王雅君

(浙江警察學(xué)院，杭州310053)

社會(huì)政治穩(wěn)定視域下輿情的度量與疏導(dǎo)

王雅君

(浙江警察學(xué)院，杭州310053)

在目前中國(guó)快速轉(zhuǎn)型和不斷深化改革的背景下，社會(huì)矛盾凸顯，人民內(nèi)部矛盾不僅廣泛存在，而且在某種情況下存在激化的可能。執(zhí)政黨有必要在社會(huì)政治穩(wěn)定視域下對(duì)社會(huì)輿情進(jìn)行分析和研判，從而不僅制定出更符合民情、民心和民愿的正確路線、方針和政策，同時(shí)也為其能在實(shí)踐中順利貫徹實(shí)施獲得必要的主體力量和群眾基礎(chǔ)。民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同度、對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意度、對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持度、對(duì)政治生活的參與度作為輿情研究的四個(gè)重要維度，對(duì)此研究可以有助于建立科學(xué)有效的輿情匯集、分析、研判機(jī)制，科學(xué)培育良性輿情，科學(xué)疏導(dǎo)不良輿情。

政治穩(wěn)定;輿情;政治認(rèn)同;政治參與

社會(huì)輿情作為民眾對(duì)社會(huì)管理者的政治態(tài)度，與社會(huì)政治穩(wěn)定密切相關(guān)。社會(huì)輿情的研究對(duì)于建立執(zhí)政黨和政府與民眾之間的良好聯(lián)系，獲得各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度、政策措施等實(shí)施效果的信息反饋，及時(shí)解決民眾的利益問(wèn)題以及推動(dòng)民眾參政議政和豐富人民當(dāng)家做主的民主形式，從而達(dá)到推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。站在社會(huì)政治穩(wěn)定視域研究社會(huì)輿情，不僅可以為執(zhí)政黨和政府決策提供理論支撐，從而使決策更加科學(xué)和民主，真正體現(xiàn)權(quán)力為民，政通人和，利于社會(huì)政治穩(wěn)定;還可以為執(zhí)政黨和政府解決具體社會(huì)問(wèn)題提供決策的基本依據(jù)，有利于政策落實(shí)，達(dá)到符合民心，順應(yīng)民意，解決民生，維護(hù)民利，從而確保社會(huì)政治穩(wěn)定;更可以為執(zhí)政黨和各級(jí)政府部門(mén)解決社會(huì)矛盾、科學(xué)疏導(dǎo)輿情提供科學(xué)方法，以期化解民怨、讓民滿(mǎn)意，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。能否考量出社會(huì)的“穩(wěn)定度”，是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)困擾社會(huì)學(xué)家的難題。筆者認(rèn)為，確認(rèn)我們的政治體系是否被國(guó)民廣泛認(rèn)同、我們的政治機(jī)制是否運(yùn)行正常、我們的權(quán)力結(jié)構(gòu)是否合理穩(wěn)定、我們的政治生活是否協(xié)調(diào)有序等，應(yīng)該是衡量政治穩(wěn)定與否非常重要的因素。因而，民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同度、對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意度、對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持度、對(duì)政治生活的參與度就構(gòu)成了輿情研究的四個(gè)重要維度。

一、社會(huì)政治穩(wěn)定視域下輿情的度量維度

(一)民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同度

《中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)》對(duì)政治認(rèn)同內(nèi)涵的界定是:“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識(shí)上的歸屬感?！@種現(xiàn)象是政治認(rèn)同?！保?］政治體系是政治行為主體所依賴(lài)存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機(jī)統(tǒng)一。因而，在國(guó)家實(shí)際的政治生活中，政治認(rèn)同和政黨政治統(tǒng)治是緊密聯(lián)系的，政治認(rèn)同是執(zhí)政黨的政治統(tǒng)治被民眾所接受的核心要求。所以，政治認(rèn)同不僅是一種意識(shí)范疇，而且是一種實(shí)踐范疇。它的實(shí)質(zhì)是對(duì)統(tǒng)治者權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同和服從，是對(duì)政治統(tǒng)治客觀事實(shí)的價(jià)值判斷。政治認(rèn)同度是社會(huì)民眾對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同程度。我國(guó)民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同度如何，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否得以貫徹落實(shí)、社會(huì)能否良性運(yùn)行。有專(zhuān)家研究指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)大轉(zhuǎn)型，使黨的群眾基礎(chǔ)發(fā)生了深刻的變化，一部分群眾政治認(rèn)同從過(guò)去崇拜、迷信黨的政治權(quán)威發(fā)展到懷疑、抵觸甚至否定黨的權(quán)威?！罢握J(rèn)同主體的分化削弱了黨的群眾基礎(chǔ)”［2］，產(chǎn)生了所謂的“認(rèn)同收縮”現(xiàn)象:人們更加認(rèn)同一個(gè)具體的、與自己的利益攸關(guān)的小群體或階層，對(duì)本群體或階層以外的人群甚至包括政治權(quán)威持一種不認(rèn)同或漠然的態(tài)度［3］。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾和問(wèn)題也層出不窮。政府在依法執(zhí)政上的一些瑕疵，在履職上的一些缺位、越位或不作為等案例不斷見(jiàn)諸于各類(lèi)媒體，人們對(duì)政府和政黨的態(tài)度也有了不同于以往的變化。面對(duì)收入差距擴(kuò)大所產(chǎn)生的被剝奪感、面對(duì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的不公平感、以及面對(duì)權(quán)力尋租所產(chǎn)生的無(wú)助感，使社會(huì)不同階層的“弱勢(shì)心理”呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)［4］。這種情況，不僅讓群眾對(duì)政府執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，使政府的公信力不斷下降，還進(jìn)一步導(dǎo)致人們對(duì)黨的政治權(quán)威意識(shí)的淡化，降低了黨的凝聚力和號(hào)召力，進(jìn)而削弱了對(duì)黨的政治認(rèn)同。因此，無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上看，輿情研究中把握與測(cè)量民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同度都十分必要和重要。

(二)民眾對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意度

政治滿(mǎn)意度是社會(huì)民眾對(duì)國(guó)家政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意程度。政治機(jī)制是指一系列政治結(jié)構(gòu)、政治功能、政治生活的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行程序的有機(jī)組合，它最集中地反映著一個(gè)國(guó)家的政治狀況，是人類(lèi)的政治生活賴(lài)以運(yùn)行的基本條件。傳統(tǒng)社會(huì)中的政治機(jī)制一般都極為簡(jiǎn)單，在簡(jiǎn)單的政治機(jī)制中，政治結(jié)構(gòu)功能的分化程度很低。現(xiàn)代社會(huì)的政治機(jī)制則極為復(fù)雜，在復(fù)雜精致的政治機(jī)制中，政治結(jié)構(gòu)功能在高度分化的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的整合。伴隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)程和人民民主權(quán)利和法律意識(shí)的提升，在我國(guó)政治生活中，人民對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意度主要集中于人民的民主權(quán)利的尊重與維護(hù)、人民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與參政能力的提高等方面，這些內(nèi)容成為我國(guó)社會(huì)政治文明的集中體現(xiàn)。人民對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意度直接體現(xiàn)了社會(huì)政治生活中百姓的政治需要是否得到了尊重與滿(mǎn)足、人民是否從內(nèi)心感受到當(dāng)家做主人的自豪與快樂(lè)、群眾的民主權(quán)利是否得到足夠的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)。群眾的滿(mǎn)意是其對(duì)政治體制甚至執(zhí)政黨忠誠(chéng)的基本條件，我黨執(zhí)政把人民是否滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)工作好與不好的根本標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)滿(mǎn)意度問(wèn)題應(yīng)該是輿情研究測(cè)量的重要維度與指標(biāo)。

(三)民眾對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持度

政治支持度主要指民眾對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持程度。權(quán)力結(jié)構(gòu)是指權(quán)力的組織體系、權(quán)力的配置與各種不同權(quán)力之間的相互關(guān)系。權(quán)力結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為將權(quán)力的合道德性運(yùn)用寄托在主體的道德良心上是不可靠的，甚至是危險(xiǎn)的。人的行為是多種因素作用的結(jié)果，道德的作用固然重要，但制度的作用更為基本。由于權(quán)力是可以控制他人與外部世界的社會(huì)力量，一個(gè)主要依靠道德力量來(lái)防止權(quán)力濫用的制度是脆弱的，只有依靠剛性的、客觀的制度這一外部力量，使不道德的權(quán)力主體不能作惡、不敢作惡，才能有效防止權(quán)力主體反仆為主，才能使權(quán)力主體的行為服從于權(quán)力的終極所有者——人民——所確立的目標(biāo)，并服務(wù)于人民的利益。既然權(quán)力的輸出與權(quán)力的結(jié)構(gòu)相關(guān)，不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同的權(quán)力行為與權(quán)力行為結(jié)果;那么，權(quán)力正常作用的發(fā)揮、權(quán)力濫用的防止等現(xiàn)實(shí)的權(quán)力難題就轉(zhuǎn)化為一個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性問(wèn)題。就我國(guó)目前不斷出現(xiàn)的官員腐敗現(xiàn)象，權(quán)力的不受約束和濫用等權(quán)力結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，所產(chǎn)生的社會(huì)政治危害最直接的就是民眾對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的政治支持度下降，人們對(duì)干部選拔制度、干部考核制度、干部監(jiān)督管理制度等權(quán)力結(jié)構(gòu)問(wèn)題質(zhì)疑不滿(mǎn)，政府的公信力下降，執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性遭到質(zhì)疑。因此了解民主對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持度，對(duì)于黨和國(guó)家有效預(yù)防政治危機(jī)、科學(xué)化解政治危機(jī)是非常必要的。這方面輿情的把握對(duì)于進(jìn)一步深化我國(guó)的政治體制改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)民眾對(duì)政治生活的參與度

政治參與度是指公民在社會(huì)政治生活中體現(xiàn)出來(lái)的參與程度。政治參與是一個(gè)國(guó)家內(nèi)的普通公民依法通過(guò)一定的程序參加社會(huì)政治生活，表達(dá)個(gè)人或集體的意愿，從而影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)作方式、規(guī)則和政策過(guò)程的政治行為。政治參與關(guān)乎一個(gè)社會(huì)的成員對(duì)政治系統(tǒng)的關(guān)心、理解和支持，它是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的成員最普遍的政治行為，這種政治行為同一個(gè)社會(huì)的利益分配與政策形成至關(guān)重要的關(guān)系，它已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。政治生活是整個(gè)社會(huì)生活的重要組成部分，其內(nèi)容主要包括行使政治權(quán)利、履行政治義務(wù)、參與社會(huì)公共管理制度、參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)、關(guān)注我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用等。在通常情況下，政治參與對(duì)政治穩(wěn)定具有積極的作用，但政治參與與政治穩(wěn)定之間并不存在完全的正相關(guān)關(guān)系，有時(shí)政治參與也會(huì)導(dǎo)致政治不穩(wěn)定。在我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，如何既能夠不斷提高公民有序的政治參與程度并提高政治參與水平，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，又能夠維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展提供良好的政治環(huán)境已成為一項(xiàng)十分緊迫的課題［5］。

我國(guó)公民有序政治參與是指公民在認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，為促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)、為提高政府管理公共事務(wù)的能力與績(jī)效而進(jìn)行的各種有秩序的活動(dòng)，它包括各種利益表達(dá)、維護(hù)的方式，是有秩序、理性、自主、適度的行為，其核心價(jià)值在于:理性、和諧、正義、民主。而與此相應(yīng)的是無(wú)序的非理性的政治參與，表現(xiàn)出一種社會(huì)矛盾的激化。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府權(quán)力的運(yùn)行是處在一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài)之中，公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)受到制度的制約，在民主的傳統(tǒng)缺乏等因素作用之下，中國(guó)有相當(dāng)一部分民眾對(duì)國(guó)家政治生活持冷漠態(tài)度。政治冷漠現(xiàn)象是與現(xiàn)代政治潮流不相適應(yīng)的一個(gè)頑癥，不利于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，已成為當(dāng)代中國(guó)政治現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)嚴(yán)重障礙。因此了解并掌握民眾的政治參與程度不僅有助于我國(guó)政治文明建設(shè)，更可以給執(zhí)政黨提供制定政策的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，從而提高執(zhí)政能力與水平。

上述幾個(gè)方面的內(nèi)容彼此密切相關(guān)、相互作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)政治穩(wěn)定具有重要影響，而民眾所表現(xiàn)出來(lái)的傾向與程度應(yīng)該成為輿情分析的重要維度并加以評(píng)估研判，從而為黨和政府決策提供科學(xué)的理論和技術(shù)支撐。

二、從社會(huì)輿情的度量維度透析不良社會(huì)輿情的產(chǎn)生

以民眾對(duì)政治體系的認(rèn)同度、對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的滿(mǎn)意度、對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持度、對(duì)政治生活的參與度四個(gè)重要維度來(lái)衡量目前我國(guó)的社會(huì)輿情狀況，喜憂(yōu)參半。中國(guó)改革開(kāi)放有今天的成就，主要是與中國(guó)民眾對(duì)當(dāng)前政治體系的高度認(rèn)同、對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的強(qiáng)有力支持以及對(duì)國(guó)家政治生活的積極參與密切相關(guān)，看不到這一點(diǎn)就看不到改革開(kāi)放成功的群眾基礎(chǔ)。但伴隨改革開(kāi)放的深入及社會(huì)矛盾的積累，社會(huì)沖突不斷增多。一些黨政領(lǐng)導(dǎo)及政府部門(mén)處理、化解社會(huì)矛盾和問(wèn)題時(shí)的方式與方法不當(dāng)，損害了群眾的利益、傷害了群眾的感情，難以得到民眾的認(rèn)同，媒體上不斷出現(xiàn)各種形式的輿情事件，而如何處理輿情和引導(dǎo)輿論也成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)要求之一。這些輿情事件反映出的是民眾的政治認(rèn)同感下降、對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行的不滿(mǎn)意度上升、對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的支持度弱化、對(duì)政治生活呈現(xiàn)冷漠態(tài)度?？床坏竭@些問(wèn)題，長(zhǎng)期下去必然會(huì)危及社會(huì)的政治穩(wěn)定以及執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。因而，分析輿情產(chǎn)生的原因，從而找到解決的對(duì)策就顯得非常必要。從輿情度量的四個(gè)維度分析，導(dǎo)致不良社會(huì)輿情產(chǎn)生的原因主要是以下幾個(gè)方面:

(一)社會(huì)價(jià)值觀多元化是民眾政治認(rèn)同感下降的深層原因

改革開(kāi)放30多年，帶給中國(guó)人變化的不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面上，更重要的深遠(yuǎn)影響則體現(xiàn)在精神層面上。盡管作為執(zhí)政黨需要的統(tǒng)一的、核心的、主流的價(jià)值觀仍在社會(huì)中居于重要地位，但不可否認(rèn)的是“追求自己的利益和幸?！币呀?jīng)成為絕大多數(shù)中國(guó)人的價(jià)值取向和奮斗目標(biāo)，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)離散態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對(duì)“追求家庭生活舒適和睦”、“賺更多的錢(qián)”、“充分發(fā)揮個(gè)人才能”、“追求個(gè)人生活情趣快樂(lè)”等認(rèn)同和比較認(rèn)同的分別達(dá)到 91.6%、88.3%、82.1%和79.4%。將近1/4的人追求“做官”，超過(guò)1/3的人追求“出名”［6］。在社會(huì)快速轉(zhuǎn)變和開(kāi)放力度不斷加大的背景下，人們的價(jià)值取向多元化已經(jīng)成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。這種民眾價(jià)值觀上的分化趨勢(shì)，不可避免地造成對(duì)執(zhí)政黨的政治體系的認(rèn)同度出現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

(二)社會(huì)不公是民眾對(duì)政治機(jī)制運(yùn)行滿(mǎn)意度下降的根本原因

改革開(kāi)放30多年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上快速發(fā)展的同時(shí)，由于體制機(jī)制上的原因，積聚了很多社會(huì)問(wèn)題且長(zhǎng)期得不到解決，其中社會(huì)公平與公正問(wèn)題顯得尤為突出，社會(huì)歧視、社會(huì)斷裂、社會(huì)剝奪問(wèn)題讓許多人自感弱勢(shì)。有調(diào)查顯示，在對(duì)社會(huì)領(lǐng)域公平性問(wèn)卷調(diào)查中，人們的公平感低于50%的有公共醫(yī)療(49.8%)、工作與就業(yè)機(jī)會(huì)(44.4%)、財(cái)富和收入分配(40.2%)、養(yǎng)老與社會(huì)保障待遇(37.5%)、干部提拔(34.4%)、地區(qū)與行業(yè)間待遇(33.6%)以及城鄉(xiāng)之間待遇(29%)。甚至“血統(tǒng)論”流行，為那些“官二代”、“富二代”、“星二代”、“窮二代”在社會(huì)資源分享不公上寫(xiě)下了注腳［6］。這種狀況不僅造成民眾對(duì)政府及國(guó)家管理者產(chǎn)生懷疑，甚至造成民眾對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治機(jī)制產(chǎn)生不信任感，對(duì)社會(huì)政治機(jī)制運(yùn)行難以滿(mǎn)意，質(zhì)疑、抱怨、憤恨等不滿(mǎn)情緒滋長(zhǎng)積聚。

(三)官員腐敗是民眾對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)支持度下降的直接原因

伴隨著改革開(kāi)放30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是官員腐敗“前腐后繼”。人們?cè)诟锌@些官員的貪腐行徑之時(shí)，不免對(duì)現(xiàn)行的干部選拔與任用、監(jiān)督、考核制度產(chǎn)生質(zhì)疑。一些官員“帶病上崗”，許多腐敗官員過(guò)著“雙面人生”，“權(quán)力尋租”及商品化現(xiàn)象的多發(fā)在促使民眾對(duì)一些官員失去信心的同時(shí)，也造成了其對(duì)我國(guó)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)支持度下降。群眾與官員之間形成的“干群矛盾”成為新時(shí)期中國(guó)社會(huì)人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)，甚至在某些社會(huì)中介性事件作用下，出現(xiàn)矛盾激化情況，“仇官”也成為中國(guó)政治生態(tài)中一個(gè)獨(dú)特的政治現(xiàn)象。

(四)民主法制不健全是民眾對(duì)政治生活參與度下降的體制原因

在中國(guó)改革開(kāi)放不斷推進(jìn)和深化的過(guò)程中，人民的公民意識(shí)不斷覺(jué)醒，參政議政的愿望不斷增強(qiáng)。但對(duì)于在利益分化過(guò)程中處于不利地位的弱勢(shì)群體而言，利益訴求渠道不暢、利益表達(dá)機(jī)制不完善的體制、機(jī)制制約了民眾理性、合理的參政意愿，而他們也多以一種非理性的、不合理的甚至不合法的方式表達(dá)自己的參政要求和維護(hù)自身權(quán)利的愿望。一些與群眾利益相關(guān)的“中介性社會(huì)事項(xiàng)”的制定、實(shí)施和執(zhí)行衍生的后果，直接或間接地觸及、損害了民眾的利益，刺激著民眾社會(huì)政治態(tài)度的發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)換和消亡［7］。

三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、科學(xué)合理疏導(dǎo)不良輿情的幾個(gè)原則

不良的社會(huì)輿情需要疏導(dǎo)，和諧的社會(huì)輿情需要培育。就目前政府處理社會(huì)輿情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，從社會(huì)政治穩(wěn)定的角度匯集、分析、研判社會(huì)輿情，科學(xué)合理疏導(dǎo)社會(huì)不良輿情，應(yīng)注重以下原則:

(一)正確對(duì)待原則

正確對(duì)待輿情是輿情疏導(dǎo)的前提條件?！拜浨橐话憧偸桥c中介性社會(huì)事項(xiàng)相伴而生、而變和而‘滅’?！保?］正確對(duì)待輿情就要求執(zhí)政黨和相關(guān)政府部門(mén)面對(duì)不斷出現(xiàn)的輿情敢于正視問(wèn)題，善于解決問(wèn)題。尤其是對(duì)引發(fā)輿情的中介性社會(huì)事項(xiàng)要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度深入研究和加以解決，體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。而目前存在的問(wèn)題卻是不愿正視、不敢正視、不會(huì)正視，表現(xiàn)為在處理引發(fā)輿情的中介性社會(huì)事項(xiàng)上“怕”、“躲”、“拖”、“推”，無(wú)所適從，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，常使事件越發(fā)擴(kuò)大甚至難以收?qǐng)?。最近幾年不斷出現(xiàn)的重大輿情事件基本如此，反映出在對(duì)待社會(huì)輿情問(wèn)題上官員和相關(guān)政府部門(mén)態(tài)度的不端正及能力的欠缺。能夠正確面對(duì)社會(huì)輿情，對(duì)于百姓所寄予希望的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，態(tài)度是最關(guān)鍵的要素。只有真正為民著想，以民為本，以人為本，以一種對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度才是解決問(wèn)題的根本所在。任何敷衍、推諉、忽視、藐視群眾權(quán)利和心愿的行為只能使矛盾不斷激化、事情越來(lái)越復(fù)雜。

(二)及時(shí)公開(kāi)原則

信息及時(shí)與公開(kāi)是輿情疏導(dǎo)的有效途徑。已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，輿情疏導(dǎo)貴在公開(kāi)與及時(shí)。時(shí)間的及時(shí)性是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)在“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，每個(gè)人都是信息的發(fā)布者，如果政府部門(mén)不及時(shí)發(fā)出聲音，那么其他的聲音甚至謠言、流言就會(huì)流行，在這方面我們的教訓(xùn)很多。信息的公開(kāi)是輿情引導(dǎo)中最主要的科學(xué)方法。謠言止于真相，對(duì)此要相信人民群眾的智慧與分辨是非對(duì)錯(cuò)的能力，任何隱瞞、歪曲事實(shí)的說(shuō)法和做法只能造成更多的被動(dòng)和不利。而且從民主法治國(guó)家建設(shè)層面看，群眾的知情權(quán)應(yīng)該是公權(quán)力行使過(guò)程中必須尊重的權(quán)利，任何導(dǎo)致群眾懷疑、不滿(mǎn)的言語(yǔ)、行為和事項(xiàng)都會(huì)影響到黨和政府的公信力與凝聚力，相關(guān)部門(mén)和個(gè)人必須本著向群眾負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，解釋說(shuō)明、承擔(dān)責(zé)任。

(三)求真務(wù)實(shí)原則

求真務(wù)實(shí)的態(tài)度是輿情疏導(dǎo)的核心因素?！吧鐣?huì)輿情工作必須堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的方針，兩者兼顧，不可偏廢，以解決實(shí)際問(wèn)題促進(jìn)思想問(wèn)題的解決，以解決思想問(wèn)題帶動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決。”［9］目前在解決輿情危機(jī)問(wèn)題上出現(xiàn)兩種情況，一個(gè)是以技術(shù)手段解決輿情危機(jī)，以行政甚至司法的力量控制輿情蔓延。另一個(gè)是以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度處理引發(fā)輿情的社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。兩種態(tài)度就是兩種執(zhí)政理念，而在輿情危機(jī)的處理上一個(gè)只能治標(biāo)，一個(gè)卻能治本;一個(gè)只顧眼前，一個(gè)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)。選擇哪一種方式方法，不僅考驗(yàn)著社會(huì)管理者的能力與水平，更考量著社會(huì)管理者的宗旨意識(shí)與管理理念。

［1］中國(guó)大百科全書(shū)·政治學(xué)(卷)［M］.北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1992:501.

［2］徐大超.當(dāng)前我國(guó)公民政治認(rèn)同的弱化及其重構(gòu)［J］.長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，(4).

［3］黃相懷，余樹(shù)林.階層分化對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)［J］.理論與現(xiàn)代化，2006，(2).

［4］收入差距加大致國(guó)民“弱勢(shì)心理”蔓延［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－11－11.

［5］夏立忠，李元書(shū).政治參與與政治穩(wěn)定［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2002，(4).

［6］李培林，陳光金，李煒.2006年全國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定狀況調(diào)查報(bào)告［EB/OL］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，http://www.cass.net.cn，2007－01－27.

［7］畢宏音.影響民眾輿情的中介性社會(huì)事項(xiàng)［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2004，(11).

［8］王來(lái)華.輿情變動(dòng)規(guī)律初論［J］.學(xué)術(shù)交流，2005，(12).

［9］王建龍.把握社會(huì)輿情［J］.瞭望(新聞周刊)，2002，(20).

［責(zé)任編輯:趙延民］

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2012－06－13

王雅君(1964－)，女，黑龍江密山人，教授。

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