傅江浩

（武漢科技大學，湖北 武漢 430081）

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作

以改革創(chuàng)新的精神推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作

傅江浩

（武漢科技大學，湖北 武漢 430081）

切實加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮黨外代表人士的作用是黨中央提出的重要要求，也是建立現(xiàn)代大學制度，推進高校科學發(fā)展的客觀需要。高校在高層次黨外人才數(shù)量和服務區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展方面具有特殊地位，但其在外部發(fā)展環(huán)境和內部建設方面都還存在一些困境。建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導體制、協(xié)調機制、考核體系和長效機制，是推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要途徑。

高等學校 統(tǒng)戰(zhàn)工作 發(fā)展路徑

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨的工作的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線整體格局中的重要組成部分，加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在高?？茖W發(fā)展中具有特殊地位，對于加強高校黨的建設、堅持社會主義辦學方向、鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、推進依法治校，都具有特殊意義。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代特征

1、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作地位特殊

中共中央2010年8月13日修訂頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（中發(fā)［2010］15號）第三條明確規(guī)定：高等學校實行黨委領導下的校長負責制。高校黨委負責貫徹落實國家的辦學方針，把握社會主義辦學方向，校長負責學校的科學發(fā)展。2012年2月，中共中央第一次以中央文件下發(fā)了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》（中發(fā)〔2012〕4號），要求高等學校領導班子中一般要配備黨外干部，把加強統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨組織黨建工作的重要任務。切實做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是貫徹落實黨委領導下的校長負責制，把握社會主義辦學方向的重要保障。當前，不僅很多高校領導班子中都有黨外人士，而且各高校黨外代表人士在學校發(fā)展中占據(jù)重要地位。以湖北省某985高校為例，其黨外中層及以上干部占到全校中層干部的50%左右，其他多數(shù)部屬高校及省屬重點高校的黨外中層干部的比例也超過了10%。

2、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作對象特殊

隨著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的擴大，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象已呈不斷增多的發(fā)展趨勢，具有聯(lián)系廣、層次高、眼界寬的特點。目前，在高校知識分子隊伍中，黨外知識分子的比例超過40%，在全國70多萬民主黨派成員中，高校有11萬多，占1／7；全國高校共有省級以上人大代表800多人、政協(xié)委員2800多人。特別是各省、區(qū)、市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握的民主黨派和無黨派重點人物庫中1／3來自高校。高校的黨外知識分子是高校統(tǒng)一戰(zhàn)線對象的源頭，是高校改革發(fā)展的重要力量。他們中有許多學術造詣深、社會影響大、有一定代表性的專家學者，也有各級人大代表、政協(xié)委員，相當一部分都是教學、科研、管理崗位的骨干。加強高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于了解黨外代表人士隊伍的情況，反映他們的呼聲、調動他們的積極性和創(chuàng)造性。

3、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要求特殊

依法治校是現(xiàn)代大學建設的基本原則，其核心是規(guī)范學校管理行為及各種權力的運行，其重要形式就是民主管理和民主監(jiān)督。充分發(fā)揮高校黨外代表人士民主監(jiān)督的作用，大力加強學術組織建設，積極推進民主決策、民主管理，逐步建立起符合高校辦學規(guī)律和時代要求的現(xiàn)代大學制度，形成黨委權力、行政權力和學術權力耦合運行的內部管理體制，是新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊要求。

二、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀與困境

1、高校統(tǒng)戰(zhàn)領導機構設置缺位

2004年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合頒發(fā)《關于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，明確提出了要建立“省級高校統(tǒng)戰(zhàn)工作部門主要是各省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委教育工作部門一起抓高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機制”，這為建立完善的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導機制提出了明確要求，但2010年武漢大學統(tǒng)戰(zhàn)部開展的“湖北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制研究”成果表明：調研的高校中，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作上一級主管部門是高校工委的1所，省委統(tǒng)戰(zhàn)部的10所，高校工委和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的17所，說不清楚的5所。在過去5年里，參加過省市級以上教育部門召開的有關高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的有17所，沒有參加過的有16所；參加過省市級以上統(tǒng)戰(zhàn)部門召開的有關高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的高校有30所，占90．9%，沒有參加過的3所，占9．01%。［1］目前，省委統(tǒng)戰(zhàn)部一般設有知工處、研究室等多個部門，但沒有專門對口管理高校的工作部門，而教育部門對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導和關注幾乎為零。上級主管部門不明確，成為統(tǒng)戰(zhàn)管理工作存在漏洞的重要原因。

2、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作考核機制不健全

中央統(tǒng)戰(zhàn)部明確提出了切實加強高校黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的統(tǒng)一領導，把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學校中心工作統(tǒng)籌安排，但制度系統(tǒng)有漏洞，缺少實施細則，缺乏規(guī)范的運行程序，包括工作形式、工作程序、工作責任和意見反饋等，都缺少可操作性的制度規(guī)定，導致高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的盲目性和隨意性。如：2010年湖北省出臺了《湖北省黨的基層組織建設工作考核評價辦法（試行）》（鄂組通［2010］71號），其對基層黨建工作中的許多方面做了量化考核要求，對統(tǒng)戰(zhàn)工作也提出要求，但要求非常宏觀，缺乏具體指標。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然面臨著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的局面。究其原因，與高校統(tǒng)戰(zhàn)工作缺少嚴格的考核機制有著密切的聯(lián)系，這也高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨現(xiàn)實問題。

3、高校黨外代表人士隊伍發(fā)展困難

高校的黨外代表人士隊伍建設面臨很多現(xiàn)實問題。一方面，各民主黨派基層組織建設發(fā)展困難，片面追求數(shù)量，忽視了質量。在民主黨派組織發(fā)展中，沒有嚴格規(guī)范的考察制度，有些黨派基層組織過分看重具有高級職稱這一條件，只要愿意加入，很快就能批準。而隨著社會多元化趨勢日益加深，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員價值取向和行為方式出現(xiàn)功利化和多元化趨勢，少數(shù)黨外知識分子奉獻意識淡薄，這也使民主黨派的政治形象受到一定影響。另一方面，高校無黨派人士隊伍建設滯后。由于無黨派代表人士的選拔缺少自身的組織渠道和成長臺階，其參政議政、建言獻策作用的發(fā)揮往往是分散的。同時，與民主黨派成員相比，無黨派人士安排使用的渠道和機會更少，很多雖經(jīng)過了培養(yǎng)、培訓，各方面表現(xiàn)也不錯，但一直未能做安排，這也挫傷了一部分無黨派人士的積極性，使他們產(chǎn)生了一定的政治上的失落感。

三、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展路徑

1、完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制

首先，提高對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認識是前提。上級黨委要高度重視轄區(qū)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的平衡，針對高校和地方統(tǒng)戰(zhàn)資源占有的不平衡性，在政治安排、實職安排和社團安排中要對高校給予更多關注和傾斜。高校黨委要提高認識，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與科研、學生、后勤等工作同部署、同考核。其次，明確上級主管部門是重點。各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和教育工作部門應建立相應機構和管理機制，重視高校內部統(tǒng)戰(zhàn)工作機構設置，明確責任，統(tǒng)籌管理，分類指導，共同研究高校統(tǒng)戰(zhàn)工作問題，保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長效發(fā)展。再次，改革經(jīng)費投入機制是關鍵。在提高對地方高校發(fā)展經(jīng)費的撥款和財政支持外，各級黨委要單列轄區(qū)內高校黨外代表人士的專項活動經(jīng)費，用于他們培訓、考察、聯(lián)誼等活動。要對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費投入做剛性規(guī)定，從而在制度上保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費投入。

2、不斷創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

一是要建立健全“一把手”負責制度。這有利于形成統(tǒng)戰(zhàn)合力、理順各職能部門關系、增強協(xié)調功能，這也是近幾年來被一些高校統(tǒng)戰(zhàn)實踐證明了的切實可行、富有成效的好經(jīng)驗。二是著力構建統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系。各上級管理部門要盡快建立健全對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的評價機制，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效納入黨建工作的整體評價，而且要對評價體系中的指標進行科學的細化和量化。三是建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系機制。要形成由黨委統(tǒng)一領導，統(tǒng)戰(zhàn)、組織、人事、科研等部門統(tǒng)籌協(xié)調，基層院系共同配合，校內各民主黨派和統(tǒng)戰(zhàn)團體共同參與、相互支持的工作局面，并在情況通報制度、征詢意見制度、民主監(jiān)督制度、交友制度、列席有關會議和閱讀文件制度、有關代表人士的經(jīng)費補貼制度等方面進一步完善或落實。

3、鼓勵高校統(tǒng)戰(zhàn)服務地方發(fā)展

服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展是時代賦予高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項新的重要任務，而參政議政、社會服務是高校黨外代表人士主要的社會工作和政治活動，是高校統(tǒng)戰(zhàn)服務地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。一要搭建培訓教育平臺。各地方高校要建立高校統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐研究基地等研究平臺，不斷總結新世紀新階段高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性、工作內容和特點；加強對高校黨外代表人士的教育和培訓，既要讓他們認識參政議政的重要性，又要為他們建言獻策、服務經(jīng)濟社會工作進行指導和提供保障。二要搭建溝通平臺。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應加強與所在省、市、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作聯(lián)系，進一步理順和規(guī)范高校黨委、地方教育工委和地方統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職責和工作程序。健全和完善由地方統(tǒng)戰(zhàn)部為主導、高校黨委和地方教育工委各司其職的協(xié)調、順暢的工作機制，改變目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作相對游離于地方統(tǒng)戰(zhàn)工作之外的局面，使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地服務于地方經(jīng)濟、社會和文化建設。三要搭建智力平臺。各級人大、政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門等可以將重要立法、重大調研等參政議政內容以課題項目形式立項，充分發(fā)揮高校學科優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，組織統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞地方建設的重點、難點，結合自己專業(yè)和研究方向選擇申報。這樣既可以將自己的專業(yè)所長與參政議政相結合，又有必要的調研經(jīng)費作支撐，實現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作與本職工作的有效聯(lián)系和結合，從而使他們獲得科研與社會工作“雙贏”，也為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供智力支持。

［1］李物讓．高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領導體制調查與分析［J］．湖北省社會主義學院學報，2010，（06）：43．

D613 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1671－2803（2012）06－0036－03

2012－09－17

本文系2012年湖北省教育廳人文社會科學研究重點項目“黨代會常任制視野下高校內部領導體制研究”階段性研究成果（2012D027）。

傅江浩（1975—），女，湖北石首人，武漢科技大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，副教授，碩士研究生。

楊選鋒