★ 劉東杰

黨的十六屆四中全會(huì)將黨的執(zhí)政能力建設(shè)概括為五大方面:駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力及應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。這五種能力建設(shè)的效果如何，最終體現(xiàn)在我們黨通過(guò)社會(huì)各階層利益的聚合與表達(dá)，制定出符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的大政方針上，換句話說(shuō)，黨的執(zhí)政能力建設(shè)最終要體現(xiàn)在黨的政策能力上，這也印證了毛澤東所說(shuō)的，“政策和策略是黨的生命”的科學(xué)命題。但是，在這里必須明確一點(diǎn):政黨政策與國(guó)家公共政策是存在區(qū)別的，“區(qū)分執(zhí)政黨的政策與國(guó)家政策，意義重大，相對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，看不到二者的區(qū)別，就會(huì)容易導(dǎo)致‘黨政不分’、‘以黨代政’;看不到二者的聯(lián)系，便會(huì)產(chǎn)生國(guó)家活動(dòng)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)?！保?］

一、政策能力概念的廓清

(一)政策能力概念

政策科學(xué)自20世紀(jì)50年代誕生以來(lái)，一直作為“顯學(xué)”吸引著眾多的理論學(xué)者。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，公共政策研究的途徑、領(lǐng)域與深度不斷得到拓展和推進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)作為其重要內(nèi)容的政策能力卻少有學(xué)者問(wèn)津?！霸诎柮傻潞王U威爾那里，政策能力是指政策改變環(huán)境的有效程度，它表征著政府在適應(yīng)和改變環(huán)境方面的成功程度。因此，政策能力不是有和無(wú)的問(wèn)題，而只是程度的問(wèn)題:高或低的各種程度?！保?］本文將政策能力界定為公共權(quán)威主體制定、推行具有“公共性”的政策，并有效解決社會(huì)公共問(wèn)題，產(chǎn)生良好社會(huì)效果的功用的能力。

(二)政策能力的表現(xiàn)

依據(jù)公共政策的不同研究途徑，政策能力可以表現(xiàn)為不同方面。從政策研究的過(guò)程理論來(lái)看，政策能力主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

1.政策制定能力。問(wèn)題是公共政策的邏輯起點(diǎn)。準(zhǔn)確地找到問(wèn)題、合理地界定問(wèn)題是考驗(yàn)政策主體政策能力的第一步，也是最基本的一步。找到正確的政策問(wèn)題、規(guī)劃政策方案、擇優(yōu)備選方案，又是政策主體面臨的又一大挑戰(zhàn)。眾所周知，至今決策理論中并沒(méi)有形成最佳的決策途徑，無(wú)論理性決策模型、有限理性抑或是邊際調(diào)適理論都存在其不足之處。要制定出科學(xué)合理的政策，決策權(quán)威主體不僅要具備相應(yīng)的理論知識(shí)，還需要擁有超理性的能力。

2.政策執(zhí)行能力。如何保障政策執(zhí)行按照“合理性”的途徑運(yùn)行是政策權(quán)威主體政策能力要回答的問(wèn)題。人是有認(rèn)識(shí)局限性和能動(dòng)困境的，政策執(zhí)行中的偏差在所難免，關(guān)鍵的問(wèn)題是怎樣盡量地少出偏差，控制偏差的范圍;如何最快地發(fā)現(xiàn)偏差，糾正偏差，使得執(zhí)行的起點(diǎn)和執(zhí)行的終點(diǎn)兩者之間的連線能夠最短，這對(duì)政策主體的政策執(zhí)行能力提出了挑戰(zhàn)。

3.政策評(píng)估能力。合理、客觀地對(duì)政策結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，是政策主體的一項(xiàng)必不可少的能力。因?yàn)?，正確的政策評(píng)估結(jié)果，不僅可以作為政策去留的依據(jù)，同時(shí)還是判斷政策問(wèn)題是否得以合理解決的根據(jù)。這在很大程度上可以使暫時(shí)平息的政策問(wèn)題不會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的結(jié)果評(píng)估而被掩蓋，從而造成難以預(yù)期的政策遺留問(wèn)題。前面已提到，一項(xiàng)政策活動(dòng)如果解決了現(xiàn)存的問(wèn)題，而又制造了新的公共問(wèn)題，那么這項(xiàng)政策活動(dòng)基本是在做無(wú)用功，依此判斷政策主體在應(yīng)對(duì)該問(wèn)題的政策能力上也是較低的。而對(duì)于這種結(jié)果的得出，是需要對(duì)政策結(jié)果的合理評(píng)估的。因此，這也是考驗(yàn)政策主體評(píng)估能力的一個(gè)維度。

4.政策終結(jié)能力。任何政策如果完成了歷史使命，或者根本沒(méi)有發(fā)揮正向功能，于公共問(wèn)題的解決無(wú)益，那么它就需要被終結(jié)。如果任其繼續(xù)存在和運(yùn)行，要么是在無(wú)益地浪費(fèi)政策資源，要么會(huì)對(duì)新的政策部署帶來(lái)干擾和混亂。一項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行往往會(huì)產(chǎn)生新的依附利益群體，如果要對(duì)政策進(jìn)行終結(jié)，這些群體便會(huì)為維護(hù)既得利益而進(jìn)行終結(jié)的阻撓。如何在重重阻力下實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)，這里是需要政策主體較強(qiáng)的政策終結(jié)能力才能夠解決問(wèn)題。

二、政黨與公共政策的邏輯關(guān)系

政黨政治是當(dāng)前民主政治的主要形式。執(zhí)政黨甚至非執(zhí)政黨在政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等政策過(guò)程中都發(fā)揮著重要的作用。目前存在的幾種主要政黨政治體制有:兩黨制、多黨制、一黨制和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制。在兩黨制與多黨制的政黨政治中，“政黨首先與權(quán)力而不是與政策相聯(lián)系?！保?］也就是說(shuō)，政黨首先要獲得選舉成功，取得執(zhí)政地位，然后才能對(duì)政策過(guò)程發(fā)揮權(quán)威性的作用。這主要以歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為主要代表。在一黨制的國(guó)家，該黨是國(guó)家的唯一執(zhí)政黨，它是應(yīng)然和實(shí)然的國(guó)家權(quán)威政策制定者，它所制定的政策，往往直接進(jìn)入國(guó)家公共領(lǐng)域，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，或者通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的形式上“合法化”而成為國(guó)家公共政策，執(zhí)政黨的政策往往就等同于國(guó)家公共政策。這主要以二戰(zhàn)時(shí)期的法西斯政權(quán)，當(dāng)前的安哥拉、幾內(nèi)亞等國(guó)家的政黨體制為代表。我國(guó)的政黨體制是，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。我們黨對(duì)于國(guó)家政策過(guò)程的影響，主要體現(xiàn)在“政治領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家機(jī)關(guān)尤其是政府部門推薦重要干部”［4］方面。我們黨主要通過(guò)各級(jí)黨代會(huì)對(duì)當(dāng)前以及未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略提出綱領(lǐng)性意見和方針性政策建議，然后經(jīng)由相應(yīng)的各級(jí)國(guó)家法權(quán)機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序上升為國(guó)家意志，進(jìn)而再細(xì)化為具體的公共政策。在我國(guó)，各民主黨派作為參政黨，“以黨派名義進(jìn)行的參政議政，在方式上是建言獻(xiàn)策型而非直接操作型，基本上集中于決策層面，也就是公共政策制定層面。”［5］它們多以通過(guò)其法定的議事機(jī)構(gòu)——中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的途徑提出各種政策意見和建議，對(duì)我國(guó)公共政策的制定發(fā)揮建言獻(xiàn)策的功能。當(dāng)然，在政策其他環(huán)節(jié)，各民主黨派也發(fā)揮著自己的作用。在我國(guó)，各民主黨派的政策建議和中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)的方針政策的區(qū)別，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家公共政策的權(quán)威性影響上。我們黨的綱領(lǐng)、路線、方針往往是一定時(shí)期內(nèi)，全黨甚至全國(guó)人民對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)把握，具有政治上的權(quán)威性和科學(xué)的預(yù)見性，這些方針政策可以完全通過(guò)人大的法定程序上升為國(guó)家意志和政府的既定程序直接進(jìn)入操作領(lǐng)域，成為各個(gè)領(lǐng)域的公共政策。而各參政黨的政策建議，雖然很多也是對(duì)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展問(wèn)題提出的針對(duì)性措施，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也具有一定的指導(dǎo)性和啟發(fā)性意義，但由于這些政策不具備法定的政治權(quán)威性，因此，是否能通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——各級(jí)人民代表大會(huì)的批準(zhǔn)通過(guò)和被政府采納接受，則是留有懸念的，也即，國(guó)家法權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于各民主黨派的政策建議是選擇性批準(zhǔn)和接受的。

與其他類型的政黨體制相比，我們黨在聚合和表達(dá)社會(huì)各基層利益方面具有天然的優(yōu)越性，這主要表現(xiàn)在我們黨的宗旨和運(yùn)行機(jī)制方面:我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就否定了西方政黨為集團(tuán)利益服務(wù)的立場(chǎng)，因此，更能切實(shí)地從社會(huì)公共利益的角度出發(fā)去思考和總結(jié)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題;從黨的運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)看，我們黨是組織嚴(yán)密的，高度紀(jì)律化、政治化和權(quán)威化的政治實(shí)體，長(zhǎng)期堅(jiān)守民主集中制的決策體制、密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)和實(shí)事求是的思想路線。因此，更容易實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。決策的科學(xué)化、民主化、法制化正是各階層利益得到有效聚合和表達(dá)的前提條件。

從以上分析初步得出結(jié)論:從普遍意義上來(lái)講，政黨是公共政策的重要來(lái)源，從我國(guó)執(zhí)政黨的特殊性來(lái)看，共產(chǎn)黨是我國(guó)公共政策的權(quán)威產(chǎn)生機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，所有重大方針、重大策略都是先由黨的組織提出，再經(jīng)國(guó)家法權(quán)機(jī)構(gòu)的法定程序上升為國(guó)家意志。因此，終結(jié)一句話:中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)公共政策制定的政治權(quán)威機(jī)關(guān)，我國(guó)公共政策要符合黨的意志。

三、黨政策能力的具體體現(xiàn)

(一)指導(dǎo)政策規(guī)劃的能力。

眾所周知，我們黨對(duì)于國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)主要是，政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。黨作為領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家的最高政治組織，對(duì)于國(guó)家公共政策往往是進(jìn)行宏觀性、原則性的指導(dǎo)和規(guī)劃。對(duì)于公共政策細(xì)化后的具體措施，則是各級(jí)國(guó)家法權(quán)機(jī)關(guān)在遵從黨的意志的基礎(chǔ)上，循著黨的宏觀政策方針指導(dǎo)思想而制定的。黨的宏觀的政策規(guī)劃與指導(dǎo)，一般并不能作為公共政策直接運(yùn)用于政策問(wèn)題的解決，它們只是提供了政策問(wèn)題的解決思路，政策發(fā)展的宏觀方向。黨的全國(guó)代表大會(huì)，每五年召開一次，是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，黨的中央委員會(huì)是其常設(shè)機(jī)關(guān)，他們出臺(tái)的政策規(guī)劃通常具有全國(guó)性的最高政治權(quán)威，相應(yīng)的，這些政策規(guī)劃也最具概括性、宏觀性和全局指導(dǎo)性。通常，這些政策規(guī)劃作為黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議，由全國(guó)人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)或中央人民政府經(jīng)法定程序上升為國(guó)家意志和可操作性的政策條目。地方各級(jí)黨的代表大會(huì)和委員會(huì)通常要對(duì)黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)出臺(tái)的政策規(guī)劃結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)一步具體化，然后再經(jīng)由相應(yīng)的地方人大會(huì)議、常委會(huì)或者地方政府直接通過(guò)成為具有操作性的、指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共政策。也就是說(shuō)，黨的政策規(guī)劃是由中央到地方逐步細(xì)化和具體化的。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)公共政策最主要的權(quán)威來(lái)源，其政策規(guī)劃建議是否正確、是否科學(xué)合理、是否具有指導(dǎo)性，都決定著國(guó)家主要公共政策群的科學(xué)合理及解決公共問(wèn)題的效力。當(dāng)下，在黨和國(guó)家大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)背景下，應(yīng)當(dāng)更加注重提升黨的政策規(guī)劃能力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)合理的政策建議。

(二)推動(dòng)政策執(zhí)行的能力。

在我國(guó)，黨的各級(jí)組織并不直接參與政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行是政府機(jī)關(guān)的公共事務(wù)。我們黨在國(guó)家政策執(zhí)行中，主要發(fā)揮動(dòng)員、示范、監(jiān)督等推動(dòng)政策執(zhí)行的功用。黨的政策規(guī)劃上升為國(guó)家意志，進(jìn)而細(xì)化為國(guó)家某一領(lǐng)域的公共政策后，便進(jìn)入了公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，正如毛澤東同志所說(shuō)，“如果有了正確的理論，只是把他空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那么，這種理論再好也是沒(méi)有意義的。”［6］20 世紀(jì)七八十年代后，隨著公共政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)的肇始和發(fā)酵，人們逐漸擺脫了傳統(tǒng)的認(rèn)知，越來(lái)越重視執(zhí)行在政策目標(biāo)達(dá)成中的重要環(huán)節(jié)價(jià)值，正如美國(guó)學(xué)者艾莉森所說(shuō)，“在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行”［7］。我們黨是執(zhí)政黨，在建國(guó)后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，一直存在著黨政不分、以黨代政、以黨干政的現(xiàn)象，黨組織執(zhí)行國(guó)家公共政策的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，屢見不鮮，隨著政治體制改革的推進(jìn)，和國(guó)外公共行政和公共管理思想在國(guó)內(nèi)的傳播、消化、吸收借鑒，如今，我國(guó)初步建立了黨的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和政府具體管理服務(wù)的黨政適當(dāng)分開的政黨政治體制。各級(jí)黨組織不再直接進(jìn)入政策執(zhí)行過(guò)程，而主要是通過(guò)政治動(dòng)員、組織領(lǐng)導(dǎo)、思想教育等間接的方式作用于政策執(zhí)行過(guò)程。

(三)評(píng)估政策效果的能力?！罢咴u(píng)估作為一種對(duì)政策效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，是政策運(yùn)行過(guò)程這一有機(jī)鏈條中的重要一環(huán)。”［8］這是因?yàn)?，政策?zhí)行的效果如何，是決定政策去向的核心因素，而一項(xiàng)政策的執(zhí)行結(jié)果如何，不能僅僅依靠主觀的猜測(cè)和推斷，而是需要依據(jù)客觀的標(biāo)準(zhǔn)和合理的程序去評(píng)估得出。我們黨制定的綱領(lǐng)、路線、方針、政策，經(jīng)由國(guó)家法權(quán)機(jī)關(guān)上升為國(guó)家意志和轉(zhuǎn)化為可操作的具體政策措施，并不是將其余的任務(wù)轉(zhuǎn)交給政府，從而置于事外，除了繼續(xù)針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題擬定、謀劃新的指導(dǎo)意見外，還需要關(guān)注政策執(zhí)行的效果，黨的這種對(duì)政策效果的判斷能力是黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。因?yàn)?，在我?guó)，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，其所關(guān)注的領(lǐng)域、關(guān)注的內(nèi)容，往往也會(huì)成為國(guó)家政治生活的重要主題或重要方面，一個(gè)只管制定政策，而對(duì)政策執(zhí)行效果漠不關(guān)心的政黨，是不可能善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，進(jìn)而完善自己的，故而，也不太可能會(huì)發(fā)展出有自己特色的政策體系的。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，科學(xué)地對(duì)公共政策評(píng)估，是體現(xiàn)我們黨的宗旨的重要途徑，進(jìn)而也成為黨的執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。因此，我們黨必須重視政策評(píng)估，及時(shí)了解政策效果，做好政策的選擇、調(diào)整、終結(jié)，進(jìn)而提高運(yùn)用政策工具的執(zhí)政能力。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)政策的科學(xué)評(píng)估，除了對(duì)政策內(nèi)容和精神要有充分的把握外，還需要有相應(yīng)的政策評(píng)估機(jī)構(gòu)和政策評(píng)估技術(shù)。對(duì)于評(píng)估技術(shù)，陳振明在其《公共政策分析》中將政策評(píng)估的模式或者路徑分為八種:目標(biāo)達(dá)成模式、附帶效果模式、無(wú)目標(biāo)模式、綜合模式、顧客導(dǎo)向模式、利益相關(guān)者模式、經(jīng)濟(jì)模式和職業(yè)化模式。無(wú)論哪種模式都不完美的，都存在一定的偏頗或者缺陷，政策評(píng)估應(yīng)該針對(duì)不同的政策問(wèn)題和達(dá)成的政策目標(biāo)來(lái)選擇不同的政策評(píng)估模式。目前，在國(guó)內(nèi)較為常用的評(píng)估模式主要是目標(biāo)達(dá)成模式和經(jīng)濟(jì)模式。

(四)促動(dòng)政策終結(jié)的能力。

公共問(wèn)題是政策的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)公共問(wèn)題被解決之后，或者因其他原因而發(fā)生改變，當(dāng)下政策難以奏效的情況下，就面臨著政策終結(jié)的問(wèn)題。政策終結(jié)為新政策的制定和執(zhí)行提供空間。一項(xiàng)無(wú)效的政策只會(huì)浪費(fèi)資源，甚至于使政策問(wèn)題變得更為復(fù)雜棘手。政策終結(jié)往往會(huì)面臨著各種阻力，特別是該政策的既得利益者。因此，政策能否終結(jié)以及能否高效地順利終結(jié)，將是對(duì)政策主體自身行為能力的一大考驗(yàn)。我們黨是法定的權(quán)威政策主體，對(duì)政策終結(jié)負(fù)有政治責(zé)任，黨在促動(dòng)政策終結(jié)過(guò)程中的表現(xiàn)好壞，也是其執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要體現(xiàn)。政策終結(jié)包括政策功能的終結(jié)、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的終結(jié)、政策條款的廢除和政策項(xiàng)目本身的終結(jié)。其中，宣布取消一項(xiàng)政策項(xiàng)目和宣布政策廢除比較容易，這只是政策終結(jié)的表層現(xiàn)象。對(duì)于因政策而產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)組織和該政策過(guò)去所發(fā)揮的功能，則很難在短時(shí)間內(nèi)終結(jié)。對(duì)于政策終結(jié)，我們黨有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷史，伴隨著黨的舊政策的不斷終結(jié)和新政策的不斷涌現(xiàn)。比較典型的是，我們黨在十一屆三中全會(huì)上做出的黨和國(guó)家工作重心由階級(jí)斗爭(zhēng)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移決定、改革開放政策和世紀(jì)之初制定的取消農(nóng)業(yè)稅政策等等，都是在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，過(guò)去政策難以發(fā)揮作用的情況下，做出的重大戰(zhàn)略部署，這些政策在現(xiàn)實(shí)中起著極其重要的作用，他們決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向和全國(guó)各族人民的前途命運(yùn)。在這一系列重大政策的終結(jié)過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)前面所提到的巨大阻力。面對(duì)政策終結(jié)的阻力，我們黨充分發(fā)揮自己強(qiáng)有力的政治優(yōu)勢(shì)、組織力量和思想教育功能，在力量博弈中，始終堅(jiān)守“人民利益至上”、“科學(xué)發(fā)展為本”的原則，逐步走出了一條自己獨(dú)特的政策終結(jié)之路，表現(xiàn)出我們黨強(qiáng)大的政策終結(jié)力量，和非凡的執(zhí)政能力。

四、結(jié)語(yǔ)

從公共政策能力的視角研究黨的執(zhí)政能力，是黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。執(zhí)政黨的意志最終都要通過(guò)國(guó)家公共政策來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。過(guò)去，我們黨過(guò)于重視以運(yùn)動(dòng)的方式來(lái)達(dá)成各種公共目標(biāo)，這在很大程度上是有失理性的，并且運(yùn)動(dòng)的效果往往很難掌控。在政策科學(xué)背景下，黨通過(guò)對(duì)政策過(guò)程的影響，可以間接地達(dá)成政黨目標(biāo)，這既是對(duì)黨政關(guān)系的理性梳理，也是黨充分建設(shè)執(zhí)政能力的科學(xué)機(jī)制。隨著政治體制改革進(jìn)程的不斷深入，我們黨作為權(quán)威性的政策主體，將會(huì)循著黨政關(guān)系明晰化的路線，以政策能力的構(gòu)建為核心來(lái)參與公共政策過(guò)程，進(jìn)而建設(shè)和提升黨的執(zhí)政能力。

［1］［6］［7］毛澤東選集，第 1卷［M］.北京:人民出版社，1991，145、292.

［2］郭愛君.論政策能力［J］.政治學(xué)研究，1996(2).

［3］［4］［8］陳振明.公共政策分析［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003，77、77、271.

［5］胡旭晟.試論當(dāng)前民主黨派地方組織的參政議政——以省級(jí)組織為側(cè)重點(diǎn)［J］.湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(1).

［7］Allision.G.T Essence of Decision［M］.Boston，Mass:Little Brown，1971，176.