徐景波

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

論我國高職法學(xué)教育的困境與出路

徐景波

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

高職法學(xué)教育是高等法學(xué)教育的重要組成部分，為社會培養(yǎng)了大批優(yōu)秀法律人才。但由于種種原因，現(xiàn)在其生存和發(fā)展面臨困境。要改變這種狀況，唯一的出路就是改變培養(yǎng)目標(biāo)，深化教學(xué)改革，構(gòu)建多元化培養(yǎng)模式，爭取更廣闊的生存和發(fā)展空間。

高職法學(xué);培養(yǎng)目標(biāo);教學(xué)改革

在職業(yè)教育大發(fā)展的背景下，我國的高職法學(xué)教育取得了巨大成就。但是，隨著形勢的發(fā)展、國家政策的調(diào)整，法學(xué)教育進(jìn)入了“寒冰期”。高職法學(xué)教育要發(fā)展就必須正視它的新特征，在此基礎(chǔ)之上認(rèn)真考慮高職法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而提出改革創(chuàng)新之路。

一、我國高職法學(xué)教育面臨的困境

高職法學(xué)教育為社會培養(yǎng)了大批基層法律工作者和法律輔助人員，但在發(fā)展中也面臨著諸多問題，比如辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，職業(yè)特色不明顯，實(shí)踐教學(xué)體系不完善，將高職辦成普通本科的“壓縮”等等，但最突出問題表現(xiàn)為以下幾個方面:

(一)高職畢業(yè)學(xué)生就業(yè)難是高職法學(xué)教育面臨的首要問題。我國從2002年開始實(shí)行全國統(tǒng)一司法考試制度，參加司法考試資格的考生必須具有本科學(xué)歷，這樣高職法學(xué)教育畢業(yè)生就被排除在司法考試的門檻外，要改變這種劣勢，高職法學(xué)生必須要繼續(xù)深造，提高自己的學(xué)歷，其實(shí)現(xiàn)途徑主要通過“專升本”教育和自學(xué)考試，而這兩者的難度讓許多學(xué)生遙不可及，因此也大大降低了他們與本科院校生的競爭力。再加上大部分法官助理、檢察官助理和律師助理的招聘公告中都明確要求本科以上學(xué)歷并要求取得法律職業(yè)資格，而書記官和企事業(yè)單位的法律相關(guān)工作人員甚至一些法院、檢察院的司法警察的招聘公告中大部分也要求法律本科以上學(xué)歷，給高職法學(xué)類畢業(yè)生從事法律職業(yè)帶來了極大的困難。據(jù)教育部教育管理信息中心統(tǒng)計(jì)，本科生畢業(yè)半年后就業(yè)率最低的是法學(xué)和哲學(xué)，畢業(yè)生中失業(yè)人數(shù)最多的也是法學(xué)專業(yè)。而高職法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率比本科畢業(yè)生還要低。

(二)高職法學(xué)教育不能與法律實(shí)踐結(jié)合起來。高職法學(xué)教育中普遍存在以下現(xiàn)象:其一，由于人才的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，法學(xué)課程的設(shè)置不合理，缺乏實(shí)踐性和應(yīng)用性，教學(xué)方法陳舊，實(shí)訓(xùn)的條件差，不能滿足法律職業(yè)實(shí)際需要。高職院校中，法學(xué)課程設(shè)置不完整、內(nèi)容重復(fù)或缺乏針對性的現(xiàn)象普遍。其二，長期以來，我國的法學(xué)教育存在課堂教學(xué)與法律實(shí)務(wù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生的表達(dá)能力、法律推理能力、歸納總結(jié)能力、溝通能力等法律職業(yè)能力的培養(yǎng)流于形式，這些能力很難在講授式教學(xué)中直接獲得。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，目前絕大多數(shù)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件還不能滿足人才培養(yǎng)的目標(biāo)。學(xué)校中唯一的法律實(shí)踐教育——畢業(yè)實(shí)習(xí)也基本流于形式。其三，我國長期存在師資結(jié)構(gòu)單一的問題，大部分教師缺乏法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，高水平的“雙師型”教師數(shù)量還很少。同時，又很少有法官、檢察官或律師到學(xué)校兼職授課，使得我國的大學(xué)法學(xué)教育帶有很大的盲目性，不能密切地與法律實(shí)踐結(jié)合起來［1］。

(三)高職法學(xué)教育不能很好地滿足社會對人才的要求。一方面，受自身教學(xué)資源和學(xué)時的局限，高職法學(xué)教育很難滿足社會對高素質(zhì)法律人才的需求。另一方面，對市場人才需求反應(yīng)的敏感度不夠，與人才市場和用人單位的信息溝通不順暢，聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制不健全，學(xué)生的應(yīng)用能力普遍欠缺，且專業(yè)口徑往往過窄，容易造成受教育者知識技能單一，難以適應(yīng)社會對應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的需求。再加上一些用人單位盲目追求高學(xué)歷，雙學(xué)位、碩士生和博士生成為用人單位首選，這樣高職生難免受到冷遇。

二、我國高職法學(xué)教育的目標(biāo)定位

高職教育是一種職業(yè)特征明顯的“應(yīng)用型”教育。高職法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)下的以素質(zhì)教育為中心的多元化的人才培養(yǎng)模式，其培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)具有以下特征:

(一)人才培養(yǎng)的復(fù)合性。能適應(yīng)市場需求的高職法

學(xué)人才，其能力應(yīng)具有復(fù)合性，主要包括四個層次，首先是專業(yè)方面的一般能力，它包括法學(xué)基礎(chǔ)理論、法律條文、文獻(xiàn)檢索、資料查詢、應(yīng)用寫作、社會調(diào)查能力等;其次是運(yùn)用專業(yè)知識解決實(shí)際問題的能力;再次是具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S、敏銳的判斷能力和較強(qiáng)的語言表達(dá)能力;最后是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律知識分析案例、司法文書寫作、電腦速記、現(xiàn)代辦公技能、公關(guān)等技能，成為切實(shí)適應(yīng)社會特定崗位群需要的復(fù)合型人才。

(二)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性。高職法學(xué)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是實(shí)踐性的操作人才和應(yīng)用性的輔助類法學(xué)人才，即基層法律輔助人才。因此，高職法學(xué)教育的側(cè)重點(diǎn)在于根據(jù)法學(xué)職業(yè)的社會需求培養(yǎng)適度掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論、熟練應(yīng)用法律知識、職業(yè)適應(yīng)性較強(qiáng)的學(xué)生?！皯?yīng)用性”當(dāng)然就成為高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的顯著特征，高職教育培養(yǎng)計(jì)劃中的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，必須以應(yīng)用性為主線來構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。

培養(yǎng)什么類型的人才是法學(xué)教育的核心問題，當(dāng)前我國不但一般法律工作者不足。作為高職法律教育，就必須分析當(dāng)前的法律需求的市場，以及高職法律畢業(yè)生的去向。適應(yīng)法律職業(yè)部門內(nèi)部崗位結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，培養(yǎng)一批與律師、法官、檢察官等職業(yè)相配套的從事法律輔助性工作的高等技術(shù)應(yīng)用法律職業(yè)類人才和基層法律實(shí)務(wù)人才是調(diào)整法學(xué)教育結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。因此，高職法學(xué)教育的具體定位應(yīng)該是:

1．建立成才立交橋，為不同層次的學(xué)生發(fā)展提供不同的空間。高職法學(xué)教育既要立足于基層法律輔助人才，又要給計(jì)劃參加司法資格考試的學(xué)生提供發(fā)展的空間和平臺。實(shí)行了“一次授課，兩次考試”的人才培養(yǎng)方式，即通過一次授課，使學(xué)生既參加校內(nèi)的高職文憑考試，又能參加法律專業(yè)本科的自學(xué)考試。通過建立學(xué)生成才的立交橋，學(xué)院進(jìn)行的這方面的嘗試，既提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，又增加了學(xué)生的就業(yè)面，還為學(xué)生發(fā)展提供了不同層次的發(fā)展空間。

2．規(guī)范職業(yè)定向性，為不同崗位的學(xué)生發(fā)展提供不同的平臺。雖然，每年都有大量的學(xué)習(xí)者選擇法學(xué)專業(yè)卻又無法跨入法律職業(yè)行列，但是，它并不意味著高職法律教育可以因此改變其職業(yè)教育的特性，相反，它正說明了法學(xué)專業(yè)職業(yè)教育的吸引力。社會的發(fā)展和變革以及學(xué)習(xí)者自身情況的差異，使學(xué)習(xí)者最終的發(fā)展方向并不完全一樣。有的可能從事了法律職業(yè)，有的或許從事了非法律職業(yè);在現(xiàn)代社會，即使已經(jīng)從事了法律職業(yè)工作，也未必終身不變。所以，高職法學(xué)教育應(yīng)能夠適應(yīng)學(xué)習(xí)者的這些選擇和社會的發(fā)展變化，在保持和保證高職法學(xué)教育的基本性質(zhì)不變的前提下，增強(qiáng)發(fā)展方向上的適應(yīng)性。

三、我國高職法學(xué)教育的改革路徑

(一)找準(zhǔn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)定位，走特色和錯位發(fā)展之路

隨著法律職業(yè)院校升格為高職院校，司法及法律服務(wù)系統(tǒng)對人才的需求規(guī)模，已滿足不了法律類高職院校的發(fā)展速度和辦學(xué)規(guī)模，為此，院校紛紛開設(shè)了一些非警類和非法律類專業(yè)。這給法律高職教育帶來了兩個問題:一是法律高職院校應(yīng)當(dāng)“培養(yǎng)什么樣的人”、“辦什么樣的學(xué)校”的問題，二是院校之間的專業(yè)復(fù)制和重復(fù)建設(shè)的問題。這也是辦學(xué)定位問題。其中，既有院校自身的定位問題，也有全國法律高職教育的整體定位問題。定位問題若不解決好，必將影響法律高職教育的科學(xué)發(fā)展。高職院校要利用當(dāng)前謀劃和推進(jìn)法律高職教育改革發(fā)展的時機(jī)，深入調(diào)研當(dāng)前高職教育的新問題，認(rèn)真研究法律高職教育面臨的新形勢，結(jié)合院校的辦學(xué)條件、辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)資源等實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握辦學(xué)定位，特別是要逐步地、妥善地解決好法律高職教育的整體定位問題。各院校要不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整專業(yè)建設(shè)布局，走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。法律高職院校充分利用其優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，承擔(dān)更多的人才培養(yǎng)培訓(xùn)和科研任務(wù)，逐步把法律高職院校分層分類地分別建設(shè)成為司法及法律服務(wù)后備人才的培養(yǎng)基地、在職干部的培訓(xùn)基地、司法及法律服務(wù)的應(yīng)用性課題研究基地。

(二)以創(chuàng)新應(yīng)用能力的培養(yǎng)為主要目標(biāo)，構(gòu)建實(shí)踐型教學(xué)體系

實(shí)踐教學(xué)是高等職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力、技術(shù)應(yīng)用能力的途徑，是實(shí)現(xiàn)高職人才培養(yǎng)目標(biāo)和突出高職教育特色的關(guān)鍵。

1．強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置。根據(jù)教育部頒布的《關(guān)于制定高職高專教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則》的要求，三年制高職高專的實(shí)踐教學(xué)一般應(yīng)不低于教學(xué)活動總學(xué)時的40%。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)就在于將社會活動中的法學(xué)實(shí)踐與法學(xué)理論有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)課內(nèi)實(shí)踐性環(huán)節(jié)和課外實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。在高職法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置上，應(yīng)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，強(qiáng)調(diào)民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法等在課程設(shè)置中的比重，并開設(shè)與WTO相關(guān)的課程內(nèi)容。同時考慮到法學(xué)高職人才的基本技能主要表現(xiàn)為職業(yè)思辨能力和職業(yè)寫作能力，在設(shè)置教學(xué)計(jì)劃時，開設(shè)應(yīng)用寫作、書法訓(xùn)練、辯才學(xué)、司法文書、法庭辯才技能等旨在培養(yǎng)學(xué)生基本技能的課程。

2．從案例教學(xué)入手，調(diào)動學(xué)生積極性、創(chuàng)造性。案例是理解法律的最好方式，一個活生生的案例就是一堂生動的法律實(shí)踐，雖是“紙上談兵”，卻能讓學(xué)生從中悟出“兵法之道”，能讓學(xué)生真正理解法律的真諦和含義。教師可從多渠道收集篩選各種案例，根據(jù)教學(xué)需要適當(dāng)增刪知識點(diǎn)，設(shè)置爭論點(diǎn)，并組織學(xué)生分小組討論，從而達(dá)到掌握法學(xué)原理、法學(xué)知識與社會現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的分析方法。

3．建立實(shí)習(xí)基地，組織學(xué)生參與法律實(shí)踐活動。借鑒國外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，高職法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立相對固定的實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生走出校園參與到社會實(shí)踐中去提供相配套的實(shí)習(xí)場所。例如，每學(xué)期組織一至兩次到法院旁聽典型案件的庭審;分小組組織模擬法庭;讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)會閱看卷宗、整理爭議焦點(diǎn)、制定開庭預(yù)案、參與庭內(nèi)業(yè)務(wù)討論、制作文書、參與或協(xié)助調(diào)研信息等法律基礎(chǔ)性工作;通過在教師的協(xié)助下學(xué)生自己辦案甚至上庭辯護(hù);以法學(xué)為主題的辯論賽;社區(qū)法律援助服務(wù);法制日的宣傳活動;與其他高校法學(xué)院的交流活動等。通過實(shí)踐活動，讓學(xué)生接觸大量案例和原始資料，熟悉辦理法律案件的基本流程，使他們對法律在實(shí)際中的運(yùn)作模式有更深的認(rèn)識。

(三)以“訂單式教育”培養(yǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)校企合作

訂單式教育是企業(yè)與高職院校簽定人才委培合同，按照企業(yè)用人需求培養(yǎng)“適銷對路”員工的一種新型職業(yè)教育辦學(xué)模式［2］。它是高職教育辦學(xué)的重要方式和手段，同時也是國外高職教育業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。訂單式教育不僅有利于高職院校與企用人單位實(shí)現(xiàn)雙贏互利，而且是解決高職教育就業(yè)問題，提高就業(yè)率的有效措施。實(shí)施訂單式教育模式通過政府牽頭、市場運(yùn)作的方式，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)高職院校與企業(yè)積極互動的局面。因此，從事高職法學(xué)教育的院校，可根據(jù)專業(yè)特色與當(dāng)?shù)氐墓?、檢、法等司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、監(jiān)所系統(tǒng)簽訂共同培養(yǎng)協(xié)議，如與律師事務(wù)所簽訂“律師助理培養(yǎng)協(xié)議”，與法院簽訂“書記員培養(yǎng)協(xié)議”等，實(shí)現(xiàn)高職法學(xué)人才數(shù)量、質(zhì)量上的按需培養(yǎng)，學(xué)校與用人單位之間的雙向培養(yǎng)，就業(yè)上的定向培養(yǎng)，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)上的“量身訂做”。如法律文秘專業(yè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法院、檢察院對書記員、律師事務(wù)所對律師助理、企事業(yè)單位對秘書、辦公人員的崗位要求制定“訂單式”人才培養(yǎng)模式，設(shè)計(jì)教學(xué)計(jì)劃，除開設(shè)法律課程外，增加秘書實(shí)務(wù)、禮儀、應(yīng)用寫作等實(shí)務(wù)課程。并在畢業(yè)前到上述用人單位開展至少為期半年的實(shí)訓(xùn)，使人才培養(yǎng)和就業(yè)進(jìn)行零距離對接。

(四)以“雙師型”人才培養(yǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)務(wù)型兼具創(chuàng)新機(jī)制的師資隊(duì)伍建設(shè)

高職法學(xué)教育，應(yīng)該以法律職業(yè)為目標(biāo)方向，以法律思維、法律方法、法律技能的教育和法律人文精神的養(yǎng)成為重點(diǎn)的法律素質(zhì)教育。培養(yǎng)創(chuàng)新型高職法學(xué)人才，離不開那些善于吸收最新科學(xué)成果，并將其積極應(yīng)用于教育教學(xué)之中，而且有獨(dú)到見解和方法的創(chuàng)新型教師。高職法學(xué)教育培養(yǎng)的是面向法學(xué)實(shí)務(wù)第一線的應(yīng)用型人才，這一任務(wù)決定了教師必須是“雙師型”的。即教師從事職業(yè)教育生涯中，既能傳授法學(xué)專業(yè)理論知識又能指導(dǎo)法學(xué)實(shí)踐，獲得教師資格證后又獲得律師職業(yè)資格證書或相關(guān)職業(yè)證書，能夠反映教師在法律實(shí)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐能力和技術(shù)應(yīng)用能力。當(dāng)前法學(xué)教師通過全國司法考試，取得律師職業(yè)資格者占有較大比例。但筆者要強(qiáng)調(diào)的是，取得律師資格并不意味著教師的實(shí)踐能力就得到了提高，還應(yīng)采取措施鼓勵教師積極參加實(shí)踐，通過實(shí)踐提高全體教師的開拓創(chuàng)新意識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，形成一支能夠開發(fā)學(xué)生腦力資源和創(chuàng)新精神的素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”師資隊(duì)伍［3］。

(五)積極推行學(xué)生導(dǎo)師制，使學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀與就業(yè)觀

高職法律院校實(shí)行的輔導(dǎo)員制，側(cè)重于對班級日常事務(wù)和學(xué)生學(xué)習(xí)生活的管理，一般一個輔導(dǎo)員要面對150余名學(xué)生，根本無法全面深入了解和掌握每個學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想等情況，僅局限于處理學(xué)生在學(xué)習(xí)生活方面的日常事務(wù);另一方面，輔導(dǎo)員大都由剛畢業(yè)的年輕教師擔(dān)任，由于年輕教師自身缺乏社會經(jīng)驗(yàn)，學(xué)術(shù)造詣不高，雖容易與學(xué)生交流溝通，但難以對學(xué)生在學(xué)習(xí)方法、政治思想素質(zhì)、職業(yè)技能、人生目標(biāo)、就業(yè)方向等方面給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。在高職法律院校推行學(xué)生導(dǎo)師制的育人模式已勢在必行，其意義在于:1．有助于職業(yè)技能的培養(yǎng);2．有助于引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的學(xué)習(xí)觀與就業(yè)觀;3．有利于學(xué)生個性發(fā)展、潛能挖掘。

［1］吳林生．目前我國高職高專法學(xué)教育的困境與出路［EB/OL］．http://wenku．baidu．com/view/6e16cd97dd8 8d0d232d46a04．html

［2］張健．高職實(shí)施訂單教育的意義與機(jī)制探討［J］．職業(yè)教育研究，2006，(1)．

［3］呂品田，胡綿娓，李偉．高等職業(yè)教育法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的特色——兼析法律文秘專業(yè)人才培養(yǎng)特色［EB/OL］．http://www．8cne．com/lwfw/html/?4997．html

On the Plight and the Way of China’s Higher Vocational Legal Education

XU Jing-bo

Higher vocational legal education is an important part of higher legal education，it develops a large number of outstanding legal talents for the community．But for various reasons，it is facing difficulties of survival and development now．To change this situation and strive for a broader space for survival and development，the only method is to change the training objectives，deepen the teaching reform and build a diversified training mode．

Higher vocational legal education;Training objectives;Transformation of education

G642

A

1008－7966(2012)01－0146－03

2011－11－30

徐景波(1968－)，男，黑龍江哈爾濱人，副教授，主要從事行政法與行政訴訟法學(xué)研究。

［責(zé)任編輯:曲占峰］