白淑萍

（渭南師范學(xué)院，陜西 渭南 714000）

渭南市地處陜西省東部，素以農(nóng)業(yè)著稱(chēng)，土地廣闊，氣候溫和，光照充足，降水適中，可耕地占總面積的96%。全市糧食、棉花、油料總產(chǎn)量居陜西省前列，號(hào)稱(chēng)“陜西糧倉(cāng)”。目前渭南市已形成了糧食、棉花、蘋(píng)果、烤煙、花生、秦川牛、奶山羊、籠養(yǎng)雞、生豬、漁業(yè)等10大商品基地，是陜西省和國(guó)家生產(chǎn)布局中初具規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地[1]。為了了解渭南市農(nóng)民收入狀況，在渭南市委常委會(huì)的統(tǒng)籌安排下，成立了4個(gè)調(diào)研組，于2012年8月份開(kāi)始進(jìn)行了3個(gè)月的調(diào)研，每縣走訪兩鎮(zhèn)兩村一園區(qū)來(lái)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并召開(kāi)縣鄉(xiāng)村和市立相關(guān)部門(mén)座談會(huì)等，對(duì)渭南市農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，以期為渭南市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收工作提供借鑒。

1 農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來(lái)，渭南市政府強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民增收“六大工程”和萬(wàn)元增收計(jì)劃，制定出臺(tái)了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等政策措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)8年連續(xù)、快速增長(zhǎng)。至2011年，渭南市農(nóng)民人均純收入達(dá)5 571元，比2004年凈增3 829元，增長(zhǎng)2.19倍。其中家庭經(jīng)營(yíng)收入2 515元，占45.1%；工資性收入2 366元，占42.5%；財(cái)產(chǎn)性收入145元，占2.6%；轉(zhuǎn)移性收入545元，占9.8% 。

渭南市農(nóng)民收入變化趨勢(shì)為：（1）農(nóng)民收入呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004～2007年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)11.5%，年均增加222元；2008～2010年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)21.9%，年均增加654元；至2011年，比2010年增長(zhǎng)27.4%，增加1 199元，增幅創(chuàng)歷史新高。（2）農(nóng)民收入增速躍居陜西省前列。2004年渭南市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度在陜西省排名第8位，2008年在全省排名第5位，2011年在全省排名第2位。（3）農(nóng)民收入與全國(guó)、全省農(nóng)民收入平均水平差距逐步縮小。2004～2007年，渭南市農(nóng)民人均純收入與全國(guó)、全省農(nóng)民收入平均水平的差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；2008年后這種差距開(kāi)始逐步縮小，與全國(guó)農(nóng)民收入平均水平相差1 785元，與全省的相差160元；2009～2011年，渭南市農(nóng)民人均純收入與全國(guó)的差距進(jìn)一步縮小，并連續(xù)3年超過(guò)全省平均水平。其中，2011年與全國(guó)農(nóng)民收入平均水平差距縮小到1 406元，高出全省543元。（4）農(nóng)民增收“六大工程”發(fā)揮了主渠道作用。2009年，渭南市制定了《實(shí)施“六大工程”，促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》，取得顯著效果。2011年，“六大工程”為農(nóng)民提供收入4 332.7元，占農(nóng)民人均純收入的77.8%。其中糧食單產(chǎn)提高工程620元，畜牧業(yè)收入倍增工程229元，果業(yè)提質(zhì)增效工程868.9元，百萬(wàn)畝蔬菜增收工程164.8元，林特產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程84元，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)工程2 366元。

2 存在的困難及問(wèn)題

近年來(lái)，雖然渭南市農(nóng)民收入連年快速增長(zhǎng)，絕對(duì)值已高于全省平均水平，但在全省排名中僅列第7位，在關(guān)中五市排名最后，且與全國(guó)平均水平還有1 406元差距?？傮w表現(xiàn)為，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)不夠，貧困人口相對(duì)較多，增收困難相對(duì)較大沒(méi)有根本改觀。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變滯后，農(nóng)業(yè)投入相對(duì)不足

改革開(kāi)放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)揮了積極作用，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這一體制卻對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變?cè)斐闪死щy，單家獨(dú)戶(hù)的生產(chǎn)模式因土地流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也給農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣帶來(lái)不便，還將大批勞動(dòng)力禁錮在衣業(yè)上，造成了人力資源浪費(fèi)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前渭南市土地流轉(zhuǎn)面積4.8萬(wàn)hm2，僅占耕地面積的8%，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)僅15家。由于地方財(cái)力所限，對(duì)“三農(nóng)”投入和補(bǔ)貼不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒(méi)有明顯改觀，許多農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修，效能得不到發(fā)揮。2011年渭南市各類(lèi)灌溉設(shè)施面積37.2萬(wàn)hm2，有效灌溉面積僅30.7萬(wàn)hm2?，F(xiàn)有的東雷、二黃、港口、洛惠渠、右堡川水庫(kù)和交口抽渭等幾大灌區(qū)設(shè)施面積24.1萬(wàn)hm2，而有效灌溉面積僅16.5萬(wàn)hm2?！叭r(nóng)”貸款總量偏小，農(nóng)民對(duì)貸款難反應(yīng)強(qiáng)烈。2011年渭南市各類(lèi)涉農(nóng)貸款余額為292.1億元，占總貸款余額的53.7%，且涉農(nóng)貸款中60%以上屬涉農(nóng)企業(yè)貸款，農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款所占比例很小。近年來(lái)，雖然工商資本不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.2 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢

目前，渭南市存在著農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)組織化程度不高等問(wèn)題。2011年渭南市小麥單產(chǎn)排名陜西省第4，與西安市小麥單產(chǎn)相差65.7 kg；玉米單產(chǎn)排名全省第6，與延安市玉米單產(chǎn)相差94.2 kg；人均蛋、奶、果、菜占有量分別比咸陽(yáng)市人均占有量低3.4、76.9、533、328.4 kg。渭南市擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅3家，省級(jí)龍頭企業(yè)89家，大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)民沒(méi)有形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體，沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品多是從農(nóng)田直接賣(mài)到市場(chǎng)，缺乏精深加工，附加值低。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理不夠規(guī)范，為農(nóng)民服務(wù)程度還停留在較低層次，一家一戶(hù)面對(duì)市場(chǎng)的局面沒(méi)有得到根本改變。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較低，對(duì)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用有限，2011年農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入中來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)的收入僅333元，僅占總收入比重的5%，比農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)（農(nóng)民年收入8 000～10 000元）第二、三產(chǎn)業(yè)的收入比重低了15個(gè)百分點(diǎn)，并且連續(xù)4年該比重沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。

2.3 農(nóng)民科技文化水平低，農(nóng)村貧困人口規(guī)模相對(duì)較大

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的潛力沒(méi)有充分挖掘。據(jù)240戶(hù)抽樣調(diào)查顯示，初中及以下文化水平的農(nóng)民占調(diào)查人數(shù)的85%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員45歲以上占83%，70.5%的農(nóng)民僅靠聽(tīng)說(shuō)獲取農(nóng)業(yè)方面的信息。農(nóng)民科技文化水平低，直接導(dǎo)致其接受新技術(shù)、新知識(shí)和新事物的能力較差，2011年渭南市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為25%，全市糧經(jīng)比為6.5∶3.5。收入較低的鄉(xiāng)村多以單一種植糧食為主，而多數(shù)農(nóng)民也對(duì)市場(chǎng)需求了解甚少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排盲目跟風(fēng)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法擺脫趨多趨少的怪圈，難以形成具有地域特色的骨干產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定的收入來(lái)源。按照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，渭南市有90萬(wàn)城鎮(zhèn)人口和141萬(wàn)農(nóng)村人口處在貧困線以下。2011年，全市有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，有8個(gè)縣市區(qū)農(nóng)民收入低于全市平均水平；142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低于全市平均水平，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的57.7%；3 222個(gè)行政村中，有1 990個(gè)行政村低于全市平均水平，占總行政村數(shù)的61.8%。秦嶺北麓、渭北臺(tái)塬溝壑區(qū)、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)和部分縣市的煤礦沉陷區(qū)等重點(diǎn)貧困區(qū)，貧困面大、貧困程度深，農(nóng)民整體收入水平提升難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年渭南市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)117.2萬(wàn)人，但經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員僅占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的40%左右，其中技能培訓(xùn)占22%，引導(dǎo)性培訓(xùn)占18%。因缺乏技能，外出農(nóng)村務(wù)工人員多從事臟、累、險(xiǎn)工種，收入低且工作不穩(wěn)定。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度低、品牌影響力小、臨時(shí)性和盲目性強(qiáng)，直接影響了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模及其收入水平。2011年，渭南市農(nóng)民人均工資性收入比關(guān)中的西安、寶雞、咸陽(yáng)等市的農(nóng)民人均工資性收入分別低1 916、505、308元。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民收入實(shí)際水平降低

調(diào)查表明，2011年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出1 360元，同比增長(zhǎng)21.7%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出869元，同比增長(zhǎng)20.5%；雇工工資97元，同比增長(zhǎng)18.3%；排灌費(fèi)、機(jī)耕費(fèi)、電費(fèi)、承包耕地使用權(quán)費(fèi)等其他生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)用340元，同比增長(zhǎng)26%。2008～2011年，化肥、農(nóng)藥、籽種、地膜、飼料費(fèi)用分別上漲了46%、21%、26%、18%、16%。此外，農(nóng)民生活成本如子女教育、婚喪嫁娶、人情往來(lái)支出等費(fèi)用明顯增加，這些直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再投入。

2.5 “三農(nóng)”工作服務(wù)體系薄弱，鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)

兩次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的人員明顯不足?，F(xiàn)有服務(wù)人員在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)方面都很難適應(yīng)新形勢(shì)的要求。由于人員素質(zhì)偏低，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推廣農(nóng)業(yè)科技、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等方面都顯得力不從心[3]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、土地流轉(zhuǎn)快、農(nóng)民收入高的地區(qū)，其“三農(nóng)”工作服務(wù)都開(kāi)展較好，得益于其地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的有力組織和正確引導(dǎo)。

3 對(duì)策及建議

3.1 全面推進(jìn)農(nóng)民增收“六大工程”

要以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，按照“優(yōu)質(zhì)化發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，高效益發(fā)展果業(yè)，超常規(guī)發(fā)展畜牧業(yè)，突破性發(fā)展設(shè)施蔬菜，穩(wěn)步發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)”的要求，強(qiáng)化推進(jìn)措施，重點(diǎn)提升“五個(gè)份額”。

3.1.1 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)份額通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)發(fā)展，打造全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。加快建立以縣市為主導(dǎo)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，具有公信力的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，力爭(zhēng)土地流轉(zhuǎn)占比每年提高1～1.5個(gè)百分點(diǎn)，讓土地資源向資本轉(zhuǎn)變。對(duì)土地集約經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模的園區(qū)，政府可優(yōu)先安排水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套。爭(zhēng)取每年創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家級(jí)、3～5個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)和若干個(gè)縣級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并把園區(qū)打造成試驗(yàn)、示范、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)一體化的綜合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

3.1.2 提升綠色農(nóng)業(yè)份額通過(guò)優(yōu)化品種、提升品質(zhì)、打響品牌等方式，持續(xù)增大綠色農(nóng)業(yè)比重，打造全國(guó)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)基地和陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。要加快引進(jìn)新優(yōu)品種，建設(shè)良種繁育基地，逐年擴(kuò)大良種覆蓋面積。規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，大力發(fā)展“一村一品”“、一鄉(xiāng)一業(yè)”。培育建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用的生態(tài)園、有機(jī)園、出口注冊(cè)園、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)，逐步輻射帶動(dòng)周邊。通過(guò)宣傳推介，唱響無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品品牌，更多地占領(lǐng)高端消費(fèi)市場(chǎng)，讓農(nóng)民收到“大眾價(jià)格+綠色需求價(jià)格”的比較效益。

3.1.3 提升現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)份額樹(shù)立“以銷(xiāo)強(qiáng)農(nóng)”理念，重點(diǎn)建設(shè)和完善一批面向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送等新型現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。扶持建設(shè)一批集供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)服務(wù)于一體的專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。

3.1.4 提升精深加工份額圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極招引涉農(nóng)大企業(yè)、大集團(tuán)，扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)群眾發(fā)展具有地方特色、傳統(tǒng)工藝的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)食品監(jiān)督監(jiān)管，做好商標(biāo)注冊(cè)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，杜絕食品安全事故，推進(jìn)渭南市由農(nóng)產(chǎn)品資源大市向食品工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民獲得更多加工增值效益。

3.1.5 提升組織化程度份額大力興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)合作社集中，土地向種植大戶(hù)集中，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。對(duì)已有的3 885個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。整合縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)、農(nóng)技、水管、供銷(xiāo)、種子等涉農(nóng)資源，采取績(jī)效掛鉤辦法，扶持興辦各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，為農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后搞好服務(wù)。建立健全市縣鄉(xiāng)村4級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)力度，力爭(zhēng)在2～3 a內(nèi)絕大多數(shù)農(nóng)民都掌握1～2門(mén)實(shí)用技術(shù)。開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，首先對(duì)種養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織骨干、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提升他們的專(zhuān)業(yè)化水平和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。

3.2 加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

通過(guò)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在改變農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式、居住方式的過(guò)程中，讓農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入以及低成本進(jìn)城居住、房產(chǎn)增值、城市社會(huì)保障等利益和福利。

3.2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃在做好土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)村莊數(shù)量、占地面積、人口戶(hù)數(shù)、耕地分布、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)、歷史民俗等基本情況，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)相似、習(xí)俗相同、集約節(jié)約、方便群眾”的原則，科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，用規(guī)劃和政策引導(dǎo)農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建房購(gòu)房，引導(dǎo)農(nóng)民不在“空殼村”建房、不在沒(méi)有規(guī)劃的地方建房。土管部門(mén)原則上停止規(guī)劃區(qū)外新宅基地審批，堅(jiān)決制止亂占亂建現(xiàn)象。

3.2.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“131”示范工程，建設(shè)秦東城鎮(zhèn)群。開(kāi)展美麗新鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)周邊建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，每個(gè)縣市每年推進(jìn)3～5個(gè)樣板，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)向這些區(qū)域傾斜，使農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，使城鎮(zhèn)化的過(guò)程成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，成為改善居住條件的過(guò)程，成為富裕農(nóng)民的過(guò)程。

3.2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源利用開(kāi)發(fā)進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，使農(nóng)民在農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的過(guò)程中真正受益。探索農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)，通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、抵押等形式對(duì)符合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村中受益。加快戶(hù)籍管理制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，放寬落戶(hù)條件，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口尤其是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)，認(rèn)真研究和制定農(nóng)民工就業(yè)、住房、社保、子女教育等方面政策措施，使農(nóng)民工同等享有城鎮(zhèn)居民權(quán)益。鼓勵(lì)市民到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，積極參與農(nóng)村的改革和發(fā)展。

3.3 健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持服務(wù)體系

實(shí)施“人人技能培訓(xùn)工程”，做大做強(qiáng)已有的勞務(wù)品牌，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技術(shù)含量和收益。調(diào)查各轄區(qū)的勞動(dòng)力和務(wù)工人員狀況，建立全市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)與發(fā)達(dá)地區(qū)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制、與各市縣政府駐外辦事處建立互通情報(bào)機(jī)制、召開(kāi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會(huì)、舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng)供需交流會(huì)、網(wǎng)絡(luò)采集發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求等各種渠道，建立發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求發(fā)布制度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，減少勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。建立健全各市縣政府駐外機(jī)構(gòu)維護(hù)務(wù)工人員權(quán)益、再就業(yè)培訓(xùn)、處理糾紛、管理流動(dòng)黨員和計(jì)劃生育等協(xié)調(diào)服務(wù)工作職能，在外出務(wù)工人員集中的區(qū)域逐步設(shè)立勞務(wù)輸出服務(wù)中心，為務(wù)工人員提供法律援助和信息技術(shù)服務(wù)，加快農(nóng)民人口大市向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變[4]。

抓住東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、交通運(yùn)輸、城市服務(wù)和建筑安裝等第二、三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、休閑度假、特色餐飲等服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。鼓勵(lì)支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，辦好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。

3.4 加大“三農(nóng)”投入

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，確保其增量和比例均有提高。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，加大項(xiàng)目資金投資力度，特別要加快水利設(shè)施的修復(fù)完善，切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“財(cái)政資金跟著信貸資金走，信貸資金跟著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走”的運(yùn)行模式，重點(diǎn)擴(kuò)大糧、果、菜、畜等專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的規(guī)模。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障投資力度，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均等化。加快金融體制改革，制定《引導(dǎo)金融投資農(nóng)業(yè)的政策辦法》，建立完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，辦好村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大農(nóng)民資金互助合作社試點(diǎn)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中力量扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”等發(fā)展壯大。制定出臺(tái)《鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策》，吸引工商企業(yè)投資，入股興辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)和收入。

3.5 大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)

按照新一輪《十年扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)抓好秦嶺北麓、渭北“早腰帶”、三門(mén)峽庫(kù)區(qū)和鹵泊灘等貧困地區(qū)發(fā)展。以增加貧困群眾收入為中心，全面實(shí)施整村推進(jìn)扶貧、貧困戶(hù)移民搬遷及危房改造、貧困戶(hù)增收等扶貧工程，落實(shí)開(kāi)展扶貧包村幫扶和千企千村扶助行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)、民間組織和公民參與扶貧開(kāi)發(fā)。各市縣領(lǐng)導(dǎo)必須包聯(lián)到村，鄉(xiāng)村干部必須包聯(lián)到戶(hù)，不達(dá)脫貧目標(biāo)不換人、不撤離。

3.6 構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制

繼續(xù)堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作的原則，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為主要任務(wù)來(lái)抓，把主要精力和工作重心放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能，強(qiáng)化服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作體系、工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。建立目標(biāo)考核機(jī)制，提高農(nóng)民增收在目標(biāo)考核中的權(quán)重分值。加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，全面開(kāi)展第二輪“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”活動(dòng)，通過(guò)教育培訓(xùn)、派員兼職、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、大學(xué)生村官等措施，建強(qiáng)配齊村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，使其真正成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收的領(lǐng)頭人[5]。

[1]張敏潔.渭南：一個(gè)農(nóng)業(yè)大市的新型工業(yè)化之路[EB/OL].http://blog.eastmoney.com/zhangminjie/blog_180251055.html，2010-06-24.

[2]董全瑞，韓鳳朝.影響農(nóng)民收入的相關(guān)因素分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2006，（3）：35-40.

[3]徐 勇.中國(guó)農(nóng)村與農(nóng)民問(wèn)題前沿研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009.

[4]郭志儀，常 曄.農(nóng)戶(hù)人力資本投資與農(nóng)民收入增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007，（3）：115-123.

[5]張曉山.農(nóng)民增收問(wèn)題的理論探索與實(shí)證分析[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007.