(lái)不及充分研究，無(wú)處著力。

二是參政議政、民主監(jiān)督剛性不足。各民主黨派在政協(xié)大會(huì)通過(guò)發(fā)言和提案，反映社情民意等方式履行職能，多是走過(guò)場(chǎng)，議事后不了了之，缺乏制度約束，而且不容易得到反饋，即使有，也多是徒有形式。如在提案辦理的過(guò)程中，承辦單位甚至于找熟人來(lái)找提案人，做工作確保提案人簽“滿意”。

三是缺乏與權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的橫向合作，導(dǎo)致民主監(jiān)督缺乏民意支撐和約束力。

二、民主黨派加強(qiáng)參政議政、民主監(jiān)督建設(shè)的對(duì)策

1、采取措施提高民主黨派成員，特別是骨干成員的參政議政、民主監(jiān)督意識(shí)及能力，使其充分履行參政議政、民主監(jiān)督職能

要采取切實(shí)有效的措施，增強(qiáng)民主黨派成員的政黨意識(shí)及責(zé)任感和使命感，努力提高其履行參政議政、民主監(jiān)督職能的能力和水平，使參政黨的整體功能和政治參與的潛在優(yōu)勢(shì)能夠得以充分地發(fā)揮。加強(qiáng)民主黨派成員的政治文明建設(shè)理論的學(xué)習(xí)與教育，民主黨派的聯(lián)合黨?！鐣?huì)主義學(xué)院起著十分重要的作用。建議以文件形式規(guī)范對(duì)與民主黨派成員參加社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)相關(guān)的各級(jí)組織的要求，對(duì)參加社院學(xué)習(xí)要與對(duì)參加黨校學(xué)習(xí)一視同仁，即在時(shí)間（公假）、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。同時(shí)，要改革社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)課程，根據(jù)民主黨派的特點(diǎn)，增設(shè)有關(guān)履行職能方面的教學(xué)內(nèi)容，如 “政黨與政治文明建設(shè)”、“社會(huì)調(diào)查方法”、“提案的寫作方法”等課程，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識(shí)，以強(qiáng)化民主黨派骨干成員履行職能的綜合能力。

2、改善參政議政、民主監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)智力支撐

針對(duì)民主黨派成員專業(yè)知識(shí)精而社會(huì)行政與管理知識(shí)缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)著力改善民主黨派組織的成員結(jié)構(gòu)。建立參政議政、民主監(jiān)督人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制。組織發(fā)展要以吸納政治素質(zhì)高、知識(shí)層次高的人才為目標(biāo)；要建立一套科學(xué)規(guī)范的人才選拔、培養(yǎng)和考核制度，通過(guò)以參政議政、民主監(jiān)督為主題的各種社會(huì)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、考察和培養(yǎng)人才，充分重視發(fā)現(xiàn)和發(fā)展有代表性和有影響力的旗幟性人物，發(fā)揮其對(duì)參政議政、民主監(jiān)督工作的領(lǐng)軍作用；要建立專業(yè)人才庫(kù)，注重把知識(shí)層次高的中青年黨員作為參政議政、民主監(jiān)督的骨干進(jìn)行培養(yǎng)和考察，并逐漸形成人才梯隊(duì)。

3、拓寬參政議政、民主監(jiān)督的范圍

一是把參政議政、民主監(jiān)督工作納入決策程序。要寓參政議政、民主監(jiān)督于決策之前和決策的過(guò)程中。把聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士意見(jiàn)作為必要環(huán)節(jié)納入決策程序中。在決策前提供可行性研究意見(jiàn)或是吸納相關(guān)人士參與其中，同時(shí)在決策后提供執(zhí)行情況的評(píng)估意見(jiàn)。

二是不斷拓展參政議政和民主監(jiān)督渠道。一要重視用好用活現(xiàn)有的形式。包括政協(xié)例會(huì)、視察、調(diào)研、提案、建議案、反映社情民意和參與行風(fēng)評(píng)議等。二要積極探索新形式、新途徑。組織開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)。組織政協(xié)委員對(duì)職能部門及其工作人員進(jìn)行民主評(píng)議，有效地把監(jiān)督人和監(jiān)督事結(jié)合起來(lái)；建立健全聽(tīng)政議政制度。采取聽(tīng)政議政形式，邀請(qǐng)黨委、政府及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人就經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的重大問(wèn)題或黨政重大決策的制定、執(zhí)行等內(nèi)容，向政協(xié)委員介紹情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，答復(fù)問(wèn)題，這不僅可以讓委員知情參政，而且也便于委員進(jìn)行監(jiān)督。

三是豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容與形式。要從實(shí)際出發(fā)，將民主監(jiān)督寓于參政議政之中，做到經(jīng)常性監(jiān)督與重大問(wèn)題監(jiān)督相結(jié)合，使民主監(jiān)督作用更加富有成效。要注重參與，在參與中發(fā)揮民主監(jiān)督的職能，在參與中與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督相配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。在進(jìn)行民主監(jiān)督中，首先要解放思想，突出重點(diǎn)，注意方法，把好角度；其次要在監(jiān)督的內(nèi)容上，要以對(duì)憲法、法律的實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督為重點(diǎn)；最后在監(jiān)督的形式上，要堅(jiān)持以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式，多提建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

4、強(qiáng)化制度建設(shè)，建立參政議政、民主監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制

一是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參政議政、民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。幾個(gè)黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有高度的參政黨意識(shí)，高度重視參政議政、民主監(jiān)督工作，把履行參政議政職能的狀況作為衡量工作成績(jī)大小的主要標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)有一人專職負(fù)責(zé)參政議政工作，調(diào)查研究由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并形成制度定期研究參政議政工作。應(yīng)努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)參政議政的決策能力，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為參政議政意識(shí)強(qiáng)，有較高理論政策水平和政治敏銳性，能準(zhǔn)確分析和認(rèn)識(shí)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，能正確認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，緊跟時(shí)代步伐，善于把握社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的團(tuán)隊(duì)，善于找準(zhǔn)參政議政的突破口和問(wèn)題的切入點(diǎn)，使參政議政工作能得到強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，具有較強(qiáng)的組織性、針對(duì)性和實(shí)效性。

二是應(yīng)建立參政議政、民主監(jiān)督工作和情況通報(bào)制度。領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)定期召集黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員、特約人員以及專門委員會(huì)委員，通報(bào)參政議政、民主監(jiān)督情況，交流信息，鼓勵(lì)他們?yōu)閰⒄h政、民主監(jiān)督出謀獻(xiàn)策。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制。參政議政、民主監(jiān)督工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)機(jī)制的創(chuàng)新，而機(jī)制的創(chuàng)新如以相應(yīng)的制度、程序穩(wěn)定下來(lái)，即實(shí)現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化、程序化。民主黨派組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、其職能發(fā)揮運(yùn)行的程序參政議政的方式都應(yīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、程序化，從而達(dá)到最高效率和最優(yōu)化。因此，應(yīng)從參政議政的實(shí)際出發(fā)，探求參政議政的規(guī)律，總結(jié)參政議政的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)、加強(qiáng)參政議政、民主監(jiān)督工作制度建設(shè)，包括會(huì)議制度、調(diào)查研究制度、選題征集制度、提案審查制度、信息反饋制度、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，保障參政議政、民主監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

［1］任紀(jì)虎．民主黨派加強(qiáng)參政議政建設(shè)研究［J］．云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）:24．

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1671－2803（2012）06－0021－04

2012－09－11

胡宇彬（1973—），女，湖北孝感人，民革孝感市委會(huì)委員，孝感市政協(xié)委員，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。

責(zé)任編輯:王相紅