陳復(fù)昌

〔河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校 會(huì)計(jì)系，河南 鄭州450045〕

目前，我省各級(jí)地方政府因種種原因擁有巨額債務(wù)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，其動(dòng)因是什么?如何加強(qiáng)其管理?研究這些方面對(duì)解決河南省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的界定

我國(guó)地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)，各級(jí)地方政府都有相應(yīng)的政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分級(jí)管理相結(jié)合的政治體制下，當(dāng)所屬?lài)?guó)有事業(yè)單位、下級(jí)政府一旦出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，出于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，上級(jí)政府必定會(huì)部分地承擔(dān)起下級(jí)政府的債務(wù)清償責(zé)任，政府部門(mén)必然會(huì)部分承擔(dān)所屬?lài)?guó)有企事業(yè)單位債務(wù)化解責(zé)任。從這個(gè)意義上講，本級(jí)政府所屬企事業(yè)單位的部分債務(wù)和下級(jí)政府的債務(wù)，都是上一級(jí)政府的債務(wù)。

因此，根據(jù)政府管理體制，本文將地方政府債務(wù)界定為以地方政府、政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)、國(guó)有事業(yè)單位、投融資平臺(tái)等為債務(wù)人因借款、欠款或提供擔(dān)保等形成的直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和其他債務(wù)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府舉借債務(wù)資金而帶來(lái)的各種負(fù)面效應(yīng)的可能性。主要包括地方政府的直接違約風(fēng)險(xiǎn)及其衍生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)調(diào)查，截止到2010年底，河南省的省、市、縣三級(jí)政府債務(wù)累計(jì)達(dá)2915．74 億元，其中省本級(jí)債務(wù)887．10 億元，17 個(gè)市本級(jí)債務(wù)1366．01 億元(不含濟(jì)源市，審計(jì)署將其作為縣級(jí)統(tǒng)計(jì))，159 個(gè)縣級(jí)債務(wù)662．63 億元。個(gè)別部門(mén)和地方存在一定程度的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、我省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)因分析

一方面，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)伴隨債務(wù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并且隨著債務(wù)規(guī)模的膨脹而膨脹;另一方面，同等規(guī)模的債務(wù)，財(cái)務(wù)管理的水平高低不同，其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小也不同。

1．河南省地方政府資金需求與供給矛盾的產(chǎn)生與惡化是河南省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與聚集的根本原因

(1)河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的巨額資金投入與財(cái)力不足的矛盾使河南省地方政府產(chǎn)生舉債的需求。近年來(lái)，河南省各級(jí)政府為快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)中原崛起，建設(shè)中原城市群，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，一是不斷加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，尤其是高速公路、城際鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村等建設(shè)資金龐大。二是各級(jí)政府加大了對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療和文化等公共事業(yè)的支出。三是河南高校大規(guī)模擴(kuò)招，各地高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)資金的需求驟然增加。四是歷史欠賬現(xiàn)象的存在，如社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等支出的剛性需求欠賬太多。五是為應(yīng)對(duì)兩次金融危機(jī)，國(guó)家主動(dòng)擴(kuò)大政府支出。同時(shí)，河南是農(nóng)業(yè)大省，為解決“三農(nóng)”、民生等問(wèn)題的各項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需的支出安排，使得河南省地方政府的財(cái)政壓力也陡然加大。因此，河南省地方政府在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了巨額資金需求。

然而，河南省地方財(cái)政資金供給卻嚴(yán)重不足，財(cái)政收支缺口不斷擴(kuò)大。這主要源于三方面原因:首先，河南省大部分地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，地方政府財(cái)政收入規(guī)模較小;其次，2008年以來(lái)的金融危機(jī)對(duì)河南省地方經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域帶來(lái)巨大沖擊，地方政府財(cái)政收入出現(xiàn)波動(dòng)現(xiàn)象;再次，分稅制財(cái)政體制帶來(lái)的財(cái)權(quán)重心上移，同樣存在中央與河南省地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配現(xiàn)象，致使河南省地方政府的支出責(zé)任超出其財(cái)政支付能力。基于上述原因，地方政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來(lái)源，地方政府財(cái)力明顯不足，與資金需求之間的矛盾不斷加重。

為了解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)驟然增加的巨額資金投入與財(cái)力不足的矛盾，在沒(méi)有其他資金來(lái)源的情況下，地方政府只有靠舉債來(lái)解決。

(2)河南省地方政府普遍存在資金使用效率低下現(xiàn)象，資金需求量增加，不僅加劇了地方政府資金供需矛盾，反過(guò)來(lái)又迫使地方政府進(jìn)一步擴(kuò)大舉債規(guī)模。第一，河南一些地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在過(guò)度超前投資、大量資源閑置、利用率不高等現(xiàn)象。盲目投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目、搞工程，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩;公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在嚴(yán)重過(guò)度超前投資現(xiàn)象。這些投資加大了短期內(nèi)的巨額資金需求，資源的閑置或利用率不高，大大減緩了投資回收的效率，而為履行巨額投資產(chǎn)生的債務(wù)本息的償還義務(wù)，一些地方政府不得不借新債償舊債，進(jìn)一步加大了對(duì)資金的需求。第二，各級(jí)政府部門(mén)、行政單位、國(guó)有事業(yè)單位運(yùn)行成本過(guò)高，也加大了資金需求。多年來(lái)，這些部門(mén)仍存在機(jī)構(gòu)或職能重疊、人事超編、人浮于事、支出監(jiān)管不力等問(wèn)題，在工資福利、商品與服務(wù)、基本建設(shè)等方面存在過(guò)度支出現(xiàn)象，最終導(dǎo)致地方政府資金使用效率低下。第三，存在腐敗奢華現(xiàn)象，亦降低了資金使用效率。貪污腐敗、截留、挪用公款使政府資金直接遭受損失。

無(wú)論何種情況造成政府資金使用效率低下，其結(jié)果必然導(dǎo)致資金需求增加，而在財(cái)力有限的情況下，只能進(jìn)一步擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。

2．河南省地方政府管理上的缺陷是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)聚集的深層原因

(1)管理職能缺陷。目前還存在政府與市場(chǎng)職能劃分不清的現(xiàn)象，一些地方政府沒(méi)有真正從一些營(yíng)利性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，大量從事經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大投資、興辦企業(yè)，搞各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，涉足許多本應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)的私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，承擔(dān)大量本應(yīng)由市場(chǎng)主體承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，既降低了財(cái)政資源的配置效率，又加重了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。

(2)管理制度與機(jī)制缺陷。地方政府管理制度、監(jiān)管機(jī)制不健全及管理不到位，進(jìn)一步助推地方政府無(wú)序舉債，加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是當(dāng)前政府績(jī)效考核制度存在缺陷，缺乏投資約束和責(zé)任追究制度?，F(xiàn)行政府領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)考核沒(méi)有將債務(wù)數(shù)額及風(fēng)險(xiǎn)情況納入考核范圍，這在一定程度上刺激了地方政府大搞“政績(jī)工程”、“形象工程”，直接導(dǎo)致過(guò)度、超前建設(shè)，助長(zhǎng)了地方政府的舉債行為;投融資活動(dòng)政出多門(mén)，投資范圍過(guò)寬，隨意性較強(qiáng)，熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子、搞建設(shè)，加大政府資金需求;投資項(xiàng)目可行性研究和科學(xué)決策差，投資失敗加大了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);為成功融資做出違規(guī)擔(dān)保承諾，這些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給了地方政府;對(duì)所屬行政、事業(yè)單位投資建設(shè)缺乏債務(wù)約束與責(zé)任追究制度，導(dǎo)致這些單位債務(wù)過(guò)度膨脹，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府。二是政府預(yù)算管理制度缺陷。當(dāng)前地方政府債務(wù)沒(méi)有全面納入預(yù)算管理，導(dǎo)致地方政府債務(wù)失去預(yù)算控制，也是地方政府債務(wù)規(guī)模失控的重要原因。三是在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在缺陷?，F(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，舉債成本與收益在時(shí)間上的分離使得未來(lái)會(huì)計(jì)期間的償債支出無(wú)法在本期得到反映，難以對(duì)當(dāng)屆政府支出構(gòu)成直接影響，更加劇了地方政府債務(wù)膨脹。另外，債務(wù)信息披露缺陷，使債務(wù)資金使用效益、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等評(píng)價(jià)體系無(wú)法有效建立并發(fā)揮作用，不能有效地抑制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)財(cái)務(wù)管理缺陷。一是財(cái)政收支管理方面。盡管加強(qiáng)稅收征管，實(shí)行預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付制度，但由于執(zhí)行不力等原因，稅、非稅收入不能及時(shí)足額征收入庫(kù)，支出超標(biāo)準(zhǔn)和超范圍、浪費(fèi)嚴(yán)重，擴(kuò)大了收支缺口。二是資產(chǎn)管理方面。一方面存在資源配置不合理，閑置浪費(fèi)、利用效率低現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。三是債務(wù)管理方面。首先，債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，地方政府債務(wù)約束失衡，導(dǎo)致地方政府難以控制擴(kuò)張沖動(dòng)，形成投資和舉債過(guò)度膨脹。其次，債務(wù)管理機(jī)構(gòu)不健全，借債各自為政，債務(wù)資金多頭管理，債務(wù)不清，套取政府外債和國(guó)債資金，挪用、拆借和擠占還債資金等。盡管地方財(cái)政部門(mén)被賦予全面管理政府債務(wù)的職能，但事實(shí)上地方財(cái)政部門(mén)只對(duì)部分直接由財(cái)政部門(mén)償還的債務(wù)進(jìn)行管理，對(duì)間接由地方政府提供擔(dān)保的企業(yè)舉債或項(xiàng)目融資尚未進(jìn)行監(jiān)督管理，河南省地方政府缺乏一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來(lái)全面管理地方政府債務(wù)，地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為影響地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要?jiǎng)右?。再次，地方政府債?wù)資金使用和管理信息透明度嚴(yán)重缺失，管理基礎(chǔ)薄弱，對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)、核算體系尚未建立，沒(méi)有一套對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告和信息披露的制度。債務(wù)不透明，決策層對(duì)于債務(wù)的整體情況很難準(zhǔn)確把握，這就導(dǎo)致各級(jí)政府無(wú)法獲悉地方政府負(fù)債的準(zhǔn)確情況，地方人大也沒(méi)有對(duì)這部分債務(wù)融資履行監(jiān)管職能。加上財(cái)政部門(mén)沒(méi)有將這部分融資納入預(yù)算管理，地方政府債務(wù)作為公共投資的重要資金來(lái)源卻處于公共資金監(jiān)督體系之外，信息不透明使得信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理無(wú)法深入，從而增大了地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的難度。第四，債務(wù)期限結(jié)構(gòu)的安排缺陷。債務(wù)到期日的分散程度直接影響償債壓力的釋放，到期日越分散償債壓力釋放的效果越好。從現(xiàn)有的債務(wù)償還日看，地方政府債務(wù)到期日相對(duì)集中，期限結(jié)構(gòu)安排得不合理也加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、河南省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理策略

1．減少地方政府存量債務(wù)，控制地方政府增量債務(wù)，釋放債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(1)積極呼吁改革國(guó)家財(cái)政體制，促進(jìn)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，是釋放地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本措施。要根本解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，必須從財(cái)政體制方面入手，在科學(xué)核定地方各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)。一是在現(xiàn)有分稅制基礎(chǔ)上，重建科學(xué)的稅種劃分格局和財(cái)力分配格局，提高地方政府財(cái)政收入比例;二是進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入情況，加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，增加地方財(cái)政的可用財(cái)力，減弱地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)資金供需矛盾，減少地方政府的舉債規(guī)模。

(2)切實(shí)完善各級(jí)政府管理制度與機(jī)制，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一是抓緊改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，全面加強(qiáng)政府及其所屬行政事業(yè)單位債務(wù)的核算，及時(shí)披露債務(wù)信息，為做好債務(wù)管理決策及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地提供信息。二是完善各級(jí)政府績(jī)效考核制度，將債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)情況納入考核范圍，建立健全投資約束和責(zé)任追究制度。防止經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的過(guò)度超前投資，加強(qiáng)所屬行政事業(yè)單位債務(wù)的監(jiān)管約束，從而降低過(guò)度超前投資形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止行政事業(yè)單位債務(wù)轉(zhuǎn)移為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，通過(guò)預(yù)算控制債務(wù)規(guī)模。四是完善各級(jí)政府債務(wù)管理制度，規(guī)范政府舉債行為，適當(dāng)放寬地方政府及其融資平臺(tái)發(fā)債權(quán)，準(zhǔn)其進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，打通地方政府陽(yáng)光融資渠道。同時(shí)對(duì)地方政府的負(fù)債制定規(guī)則設(shè)定限度，防止其不負(fù)責(zé)任地盲目負(fù)債。五是繼續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范監(jiān)管，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，堵住各種隱形的、違規(guī)的借債融資渠道。

2．加強(qiáng)地方政府財(cái)務(wù)管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

(1)加強(qiáng)收支的管理。加強(qiáng)國(guó)家預(yù)算管理，科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，搞好預(yù)算控制;進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，保證財(cái)政收入及時(shí)、足額取得，保證財(cái)政支出合理;加強(qiáng)所屬行政事業(yè)單位支出的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高財(cái)政資金的使用效率。通過(guò)擴(kuò)大收入，保證合理的支出，減少各級(jí)政府資金供需矛盾。

(2)加強(qiáng)投融資的管理。一是投資管理，降低投資所需資金。嚴(yán)格界定政府投資范圍，使政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目;進(jìn)一步推進(jìn)市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將城市公用事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行有效剝離，吸引各種社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng);完善科學(xué)決策程序，建立政府投資決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)政府投資管理的科學(xué)化、民主化和法制化;切實(shí)加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，建立責(zé)任追究制度和權(quán)力制衡機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)管理，完善稽查制度。防止投資沖動(dòng)引起的過(guò)度超前投資、重復(fù)建設(shè)，避免建設(shè)浪費(fèi)。二是融資管理，創(chuàng)新融資方式，拓展融資渠道，降低對(duì)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)資金的依賴(lài)，減少負(fù)債，如推行項(xiàng)目融資，對(duì)一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可采取BOT、TOT、PPP 等方式，籌措建設(shè)資金。

(3)加強(qiáng)債務(wù)管理。一是降低地方政府現(xiàn)有債務(wù)規(guī)模，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，剝離政府償債責(zé)任，用項(xiàng)目自身收益償還，必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是合理安排債務(wù)結(jié)構(gòu)，主要是到期日的安排。根據(jù)債務(wù)資金投入的項(xiàng)目資金回收進(jìn)度安排債務(wù)資金期限，對(duì)現(xiàn)有的債務(wù)到期日與該資金投入項(xiàng)目回收期不匹配的以借新債還舊債的形式進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到減輕償債壓力，釋放債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。三是將債務(wù)資金納入預(yù)算管理，實(shí)施預(yù)算控制，保證債務(wù)資金的規(guī)模合理，使用規(guī)范。四是建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防患于未然。五是設(shè)置償債基金，保證償債基金及時(shí)足額提取，并實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。建立地方政府償債機(jī)制，把防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善地方政府債務(wù)的管理制度，增強(qiáng)地方政府防范與化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3．加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)等主要債務(wù)主體的債務(wù)管理

地方政府融資平臺(tái)可以說(shuō)是地方政府為了滿(mǎn)足有關(guān)建設(shè)投資的需要成立的，通過(guò)這類(lèi)平臺(tái)可以繞過(guò)法律法規(guī)及有關(guān)制度對(duì)地方政府不能舉債的規(guī)定進(jìn)行債務(wù)融資搞建設(shè)。據(jù)調(diào)查，截至2010年底河南省地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)近750 億元，在政府性舉債主體中舉債所占比重達(dá)26%。為了防止地方政府融資平臺(tái)向地方政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)整合規(guī)范融資平臺(tái)公司，通過(guò)兼并重組、改制、關(guān)閉、引進(jìn)民間投資等方式，促進(jìn)融資平臺(tái)公司投資主體多元化和法人治理結(jié)構(gòu)完善。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得再通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅(jiān)決整改、制止為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)、違規(guī)提供擔(dān)保和承諾。指導(dǎo)、督促、檢查地方政府融資平臺(tái)、地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)以及國(guó)有事業(yè)單位的債務(wù)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，搞好風(fēng)險(xiǎn)控制，防止它們向地方政府轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。

4．金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，協(xié)同抵御地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

截至2010年底，我省地方政府向金融機(jī)構(gòu)舉債近600 億。如果金融機(jī)構(gòu)提高信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，對(duì)各類(lèi)貸款嚴(yán)格審查，按程序辦理，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的需要，合理控制信貸指標(biāo)，對(duì)防止地方政府過(guò)度負(fù)債、抑制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也有一定的作用。

［1］巴曙松．地方政府投融資平臺(tái)的發(fā)展及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估［J］．西南金融，2009(9)．

［2］周佳嵋，李茜．地方政府投融資平臺(tái)銀行債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)研究及未來(lái)合作模式探索［J］．中國(guó)財(cái)政，2011(9)．

［3］劉國(guó)艷．加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)［J］．中國(guó)投資，2010(7)．

［4］孫勇．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題初步分析［J］．金融會(huì)計(jì)，2010(3)．

［5］尹芳．我省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2011(9)．

［6］王衛(wèi)東．當(dāng)前地方政府債務(wù)問(wèn)題解決對(duì)策［J］．審計(jì)月刊，2011(3)．

［7］肖娜．中外政府地方債券若干問(wèn)題比較研究［J］．江西社會(huì)科學(xué)，2009(8)．

［8］黃芳娜．如何防范地方債風(fēng)險(xiǎn)［J］．生產(chǎn)力研究，2010(12)．

［9］趙全厚，孫昊腸．我省政府債務(wù)概念辨析［J］．經(jīng)濟(jì)研究參考，2011(10)．