譚英俊

（廣西行政學(xué)院公共管理教研部，廣西南寧530021）

國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)經(jīng)驗及其借鑒＊

譚英俊

（廣西行政學(xué)院公共管理教研部，廣西南寧530021）

地方政府公共事務(wù)合作治理能力是地方政府能力研究的新興課題。國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)積累了可觀的經(jīng)驗，對我國具有積極的借鑒價值：提供了改革的新思維與新觀念；提供了改革的新方法與新途徑。同時，也存在值得辯證反思的地方：正視國外實踐面臨的諸多問題，注意各國行政生態(tài)的差異。

地方政府；公共事務(wù)；合作能力

隨著地方公共事務(wù)治理的復(fù)雜性、變化性、多樣性與日俱增，地方政府獨自承擔(dān)公共治理重任的治理模式亟需改革創(chuàng)新。發(fā)展合作治理成為各國地方政府應(yīng)對治理挑戰(zhàn)的共同選擇。地方政府公共事務(wù)合作治理能力也成為當(dāng)前公共管理研究的熱點問題。一般來講，地方政府公共事務(wù)合作治理能力指地方政府基于其社會角色，依法通過恰當(dāng)?shù)姆绞剑嘤图ぐl(fā)社會力量，促成并推動與非政府主體合作，達(dá)成共同治理公共事務(wù)以實現(xiàn)公共利益的能量與本領(lǐng)。為應(yīng)對公共事務(wù)治理的挑戰(zhàn)，各國地方政府在開發(fā)合作治理能力方面取得了令人矚目的成績。尤其是以美國、英國、加拿大等為代表的公共管理改革先鋒派國家為代表，其地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)都有獨到之處。通過借鑒吸收并辯證反思他國經(jīng)驗，對推進(jìn)我國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)具有積極的意義。

一、國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的經(jīng)驗

（一）美國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的實踐

1.建立堅實的治理憲政基礎(chǔ)。美國憲法為地方治理提供了堅如磐石的憲政基礎(chǔ)。美國憲法具有兩大精神支柱，一是限制政府權(quán)力，二是保障公民的權(quán)利。美國地方政府公共事務(wù)合作能力建設(shè)也體現(xiàn)了憲法的要求：一方面要限制地方政府權(quán)力，盡量少一些政府干預(yù)；另一方面則要充分保障公民的權(quán)利，讓公民參與治理公共事務(wù)。在州和地方政府中，公民通常是通過創(chuàng)制和復(fù)決、公債的批準(zhǔn)、罷免選任官員等程序直接參與立法，并且他們還能通過參加小陪審團(tuán)和大陪審團(tuán)而直接參與司法程序。公民還可以通過選舉官員而間接地參與立法和行政事務(wù)。如在貝爾蒙特鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府的功能在于為其他社會組織治理公共事務(wù)提供必要的服務(wù)，那些跨區(qū)域或者區(qū)域內(nèi)的綜合性公共事務(wù)都由專門的社會組織來承擔(dān)，鎮(zhèn)政府要做的就是協(xié)調(diào)工作而已，鎮(zhèn)政府竟然只有3名管理人員。在這種治理格局中，地方政府的權(quán)力退縮恰好是公民權(quán)利彰顯的寫照，也是地方公共事務(wù)合作的典范。

2.構(gòu)筑深厚的治理文化底蘊。當(dāng)年法國人托克維爾遍游美國時，對美國的地方治理文化留下了深刻的印象。托克維爾發(fā)現(xiàn)，雖然沒有法國那樣的高度集權(quán)的公共權(quán)力運行的影子，但是美國的公共事務(wù)治理卻充滿活力、生機(jī)勃勃，“遠(yuǎn)非正規(guī)，很少教導(dǎo)，也缺乏技巧，但是卻比歐洲的權(quán)力強(qiáng)大數(shù)百倍”［1］。在這個國家，你看不到教導(dǎo)的面孔和煩人的繁文縟節(jié)，但是公共事務(wù)治理卻井然有序；你看不到威嚴(yán)的政府，卻發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)治理取得比威嚴(yán)政府無處不在的國家更好的效果。在美國，個人權(quán)利意識較強(qiáng)，人們堅信個人是自身福利的最佳判斷者，每個人都是自己事務(wù)的主宰者，每個人都與其他人享有平等的權(quán)利和自由，每個人都可以平等地參與公共事務(wù)治理。在這種理念的影響下，人們愿意也樂于通過結(jié)社來共同治理公共事務(wù)、增進(jìn)公共福利，從而最終實現(xiàn)個人福祉。人們也在結(jié)社中培育了公民素養(yǎng)，鍛煉了參與能力，成為公共事務(wù)治理的主要力量。

3.發(fā)展豐富的治理合作關(guān)系。為解決公共問題，美國地方政府在公共事務(wù)治理中與私人部門、社會組織建立了多樣化的合作關(guān)系。首先，大量非政府組織參與到公共事務(wù)治理中。如美國常見的房地產(chǎn)商設(shè)立的“房產(chǎn)主促進(jìn)會”，該協(xié)會是由一定區(qū)域內(nèi)的擁有房地產(chǎn)的業(yè)主聯(lián)合起來處理公共問題的協(xié)會。該協(xié)會可以以區(qū)域公共利益之名對違反公約的行為進(jìn)行處理，從而事實上發(fā)揮了政府的功能。地方政府也在某種程度上支持這些非政府組織參與公共事務(wù)治理。類似的組織還有公寓住戶創(chuàng)建的協(xié)管或共管的組織。據(jù)估計，在美國大約總共有11萬個這類組織。其次，地方政府積極與私人組織和社會組織形成了合作性的契約關(guān)系。美國地方政府比較多地采用了簽約外包、特許經(jīng)營、代用券等方式與非政府實體進(jìn)行合作。在美國，大約一半的美國城市把他們公共服務(wù)的職責(zé)的15%簽約外包，另一半則簽約更多。特許經(jīng)營（Franchises）、用者付費、憑單制等方法大量運用于諸如幼兒日托所、老人項目、戒毒項目、社區(qū)文化建設(shè)等公共事務(wù)治理中。

（二）英國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的實踐

1.推進(jìn)地方政府治理轉(zhuǎn)型。英國地方政府治理經(jīng)歷了幾次典范變遷歷程。20世紀(jì)80年代，把公共服務(wù)項目外包給私人部門成為時髦的做法，當(dāng)時的地方政府也被稱之為“簽約當(dāng)局”和“合同政府”。到80年代末期，地方政府認(rèn)為合同外包不是一包了事，必須引入充分的競爭機(jī)制才能獲得期望的效果。這種競爭包括在招投標(biāo)中私人部門之間的競爭，也包括政府與私人部門、志愿組織甚至與其他政府部門之間的競爭。地方政府應(yīng)該是一個“競爭型”的政府。到了90年代，地方政府不再直接提供公共服務(wù)，而是把重點放在通過授權(quán)來激發(fā)私人部門、志愿組織及其他實體來提供公共服務(wù)。地方政府被稱為“授權(quán)型”政府，不僅充滿活力，而且也代表著未來的治理方向。英國在1991年發(fā)布的白皮書《為質(zhì)量而競爭》中指出：“20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的中央政府，對地方政府的要求模式是授權(quán)型的地方權(quán)力機(jī)構(gòu)。”［2］布萊爾在1997年首次提出了合作政府的概念，即“將一些公共的、私人的以及自愿組織聯(lián)合起來，實現(xiàn)跨越組織邊界進(jìn)行工作以達(dá)到一個共同的目標(biāo)”［3］。地方政府在2001年設(shè)立了地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這個戰(zhàn)略伙伴關(guān)系包括多個實體，公共部門、私人部門、社區(qū)、志愿部門都涵括在內(nèi)。合作政府旨在整合政府部門與非政府部門的力量以形成公共事務(wù)的無縫隙化治理。

2.重新定位地方政府角色。隨著地方政府治理模式的轉(zhuǎn)型，英國地方政府的職能也發(fā)生著變化。英國在白皮書《為質(zhì)量而競爭》中認(rèn)為，地方政府的任務(wù)在于分清職責(zé)、確定優(yōu)先項目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并以最好的方式達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。這意味著地方政府不再沿用那種幾乎提供所有服務(wù)的傳統(tǒng)治理模式，而是將其服務(wù)與戰(zhàn)略職責(zé)區(qū)分開來。公共服務(wù)選擇機(jī)制的多元化也讓地方政府面臨著更加艱巨的挑戰(zhàn)。但是無論環(huán)境如何變化，提供公共服務(wù)仍然是地方政府的核心責(zé)任，地方政府仍然在公共服務(wù)中發(fā)揮主要作用。在合作政府的框架下，地方政府的合作能力主要表現(xiàn)為激勵、推動、支持、規(guī)劃、影響、授權(quán)其他組織或機(jī)構(gòu)代表政府提供公共服務(wù)。例如，英國地方政府對新建立的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)以及個人合作協(xié)會提供補(bǔ)助和貸款，補(bǔ)助金會發(fā)給那些藝術(shù)組織、娛樂消遣和社會、社區(qū)組織，從而在合作中實現(xiàn)公共目標(biāo)。

3.不斷發(fā)展地方治理方式。英國地方政府在公共事務(wù)治理中采用了非常靈活的方法。首先，鼓勵公民參與治理。在《公民憲章》的倡導(dǎo)下，地方政府把公民當(dāng)作消費者來對待，期望以顧客導(dǎo)向來改善管理。公民可以對公共服務(wù)用腳投票，可以對不滿意的服務(wù)進(jìn)行投訴與監(jiān)督。其次，地方政府的部分職能轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)是英國地方政府的一大特色。英國地方政府從廣義上來說并不只包括政府機(jī)構(gòu)，還包括住房協(xié)會、成人教育學(xué)院、靠捐助資金維持的學(xué)校、保健護(hù)理團(tuán)體、知識和技術(shù)委員會等大量準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)實質(zhì)上是一種連接政府部門與非政府部門的中介組織。地方政府把一部分職能轉(zhuǎn)移到準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)，讓其成為重要的治理主體。如住房協(xié)會在相當(dāng)程度已經(jīng)取代了地方房屋管理部門而成為地方住房事務(wù)的實際管理者，而城市開發(fā)公司則成為市中心區(qū)域規(guī)劃的實際負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。再次，發(fā)展多樣的跨組織合作方式。地方政府除與準(zhǔn)自治機(jī)構(gòu)合作外，還與私人組織、社會公益組織等建立了多種形式的合作關(guān)系。多數(shù)地方政府在區(qū)域內(nèi)形成了諸如打擊犯罪和整頓秩序合作，衛(wèi)生和社會公益服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合保健計劃、重建合作、社區(qū)規(guī)劃團(tuán)體、21世紀(jì)議程的合作等合作方式，并且建立了許多其他的聯(lián)合工作安排，比如藥物行動小組、反車輛犯罪小組、違法青年處置小組等等。

4.重視政府人員能力建設(shè)。當(dāng)建設(shè)合作政府在英國成為重要的議題時，地方政府工作人員的能力建設(shè)也引起了廣泛關(guān)注。處理公私伙伴關(guān)系是地方政府官員們不可回避的現(xiàn)實。社會服務(wù)部門的高級官員與志愿部門打交道，土地使用規(guī)劃者與社會各界進(jìn)行交往，住房局的官員與租房者協(xié)會和社區(qū)組織一起協(xié)商討論都是司空見慣的事。在公民權(quán)利意識很強(qiáng)的英國，公眾往往以質(zhì)疑的眼光看待政府的工作，這對地方政府工作人員的能力提出了更高的要求。正如前伯明翰市議會議長邁克爾·萊昂斯（Machael Lyons）所指出的那樣，并不是稱為合作的任何事情都是好主意，參與合作的任何人都要明白合作的一些基本問題才會取得合作的成功。按照他的觀點，合作要取得成功必須遵循四個原則：有共同的目標(biāo)、合作各方能獲得期望的利益、共擔(dān)風(fēng)險、任何參與者都不能獨占所有榮譽(yù)。英國工黨政府把加強(qiáng)地方政府工作人員尤其是高級官員的合作能力作為推行政府現(xiàn)代化議程的重要內(nèi)容。

（三）加拿大地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的實踐

1.著力促進(jìn)非政府組織發(fā)展。在政策上，對社會組織給予稅收減免。如地方政府對正式在政府注冊的非營利性社會服務(wù)組織不僅免征所得稅，而且退還該組織50%的服務(wù)和商品稅。在管理上，加拿大地方政府實行“胡蘿卜加大棒”的管理方法。一方面給社會組織提供資金支持，但另一方面地方政府要求社會組織每年都要向政府提供一份年度總結(jié)報告，就該組織一年內(nèi)的主要工作、工作業(yè)績、財務(wù)收支、人員變動等情況向政府匯報。這份年度報告不僅僅是讓政府看，也會向社會公布。社會組織還必須接受地方政府委托的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估和審查。這樣，社會組織就被置于嚴(yán)密的社會監(jiān)督之下了。

2.構(gòu)建社區(qū)公共事務(wù)合作治理體系。在加拿大，地方政府作為制度安排者，往往并不直接提供公共服務(wù)，而是通過制度安排撬動社會組織提供公共服務(wù)。市一級政府只在垃圾、道路、消防等有限的領(lǐng)域要親力所為，其他的公共管理與公共服務(wù)的職能都讓社會組織來承擔(dān)。地方政府在社區(qū)服務(wù)、社會救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)、社會治安等多方面都致力于構(gòu)建起一個合作治理體系。在社區(qū)服務(wù)上，社區(qū)建立了很多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方政府主要負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和資金資助，具體運營由社會組織承擔(dān)。如在社區(qū)建立照顧兒童的日托中心、關(guān)心兒童成長的幼兒協(xié)會、為老齡人服務(wù)的老年中心和養(yǎng)育院、為殘障等特殊人群服務(wù)的心理康復(fù)中心等等，形成了一個比較完整的社會服務(wù)體系。在社會救濟(jì)上，“食物銀行”是加拿大民間著名的志愿性救助組織。人們把捐獻(xiàn)食物當(dāng)作一種愛心投資、愛心存款的行為，“食物銀行”因此而得名。加拿大很多城市都在食品商店、教會等場所設(shè)立名為“食物銀行”的食物捐獻(xiàn)處，人們可以把那些可以長久保存的食物放到“食物銀行”的收集箱中，這些食物再通過社會慈善組織分發(fā)到那些需要食物的人（如無家可歸者、低收入人群）手上。在就業(yè)服務(wù)上，多倫多市建立的就業(yè)援助中心“YMCA”是地方政府與社會合作的典范。作為教會慈善性質(zhì)的組織，多倫多地區(qū)的就業(yè)援助中心從語言培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、工作推薦等多方面為失業(yè)人員提供全方位的服務(wù)。在社會治安上，加拿大地方政府鼓勵社會各界的力量參與到維護(hù)社區(qū)治安上來，形成社區(qū)安全治理網(wǎng)絡(luò)。如多倫多市早在1998年就成立了社區(qū)治安小組，其成員來自各個領(lǐng)域，既有政府工作人員、議員、市議會代表，又有企業(yè)代表、非政府組織代表。社區(qū)治安小組在一定程度上分擔(dān)了地方政府警局的治安功能，對社區(qū)治安進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)等管理工作。

3.強(qiáng)化公共項目管理。在具體的公共項目管理上，加拿大地方政府采取管放結(jié)合的辦法?！肮堋奔粗傅胤秸诠岔椖康臎Q策、投標(biāo)、評估中實行全程透明化管理，讓公共項目所涉及的利益相關(guān)方都參與到公共項目的監(jiān)督與評判中，保證公共項目最大程度上實現(xiàn)公共利益?！胺拧奔粗傅胤秸坏┌压岔椖抗芾頇?quán)限讓渡給了社會組織，就不會干涉社會組織在人事、資金等方面的自由決策權(quán)，讓社會組織能自主地進(jìn)行項目管理。地方政府組織在發(fā)包公共項目后，對社會組織運營公共項目的業(yè)績進(jìn)行評估。做得好的社會組織會被地方政府視為可以信賴的合作伙伴，在未來的公共項目上享有優(yōu)先權(quán)，干不好的社會組織會被政府剔除在合作伙伴選擇之列。社會組織為了獲得政府公共項目的資金支持自然不能掉以輕心，必然會從改善管理、提高人員素質(zhì)等各個方面增強(qiáng)組織的競爭力，會全力經(jīng)營好公共項目。這樣，地方政府不僅可以避免親自管理公共項目而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫和職能負(fù)擔(dān)過重，還通過公共項目的資金支持培育和支持了社會組織的發(fā)展。而社會組織通過獲得公共項目來獲得政府的資金資助，這既彌補(bǔ)了社會組織資金的不足，也讓社會組織成為公共事務(wù)治理的主體，為政府分憂解愁。

4.大力培育社會公共精神。加拿大地方政府在社會上倡導(dǎo)公益精神，引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校等非政府部門成為公民公益精神的培育場所。在多倫多市，有一半的居民都有過志愿者的經(jīng)歷。學(xué)校把學(xué)生從事志愿活動的經(jīng)歷當(dāng)作畢業(yè)的硬性條件之一（高中畢業(yè)生要求做40小時義工），倡導(dǎo)青年學(xué)生積極投身公益活動。企業(yè)在招聘員工時也把是否有過志愿活動的經(jīng)歷當(dāng)作選錄的標(biāo)準(zhǔn)。加拿大地方政府期望通過培育社會公共精神為合作治理增加社會資本存量。

二、國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)對我國的啟示

相比我國，國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗。這些對我國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)無疑具有重要的啟示意義。

（一）為改革提供了新思維與新觀念。新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、治理理論等前沿理論對國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。新公共管理主張政府的職能定位于掌舵而非劃槳，地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的一個重要方面就是要求地方政府為合作治理作出科學(xué)的、合理的制度安排，讓合作各方能形成整體最優(yōu)功效。新公共服務(wù)理論則重點強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)者角色，認(rèn)為政府應(yīng)該做社會發(fā)展的服務(wù)者，政府要從主宰者變成與公民平等對話的協(xié)調(diào)者。這就把高高在上的政府拉回到社會中來，成為公眾自我治理的服務(wù)者。治理理論則更是認(rèn)為，只要大家認(rèn)可，任何社會實體都可以成為公共事務(wù)治理的主體，政府僅僅只是多元主體中的一個而已。政府必須與其他社會主體合作治理公共事務(wù)。當(dāng)前我國地方政府在某種程度上還存在權(quán)力過于集中、部門分立、民主氛圍不濃等問題，這些弊病的存在為其他主體參與公共事務(wù)治理的引入創(chuàng)造了條件。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和成熟，公民權(quán)利意識與公共精神水平得到了提高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和社會責(zé)任感也在增強(qiáng)，非政府組織的力量也逐步壯大。合作治理也順理成章地成為了我國地方公共事務(wù)治理的理性選擇。我國地方政府就不能再只把目標(biāo)放在政府自身上，而是要擴(kuò)大視野，為爭取其他社會實體參與到公共事務(wù)治理中而努力了。政府要從內(nèi)部管理者變成了一個公共關(guān)系者。而處理與外部的關(guān)系、形成良好的合作關(guān)系恰恰就是地方政府公共事務(wù)合作治理能力的要義。

（二）提供了改革的新方法與新路徑。國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)在實踐中運用很多市場化、社會化的治理工具，如合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、使用者付費、民營化、志愿者提供等。這些公私合作的工具為我國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)提供了很好的實踐方法。我國地方政府以往更多地是運用行政命令、教育等方法進(jìn)行施政，這些方法在建立合作關(guān)系的效果上不盡如人意。國外提供的這些市場化、社會化方法可以更好地激發(fā)社會力量參與到公共事務(wù)中來，形成良好的公私伙伴關(guān)系。在國外地方治理中，對話、協(xié)商的方法也成為公共治理的新趨向。我國地方政府要在與其他社會主體交往中更多地采用對話、協(xié)商的方法，在傾聽、交談、表達(dá)、平衡各個方面提升自身的對話協(xié)商能力，只有這樣才能形成良好的合作關(guān)系。英美等國的地方政府在政府角色定位、治理方法等方面都可以成為我國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)借鑒參考的來源。

三、國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的辯證反思

對待國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)經(jīng)驗，我們必須辯證分析、科學(xué)反思，方能更好地推進(jìn)我國地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)。

（一）正視國外實踐面臨的諸多問題。毋庸置疑，國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的實踐的確取得了積極性的成果，但也存在各種問題。以當(dāng)前公私合作關(guān)系中經(jīng)常使用的民營化為例，支持民營化的觀點認(rèn)為合同外包在降低政府成本、促進(jìn)市場競爭、提高公共服務(wù)質(zhì)量等方面具有優(yōu)勢。但是事實上，民營化也存在轉(zhuǎn)嫁公共責(zé)任、公共服務(wù)不公、貪污以及逆向選擇的道德風(fēng)險等。以至于在實踐中，民營化的積極功能到底發(fā)揮得如何，人們無法得出一個明確的判斷。有人認(rèn)為，“不能斷言民營化在提供許多地方性服務(wù)時產(chǎn)生更低的成本”［4］，而據(jù)美國研究者對民營化服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查顯示，在15項地方民營化研究中，有13項研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)質(zhì)量既沒有改善也沒有惡化，其他2項研究發(fā)現(xiàn)，民營化的服務(wù)質(zhì)量沒有顯著變化［5］。這些都表明，國外的經(jīng)驗并不是靈丹妙藥，我們在學(xué)習(xí)、借鑒他們實踐經(jīng)驗時一定要對其進(jìn)行辯證的審視，考察其優(yōu)缺點，在弄清經(jīng)驗的生成背景、發(fā)生機(jī)制和運用條件下才能加以推行。

（二）注意各國行政生態(tài)的差異。羅伯特·達(dá)爾曾經(jīng)深刻地指出：“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！保?］國外地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)的都是在特定的政治架構(gòu)、行政體制、文化背景等基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其理論反映著該國的實踐，而實踐又是適應(yīng)本國發(fā)展需要的產(chǎn)物。國外地方政府在公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)中，都帶有一種強(qiáng)烈的弱化政府作用的傾向，新公共管理就喊出了擯棄官僚制的口號，治理理論更是倡導(dǎo)無政府的治理。西方各國有著悠久的“國家退縮、市場前進(jìn)、個人彰揚”的傳統(tǒng)，政府是人們質(zhì)疑的對象，而市場價值則得到人們的推崇，個人權(quán)利神圣不可侵犯更是社會主流價值觀。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟、公民權(quán)利意識強(qiáng)烈、非政府組織發(fā)達(dá)的社會條件下，西方各國倡導(dǎo)的“無政府治理”就是水到渠成的事了。但是我國的情況則大不一樣，尤其是作為發(fā)展中國家，我國各級政府承擔(dān)著發(fā)展政治民主、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會秩序等多重任務(wù)。公民權(quán)利意識整體尚不高，非政府組織也不夠發(fā)達(dá)，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，這些都需要各級政府的培育與扶持。在這種情況下，作為社會發(fā)展的引擎與核心力量，我國地方政府要成為地方公共事務(wù)合作治理的“關(guān)鍵先生”，充分發(fā)揮“主導(dǎo)者”、“促進(jìn)者”、“協(xié)調(diào)者”的重要作用。

［1］Tocqueville Alexis de.Democracy in America［M］.Edited by Phillips Bradley，New York：Alfred a.Knopf，1945：91.

［2］［英］戴維·威爾遜，克里斯·蓋姆.英國地方政府［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2009：74.

［3］The National Audit Office of UK.Joining up to Improve Public Service［M］.London：the Stationery Office，2001：1.

［4］［美］尼古拉斯·亨利.公共行政與公共事務(wù)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002：579.

［5］Boyne.Bureaucracy Theory Meets Reality，p477－478；Greece Does Privatization Make a Difference？p131；Carver Examming the Premises of Contracting Out，p38.

［6］尹長海.政府公共決策的規(guī)則限制［J］.云夢學(xué)刊，2012，（2）.

［7］［美］史蒂文·科恩，威廉·埃米克.新有效公共管理者［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2001：2.

（責(zé)任編輯：吳凌霄）

The Experience of Co－governance of Foreign Local Government on Public Affairs and Its Use for Reference

TAN Ying－jun
（Department of Public Administration，Guangxi Institute of Public Administration，Nanning 530021，Guangxi，China）

The capacity of co－governance of local government on public affairs is a new topic.The construction of co－governance capacity of local government on public affairs has accumulated a lot of experience，which can serve as a reference.It offers the new ideas，concepts，and approaches for reform.Meanwhile，there are some issues worthy of reflection：great emphasis should be placed on many problems in the practice of foreign governments and the differences of administrative ecology from country to country.

local government；public affairs；capacity of co－governance

book=2012,ebook=88

D63－3

A

1671－0304（2012）03－0051－05

CNKI：65－1210／C.20120412.1218.003

2012－03－04 ［網(wǎng)絡(luò)出版時間］2012－04－12 12：18

國家社科基金項目“績效管理視角下的當(dāng)代中國政府公信力研究”（201010CZZ003）；廣西行政學(xué)院課題“地方政府公共事務(wù)合作治理能力建設(shè)研究”。

譚英?。?980－），男，湖南茶陵人，廣西行政學(xué)院公共管理教研部副教授，管理學(xué)博士，主要從事公共管理與公共政策方面的教研工作。

http：／／www.cnki.net／kcms／detail／65.1210.C.20120412.1218.003.html.