趙松濤

(山東省聊城市水利局，山東聊城 252000)

建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展

趙松濤

(山東省聊城市水利局，山東聊城 252000)

安全生產(chǎn)是水利行業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)對(duì)水利的可持續(xù)發(fā)展和為構(gòu)建和諧水利提供有力保障有著重要意義。在分析我國(guó)水利安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以安全第一、預(yù)防為主，以人為本、重視教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，建立機(jī)制、強(qiáng)化管理為基本原則，提出加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)的具體長(zhǎng)效機(jī)制。

水利;安全生產(chǎn);長(zhǎng)效機(jī)制;可持續(xù)發(fā)展;和諧水利;強(qiáng)化管理

現(xiàn)階段，我國(guó)正在努力地建設(shè)小康社會(huì)，因此，良好的社會(huì)環(huán)境加上安全穩(wěn)定的建設(shè)工作從根本上保障了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。水利建設(shè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)穩(wěn)定，一切必須從安全生產(chǎn)出發(fā)。所以，水利行業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)放在首要位置，才能更好地滿足新階段的要求，實(shí)現(xiàn)以人為本，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理能力更上一層樓，使水利建設(shè)事業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路［1］。

水利部提出，實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)必須建立“四個(gè)機(jī)制”，即為“把貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度放在核心地位，建立和健全水利安全生產(chǎn)管理機(jī)制;將水利工程建設(shè)中的水庫(kù)和水電站大壩等水利建設(shè)工程安全視為重點(diǎn)，建立水利安全生產(chǎn)的行政監(jiān)管機(jī)制;著重完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)與其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育安全評(píng)測(cè)與培訓(xùn)教育等中間機(jī)構(gòu)，建立和健全水利安全生產(chǎn)上的技術(shù)支持和咨詢顧問(wèn)機(jī)制;以減少事故風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)并有效地展開緊急救援為重要內(nèi)容，建立水利安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理機(jī)制”?！八膫€(gè)機(jī)制”闡明了水利安全生產(chǎn)的整體構(gòu)架，為水利安全生產(chǎn)相關(guān)部門制定有效的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制指明了重點(diǎn)和方向。

1 現(xiàn)階段水利安全生產(chǎn)的情況

安全生產(chǎn)是否得到保證關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，是執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從黨中央、國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府都對(duì)安全生產(chǎn)工作極為關(guān)注和重視，這幾年相繼出臺(tái)了一系列重大舉措來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促使國(guó)家安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)、逐漸好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。2011年1～8月，由水利行業(yè)生產(chǎn)引發(fā)的事故和由此造成的人員傷亡數(shù)量同往年相比均有一定量的減少，水利行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)。但是，現(xiàn)階段水利行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中存在的安全問(wèn)題依然較為突出，水利生產(chǎn)所面臨的形勢(shì)仍比較嚴(yán)峻。因?yàn)槲覈?guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，保障體系和機(jī)制尚不健全，這些情況還未得到根本上的扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)工作依然艱巨。

目前，水利行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，水利建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中所起的作用越來(lái)越重要，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利行業(yè)非常重視，對(duì)工程質(zhì)量和生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題高度關(guān)心，中央領(lǐng)導(dǎo)已在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程項(xiàng)目的安全可靠和生產(chǎn)安全”。但是，這些年來(lái)先后發(fā)生的水利工程建設(shè)中的安全事故又一次暴露出相關(guān)單位對(duì)水利工程建設(shè)中的安全問(wèn)題的漠視。為了杜絕重特大安全質(zhì)量事故，降低生產(chǎn)中一般性安全事故的發(fā)生，建立起完善的安全生產(chǎn)制度，貫徹安全生產(chǎn)理念，保證措施的落實(shí)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，以確保水利工程安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行［5］。

2 建立水利安全長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則

2.1 安全第一，預(yù)防為主

由安全生產(chǎn)自身特點(diǎn)決定了安全生產(chǎn)過(guò)程中的原則，即“安全第一，預(yù)防為主”。安全第一指的是把人的安全放在第一位。以人為本不僅是發(fā)展的目的，也是安全管理的目的。水利生產(chǎn)工作中，安全第一是在無(wú)論涉及到工程建設(shè)的進(jìn)度和成本、建設(shè)的管理，或者是其他任何指標(biāo)，都必須成為工程建設(shè)的基礎(chǔ)。把施工人員的生命安全放在第一位，不能存在任何僥幸心理，也不可以為了搶進(jìn)度、搶工期而無(wú)視安全生產(chǎn)，而且更不能為了獲得不法利益和降低建設(shè)的成本而減少安全投入，不顧工作人員的安全。預(yù)防為主就是指安全管理工作中的主要內(nèi)容和重點(diǎn)，使其在預(yù)防安全事故的過(guò)程中得以體現(xiàn)。在進(jìn)行水利工程建設(shè)的過(guò)程中還必須把提高安全意識(shí)放在重要位置，強(qiáng)化施工人員關(guān)于安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)工作;落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施，確保水利工作防護(hù)用品、原材料的質(zhì)量得到保證;依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的日常安全監(jiān)督，找出施工場(chǎng)地存在可能發(fā)生的不安全因素，做好相關(guān)評(píng)價(jià)性報(bào)告，并且及時(shí)采取相應(yīng)措施［4］。

2.2 以人文本，重視教育

水利安全生產(chǎn)是否得到保障直接影響到大眾百姓的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到水利改革的順利進(jìn)行和水利的發(fā)展形勢(shì)。每個(gè)部門和單位務(wù)必高度警惕生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的安全事故，對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻和反復(fù)性要有充分的認(rèn)識(shí)，發(fā)揚(yáng)對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)到底的精神，把安全生產(chǎn)工作做到位。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持關(guān)愛生命，堅(jiān)持安全發(fā)展，開展切實(shí)有效的安全生產(chǎn)宣傳教育工作，推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)觀念，將安全生產(chǎn)的思想長(zhǎng)駐心中，并在行動(dòng)中得到貫徹和落實(shí)，見效于實(shí)際工作當(dāng)中。充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)教育工作的系統(tǒng)性，貫徹“以人為本”，提高工作者的安全素質(zhì)是此項(xiàng)工作的關(guān)鍵，只有經(jīng)過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)，特別是要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和安全生產(chǎn)技能方面的培訓(xùn)，提高工作者的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全素質(zhì)，才能從真正意義上提高施工單位的安全生產(chǎn)管理水平。

2.3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

國(guó)家一直以來(lái)都相當(dāng)重視水利行業(yè)，在此基礎(chǔ)上制定頒布一系列相關(guān)規(guī)定，特別是2011年中央一號(hào)文件就是以推動(dòng)水利改革發(fā)展為主要內(nèi)容，可以看到水利建設(shè)迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。然而，水利建設(shè)中的安全生產(chǎn)責(zé)任相當(dāng)重大、任務(wù)十分艱巨并且要求特別嚴(yán)格。所以，各部門、各單位都要對(duì)水利建設(shè)中的安全問(wèn)題有充分認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，將水利建設(shè)中的安全問(wèn)題列入重要議事日程。對(duì)水利安全生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的思考和歸納，制定解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，促使水利安全生產(chǎn)工作有效有序穩(wěn)步推進(jìn)。此外，水利行政相關(guān)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理職責(zé)重要性的認(rèn)識(shí)，建立和健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善各個(gè)規(guī)章制度，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化與常態(tài)化的考核評(píng)估機(jī)制，督促與水利建設(shè)有關(guān)的部門和單位把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到位，逐個(gè)層級(jí)、逐個(gè)工作崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把責(zé)任落實(shí)到具體崗位和個(gè)人。另外，水利生產(chǎn)中安全管理順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于是否保證了全面落實(shí)。很多事故的發(fā)生都有其一定的規(guī)律和特征，如果事故發(fā)生前能進(jìn)行有效的預(yù)防，事故的發(fā)生率將得到根本的降低。同時(shí)，事故的發(fā)生又有其不確定性，這就要求生產(chǎn)過(guò)程中更重視監(jiān)督和管理。將安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)放在首要位置，同時(shí)加以有效可行的制度保障，安全生產(chǎn)工作將得到全面展開。

3 構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的具體措施

3.1 建立檢查書制度，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

檢查書制度指的是各單位在進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，被檢查的單位須在檢查書上簽字并做出承諾。承諾內(nèi)容如下：對(duì)本單位所進(jìn)行的水利生產(chǎn)的安全工作負(fù)責(zé);對(duì)提供情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不造假、不隱瞞;對(duì)被檢查出存在的問(wèn)題負(fù)責(zé)并且落實(shí)整改，將整改的結(jié)果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面的形式報(bào)給檢查組［3］。

水利安全生產(chǎn)工作其實(shí)是“一把手”工程，各部門和各個(gè)單位的第一負(fù)責(zé)人需要對(duì)其管理地區(qū)的安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的安全事故進(jìn)行負(fù)責(zé);在水利安全生產(chǎn)的管理工作方面，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理目標(biāo)考核工作，把考核的重要內(nèi)容放在安全生產(chǎn)上來(lái)，制定考核的具體方法使得此項(xiàng)工作得到全面進(jìn)行;制定獎(jiǎng)罰分明的相關(guān)制度，保證各部門、各單位真正履行安全生產(chǎn)職責(zé)。

在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的安全問(wèn)題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真地調(diào)查其發(fā)生的具體原因，將責(zé)任追究進(jìn)行到底，總結(jié)并吸取處理事故的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決避免此類事故的再一次發(fā)生。具體來(lái)說(shuō)，可以從水利工程的的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入地調(diào)查和分析。重點(diǎn)在于查看生產(chǎn)過(guò)程是否嚴(yán)格落實(shí)了安全生產(chǎn)制度，是否落實(shí)了責(zé)任，是否落實(shí)了工程場(chǎng)地的管理方法，盡可能快地查明事故發(fā)生的原因、明確事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位及其主要責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時(shí)可以將其移交至法律機(jī)關(guān)。

3.2 建立網(wǎng)格化管理制度

網(wǎng)格化管理指的是各部門、單位按所轄區(qū)域和工作職責(zé)進(jìn)行劃分，使其成為網(wǎng)格單元，按照劃分的網(wǎng)格單元進(jìn)行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;確定各網(wǎng)格單元的負(fù)責(zé)人，其將對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的安全生產(chǎn)工作承擔(dān)總的責(zé)任，提出網(wǎng)格負(fù)責(zé)人剛性責(zé)任制;網(wǎng)格負(fù)責(zé)人是其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作的最高指揮官，有責(zé)任區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)管理工作的最高指揮權(quán)。從水利工程建設(shè)上看，在建立了網(wǎng)格化管理制度后，一定要對(duì)水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的管理。針對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的具體情況，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人需要在劃分區(qū)域內(nèi)水利生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)施工管理，針對(duì)實(shí)際情況使安全防范工作得到落實(shí)，提高施工過(guò)程中的安全性。具體到工程上來(lái)就是，在工程的開始階段，由于基坑開挖時(shí)圍堰填筑極易發(fā)生滲漏和坍塌，這時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在質(zhì)量監(jiān)控上來(lái);在工程進(jìn)展到中期時(shí)，須制定出安全可行的計(jì)劃使大型機(jī)械設(shè)備安全入場(chǎng)施工，并把報(bào)告遞交給有關(guān)部門進(jìn)行審批;在工程進(jìn)入后期時(shí)，一些設(shè)備開始吊裝，因此，必須加強(qiáng)高空作業(yè)的防護(hù)工作，保證監(jiān)督和管理有效進(jìn)行［3］。

3.3 建立健全宣傳教育各項(xiàng)制度，不斷創(chuàng)新水利安全工作

一方面要抓相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)管人、安全管理人這“三類人員”的培訓(xùn)工作，另一方面要強(qiáng)調(diào)施工人員的培訓(xùn)，提高一線工人對(duì)安全的認(rèn)識(shí)水平，要求各施工單位強(qiáng)化新進(jìn)人員的崗前培訓(xùn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、持證上崗的制度，確保一線操作人員得到嚴(yán)格培訓(xùn)。新階段如何做好水利安全生產(chǎn)工作，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手考慮：①確保施工人員相關(guān)的安全教育工作正常進(jìn)行，促進(jìn)安全生產(chǎn)相關(guān)制度措施得到有效落實(shí);②水利安全工作中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，要以制度的形式固化下來(lái)，不斷完善水利安全長(zhǎng)效機(jī)制;③對(duì)施工過(guò)程中涌現(xiàn)出的安全先進(jìn)典型進(jìn)行多方位宣傳，通過(guò)樹立正面形象，增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí);④將安全生產(chǎn)工作成效作為各水利部門以及單位考核的重要參考內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)就進(jìn)一步提高各個(gè)部門單位對(duì)水利安全工作的重視，積極嘗試和探索;⑤不斷強(qiáng)化安全管理人員相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)道德，從而規(guī)范安全管理行為。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)水利工程的建設(shè)正處在一個(gè)投入高、發(fā)展迅速、大量建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，所以水利工程建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。要以安全第一、預(yù)防為主，以人文本、注重教育，建立機(jī)制、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任為原則制定加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，保證水利生產(chǎn)的安全進(jìn)行，促進(jìn)水利事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

［1］盛洋洋，王丹，張國(guó)慶.水利安全生產(chǎn)工作的原則及措施［J］.農(nóng)業(yè)科技與裝備，2011(12)：210.

［2］劉海秋.水利工程安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.黑龍江科技信息，2010(12)：185.

［3］山東省水利廳建設(shè)處.強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作 構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制［J］.治淮，2010(08)：15-16.

［4］楊詩(shī)鴻.水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制初探［J］.中國(guó)水利，2011(10)：43-45.

［5］石海波.對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.治淮，2010(08)：14-15.

X922.2

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1007-7596(2012)07-0267-02

2012-05-28

趙松濤(1982-)，男，山東聊城人，助理工程師，研究方向：水利工程。