于映桃

(寧夏隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德 756300)

水利工程設(shè)計中如何做好投資控制

于映桃

(寧夏隆德縣水務(wù)局，寧夏隆德 756300)

目前我國的水利工程項目，由于受到了水利工程施工投資失控的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致建設(shè)效益狀況非常惡劣，做好水利工程項目設(shè)計的投資控制工作，不僅有助于節(jié)約工程整體成本，對于工程建設(shè)效益的提升也有很大的推動作用。

水利工程;工程設(shè)計;投資控制;整體成本;造價

基于我國是發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，長期以來的小額資金投入對于水利工程的建設(shè)來說可謂杯水車薪。由于一直以來對限額設(shè)計的輕視甚至是忽視，導(dǎo)致了輕經(jīng)濟重技術(shù)的失衡現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，行政干預(yù)的手段對于水利工程設(shè)計投資而言，只能是失去了嚴(yán)肅的設(shè)計成果。

2 分析水利工程投資失控的原因

比較長的建設(shè)周期和較大規(guī)模的一次性投資是水利工程建設(shè)的兩個特點，如果在水利工程建設(shè)過程中失去對投資的控制，對于建設(shè)效益的影響無疑是巨大而且是負面的，甚至?xí)l(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼φ男湃挝C。深究其因，客觀因素是價格上漲的設(shè)備材料和政策性調(diào)整，主觀原因則包括：思想上忽視輕視有效控制項目的投資，不及時合理規(guī)范設(shè)計階段的建設(shè)行為等等。水利工程項目建設(shè)的整個過程，始終貫穿著對于項目投資的控制，幾個主要的因素在工程項目設(shè)計階段就將水利工程的造價及工程規(guī)模確定了下來，包括將要消耗實物的規(guī)格、型號、數(shù)量和種類。通過分析研究長期的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，可以估算出在施工圖設(shè)計和水利工程起始設(shè)計階段之間，有＞90%的可能性使水利工程項目的投資受到影響，進入到現(xiàn)場施工期，只有＜10%的可能性使工程造價通過組織技術(shù)措施得到節(jié)約。由此可見只有通過有效手段，對水利工程投資的控制管理集中在設(shè)計階段才是避免出現(xiàn)投資失控的根本解決方法。影響水利工程投資控制的因素還來自于計劃經(jīng)濟體制的長期干預(yù)，普遍存在輕視甚至忽視經(jīng)濟、重視甚至仰視技術(shù)的不平衡現(xiàn)象，采取“釣魚”工程對待外來融資和政府撥款，不到位的管理、不規(guī)范的行為和不重視的思想是水利工程管理及設(shè)計人員和部門的3大弊端所在。以下幾個方面為主要表現(xiàn)：

1)對于水利工程相關(guān)文件的執(zhí)行，各級行政主管或技術(shù)部門并未認(rèn)真審查或?qū)徟?，對于基層現(xiàn)場的實際情況了解的不夠充分細致，對于市場經(jīng)濟運行的規(guī)律未能有效把握，審查或?qū)徟唧w工程時沒有貼合現(xiàn)實情況，這等于是架空了政府的行政監(jiān)督，成為了擺設(shè)。

2)周期的設(shè)計不夠合理。一個合理的建設(shè)周期對應(yīng)一個水利工程項目，同時也相對于設(shè)計階段而言。不過具體到現(xiàn)實施工中，領(lǐng)導(dǎo)的三言兩語或是上級的文件決策，都會極大地縮短設(shè)計時間，導(dǎo)致了粗制濫造敷衍了事而做出的設(shè)計文件，準(zhǔn)確度更是無從談起。無論是20、10 a年規(guī)劃還是5、3 a甚至是年度規(guī)劃，不過是一紙空文，設(shè)計人員根本無法做到按照計劃的時間表去將資料系統(tǒng)地收集起來，規(guī)劃的科學(xué)合理性也就成了無稽之談。

3)對于投資估算和設(shè)計委托的準(zhǔn)備不充足。水利工程項目受到的影響來自于計劃經(jīng)濟體制，人為的干預(yù)使得資金引入和立項成為急功近利的唯一目的，資料嚴(yán)重匱乏，甚至沒有勘測、地質(zhì)、投資目標(biāo)等內(nèi)容的情況下，紙上談兵，以虛假資料為基礎(chǔ)進行投資估算，導(dǎo)致現(xiàn)場施工時遇到的地形地貌等實際情況與設(shè)計計劃大相徑庭，施工作業(yè)的難度和投資額度被極大地增加。

4)不規(guī)范的設(shè)計市場行為。由于在很大程度上水利工程即為區(qū)域性工程，干預(yù)多來自于當(dāng)?shù)卣?，因此項目?zé)任無法落到實處，委托方和設(shè)計方通常情況下草簽的設(shè)計合同并不正式，致使彼此無法明確各自職責(zé)，設(shè)計部門內(nèi)部無競爭無風(fēng)險，無法調(diào)動設(shè)計人員的工作積極性和責(zé)任感。

5)缺乏國家級的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理，對水利工程的取費及定額文件沒有時效性。

3 投資控制和水利工程設(shè)計的關(guān)系

3.1 工程造價取決于設(shè)計方案

項目實施、設(shè)計和項目決策是水利工程設(shè)計階段的3個組成部分。設(shè)計和決策階段是控制投資的關(guān)鍵所在，設(shè)計是投資決策之后最重要的一環(huán)。收費標(biāo)準(zhǔn)采用水利工程設(shè)計時，2% ～3%的工程建設(shè)全過程費用即可滿足項目設(shè)計費，而工程投資成倍地減少或增加正是取決于這部分設(shè)計費用，比如選用基礎(chǔ)類型、細部結(jié)構(gòu)、選用材料、比較方案、選擇堤型和布置工程等，都有經(jīng)濟技術(shù)分析問題。地形基礎(chǔ)和條件在水利工程中存在極大差別，設(shè)計成果、大變化的施工條件、堤線的工程地質(zhì)、沿壩面的精度達到要求及完整與否，都深刻影響著工程施工的造價變動，處理不善可能導(dǎo)致的投資浪費將是十分巨大的。

3.2 運行費用受到工程設(shè)計的影響

使用階段的運行費用和項目建設(shè)的一次性投資都會受到工程質(zhì)量設(shè)計的影響，比如工程施工過程中檢測、保養(yǎng)、維護費用的增加等。舉例來說，在分析設(shè)計年用水量時，某供水系統(tǒng)準(zhǔn)備不足，偏大的設(shè)計規(guī)模導(dǎo)致了居高不下的工程運行費用，項目狀態(tài)長期虧損。不過工程運行費用與一次性投資的結(jié)合，可以通過設(shè)計質(zhì)量的提高而實現(xiàn)最佳狀態(tài)。同時設(shè)計應(yīng)具備前瞻性。由于未在設(shè)計中合理設(shè)置其功能，后期使用情況受到影響;維護設(shè)備的費用也會因為設(shè)備的過分老舊和落后而增加，不利于水利系統(tǒng)正常運行。以上種種，都造成了投資資金因為重新改造而被大量浪費。

4 搞好投資控制的辦法措施

在認(rèn)識程度上足夠重視控制投資的重要性。由于設(shè)計施工圖紙的不可更改性，因此完成后的施工圖是否貼合實際情況，是否以切實的數(shù)據(jù)為設(shè)計基礎(chǔ)，將直接影響到選用材料、設(shè)備選型、設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。施工過程中由于未能全面考慮將造成修改設(shè)計和現(xiàn)場簽證?？刂仆顿Y在設(shè)計階段的進行，對項目完成交付使用后的大修費用和生產(chǎn)投資等經(jīng)常性開支具有決定性作用，同時也對一次性投資費用產(chǎn)生影響。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，在完成設(shè)計施工圖和初始設(shè)計期間，90%受到的影響來自于項目投資，只有≤10%來自施工階段。由此可見投資控制環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的便是設(shè)計階段。其次是對現(xiàn)行的工程設(shè)計收費辦法進行改革?；臼召M——即確保相關(guān)部門的運行保持正常;暫留部分——即在工程投產(chǎn)竣工之后，進行的責(zé)任劃分、分析投資，以此為獎罰根據(jù)，進行有效的投資控制——為現(xiàn)行收費計劃的兩個部分。在投資批準(zhǔn)額度內(nèi)，設(shè)計部門應(yīng)對投資進行節(jié)約優(yōu)化設(shè)計。同時對工程設(shè)計采取投招標(biāo)的方法要大力推行。抓住關(guān)鍵的投資控制環(huán)節(jié)——即施工設(shè)計階段——使項目工程投資的責(zé)任和技術(shù)可行性責(zé)任均由設(shè)計單位承擔(dān)，將競爭機制引入進來，對工程設(shè)計投招標(biāo)的方法積極推行。綜合平衡工程整體建設(shè)投資和設(shè)計取費、設(shè)備選型、工藝流程、優(yōu)選方案、設(shè)計質(zhì)量的聯(lián)系，使設(shè)計單位的選擇為最優(yōu)，使工程建設(shè)投資的降低和投資效益的提高得到完成體現(xiàn)。使競爭公平公開化，從而使設(shè)計單位交付的設(shè)計方案更加安全、適用、經(jīng)濟，設(shè)計成果選擇為最優(yōu)。最后一點是對設(shè)計的審查要切實加強。建設(shè)單位在完成施工圖紙后，因組織施工單位和相關(guān)人員，認(rèn)真、全面、細致地會審施工圖紙。積極論證設(shè)計內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對紕漏和錯誤要及時改正，盡量避免浪費。除了在經(jīng)濟性上進行探討，重點還要對設(shè)計中的施工可行性進行充分地考慮和研究，保證施工安全。

5 結(jié)束語

對項目投資的控制工作，對于水利工程的整體投資和施工過程具有非常重要的影響，而要做好投資控制工作的關(guān)鍵就是如何控制好設(shè)計階段水利工程的造價。當(dāng)競爭意識和市場觀念切實地在設(shè)計人員腦海中牢固樹立以后，才能使設(shè)計水平不斷提高，設(shè)計方案最優(yōu)化，以此將投資控制工作中的決算超預(yù)算、預(yù)算超決算、概算超估算等問題全部解決。

［1］李文濤，付榮彪.引湯入細工程投資控制的主要措施［J］.水利科技與經(jīng)濟，2007(04)：27-28.

［2］蔣國勇.淺析設(shè)計階段的造價控制［J］.水利科技與經(jīng)濟，2007，(05)：13-14.

F426.91

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1007-7596(2012)07-0275-02

2012-06-20

于映桃(1972-)，女，寧夏隆德人，工程師，從事水利工程規(guī)劃、設(shè)計工作。