溫武瑞

（天津市環(huán)境保護(hù)局，天津 300191）

近年來，天津市環(huán)保部門加大環(huán)評管理力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃決策、嚴(yán)控新污染產(chǎn)生，環(huán)境影響評價管理取得進(jìn)展。

一、天津建設(shè)項目管理的基本情況

“十一五”以來，天津市經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，綜合實力明顯提升，初步形成了高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，天津地區(qū)生產(chǎn)總值9 108.8億元，預(yù)計2011年突破1萬億元。2010年的地方財政收入突破1 000億元，是“十五”末的3.2倍，年均增長26.4%。“十一五”期間，國家將濱海新區(qū)批準(zhǔn)為全國綜合配套改革實驗區(qū)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高達(dá)22.5%。天津市快速的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，給開展規(guī)劃環(huán)評和嚴(yán)格項目環(huán)評管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)和壓力，同時也為提高環(huán)評管理水平提供了難得的機(jī)遇。

“十一五”期間，天津市共審批建設(shè)項目環(huán)評文件9 524項，涉及投資額約1.7萬億元。在此基礎(chǔ)上，天津市環(huán)保局2011年又審批建設(shè)項目文件222項，涉及投資額約2 772億元。在審批過程中，嚴(yán)格遵守國家和市政府的相關(guān)規(guī)定，不越級、越權(quán)審批。同時，堅持履行環(huán)保部“四個不批、三個嚴(yán)格”原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)保要求的項目一律不審批。充分發(fā)揮環(huán)評審批在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展過程中的重要作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕淘汰落后產(chǎn)能項目上馬。幾年來，天津市環(huán)保部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，積極協(xié)助環(huán)保部審批了空客320、中航直升機(jī)、北疆發(fā)電制鹽循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目等一批大項目。同時，在項目前期即對北辰區(qū)礦石篩選、津南區(qū)多晶硅、保稅區(qū)江森鉛蓄電池等項目提出否決意見，在確保不越過環(huán)境“紅線”的前提下，實現(xiàn)了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”。

二、天津市建設(shè)環(huán)評的主要實踐

近年來，天津市環(huán)保部門持續(xù)加大環(huán)評管理力度，積極探索創(chuàng)新，努力開拓實踐，促進(jìn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃決策、嚴(yán)控產(chǎn)生新污染、落實污染減排，規(guī)劃和項目環(huán)評管理工作都取得了一些突破。

（一）緊緊抓住有利時機(jī)，大力推動規(guī)劃環(huán)評

2008年以來，天津市環(huán)保部門緊緊圍繞濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，由天津市主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長，開展濱海新區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評工作。確定了濱海新區(qū)未來重點產(chǎn)業(yè)調(diào)控思路：確保“生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、污染物排放總量不突破”三條紅線，按“中服務(wù)、西高新、南重化、北旅游”的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升重點產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境效率。環(huán)評強(qiáng)調(diào)，濱海新區(qū)要保障北大港、南大港等濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)功能不退化，鼓勵石油、裝備產(chǎn)業(yè)，限制冶金、化工產(chǎn)業(yè)，淘汰能源產(chǎn)業(yè)，除高端精品鋼材外濱海新區(qū)不再發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，限制除城市生活熱電廠外的大型火電項目，控制石化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模。該環(huán)評取得的各階段成果都已成為綜合決策的重要參考，被《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案三年實施計劃（2008－2010年）》、天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃等參考吸收。

2009年，天津市政府決定啟動建設(shè)區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)工作，以整合提升區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集約發(fā)展、集群發(fā)展、生態(tài)發(fā)展為目標(biāo)，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮示范作用。天津市積極推動了第一批31個示范園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評，目前除1個園區(qū)尚在編制規(guī)劃外，其余30個園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評均已通過了規(guī)劃環(huán)評審查。

2011年11月，天津市下發(fā)了加強(qiáng)“十二五”時期規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知，以進(jìn)一步完善天津市規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，推進(jìn)天津市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生態(tài)城市建設(shè)，提高天津市“十二五”發(fā)展的質(zhì)量和水平。

（二）創(chuàng)新制度提升項目環(huán)評審批效能

天津市制定并實施了多項制度和措施，使項目環(huán)評審批更加嚴(yán)格、高效。

1.提前介入、提高效率，保障合法項目盡快實施。隨著天津經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，全市的建設(shè)項目數(shù)量大大增加，為了確保這些項目都能在審批時限內(nèi)辦結(jié)，天津市環(huán)保局通過溝通協(xié)調(diào)、信息交流、現(xiàn)場辦公、參加評審會議等形式，提前介入項目環(huán)評，事先解決存在的問題，獲得了較好的成效。對每個重大項目都提供了全程審批服務(wù)，從接到項目信息開始，在環(huán)評文件編制、技術(shù)評估、行政審批等各個環(huán)節(jié)都派專人負(fù)責(zé)提供領(lǐng)辦服務(wù)；對于尚未進(jìn)行環(huán)評的，提示項目單位盡快組織開展工作，對于已完成環(huán)評、材料齊全的，環(huán)保部門做到科學(xué)、高效審批，并強(qiáng)化與各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，為項目盡早開工建設(shè)爭取時間。對于選址適當(dāng)、符合產(chǎn)業(yè)政策、具備成熟的治理技術(shù)并能保證落實“三同時”的項目，在承諾期限內(nèi)爭取全部提前辦結(jié)審批手續(xù)。

2.建立完善環(huán)評管理制度，改進(jìn)環(huán)評管理水平。自2010年以來，為確保環(huán)評審批在不斷簡化、提速的同時得到強(qiáng)化，天津市制定并實施了多項加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理的措施。一是建設(shè)項目試生產(chǎn)（試運(yùn)行）備案制度。自2010年6月開始，天津市環(huán)保局要求天津市審批的需試生產(chǎn)或試運(yùn)行的項目由建設(shè)單位填報《建設(shè)項目試生產(chǎn)（試運(yùn)行）環(huán)境保護(hù)備案表（試行）》，在該項目做驗收監(jiān)測或調(diào)查報告時須將試生產(chǎn)（試運(yùn)行）備案表作為附件之一。二是建設(shè)項目主要污染物排放總量核準(zhǔn)制度。自2010年6月起，凡涉及主要污染物排放總量且屬天津市環(huán)保局負(fù)責(zé)審批和驗收的建設(shè)項目，必須由項目所屬區(qū)縣環(huán)保局提交項目主要污染物總量來源清單和落實情況，經(jīng)天津市環(huán)保局核實認(rèn)可后，方可組織評估和驗收。2011年，天津市各區(qū)縣局也相繼建立了自己的項目總量核準(zhǔn)制度。三是環(huán)評單位與環(huán)保行政主管部門信息交流制度。天津市環(huán)保局要求環(huán)評機(jī)構(gòu)從2011年1月起，在受理項目環(huán)評7日內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)保部門通報項目簡要信息，以便環(huán)保審批部門及時掌握情況，對有潛在問題的項目提出意見，避免被動；對于無問題的項目，盯緊進(jìn)度，依法依規(guī)高效審批。四是項目環(huán)評責(zé)任制度和全程跟蹤制度。2009年，天津市環(huán)保局會同天津市環(huán)境工程評估中心組建了“天津市環(huán)境影響評價協(xié)會”，在各環(huán)評機(jī)構(gòu)建立項目環(huán)評責(zé)任制度和全程跟蹤制度，重點跟蹤市、區(qū)（縣）重點建設(shè)項目及拉動內(nèi)需項目的環(huán)評工作進(jìn)度，提高環(huán)評工作效率。五是項目“三同時”全過程監(jiān)管制度。通過開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，強(qiáng)化項目驗收。與此同時，還建立了“三同時”全過程監(jiān)管制度：天津市環(huán)保局開發(fā)管理處及時將環(huán)評審批文件抄送環(huán)境監(jiān)察總隊，為總隊開展“三同時”監(jiān)管工作提供必要信息，總隊根據(jù)審批文件對建設(shè)項目依法開展監(jiān)督檢查。

（三）深化反腐倡廉，保證環(huán)評審批權(quán)力干凈運(yùn)行

天津市環(huán)保部門高度重視黨風(fēng)教育和反腐倡廉工作，將環(huán)評審批作為廉政監(jiān)督的重要部位。天津市制定了《市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境影響評價文件審批工作廉政風(fēng)險防控實施辦法》，并重新修訂了工作人員行為規(guī)范。所有建設(shè)項目的審批、驗收全部在天津市行政許可服務(wù)中心的行政審批系統(tǒng)上運(yùn)行，所有建設(shè)項目的審批、驗收受理時間、辦理情況、辦結(jié)時限、辦理程序全部公開，建設(shè)單位均可網(wǎng)上查詢。通過實時監(jiān)控環(huán)評審批運(yùn)行情況，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的監(jiān)督手段向科學(xué)監(jiān)督、全面監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，減少了工作中的“人為”因素，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對性和有效性。

三、注重處理環(huán)評管理中的幾個關(guān)系

為適應(yīng)天津市新時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展形勢的要求，不斷改進(jìn)環(huán)評管理工作，注重處理好以下關(guān)系。

（一）規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的關(guān)系

將規(guī)劃環(huán)評的推動實施作為轉(zhuǎn)變環(huán)評管理方式的突破，經(jīng)過幾年的努力，初步建立起規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制。一方面規(guī)劃環(huán)評為項目審批提供重要依據(jù)，提高符合規(guī)劃項目的審批效率；另一方面也對項目審批提出限制條件，特別是對工業(yè)園區(qū)，做到必須通過規(guī)劃環(huán)評方可進(jìn)行園區(qū)內(nèi)項目的審批，減輕了項目審批的壓力。

（二）把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系

嚴(yán)格把關(guān)就是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好服務(wù)，如果放松環(huán)境要求，發(fā)展將成為一種破壞。因此，在環(huán)評審批中，堅持環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不動搖，堅持項目分類管理、項目審批程序不改變，堅持評審會議和現(xiàn)場勘查相結(jié)合，在提高效率的同時嚴(yán)格做好每一個審批環(huán)節(jié)。

（三）下發(fā)審批權(quán)限與嚴(yán)格審批的關(guān)系

下放審批權(quán)限是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也符合新時期政府職能轉(zhuǎn)變的要求，但不能因權(quán)限下放而造成對項目審批的脫節(jié)和失控。在每次審批權(quán)限下放時，都堅持將高污染行業(yè)、大規(guī)模工程保留在市級審批權(quán)限中，同時對區(qū)縣進(jìn)行審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期監(jiān)督、檢查區(qū)縣審批項目，防止在審批權(quán)下放后出現(xiàn)違規(guī)審批問題。

（四）管理環(huán)評機(jī)構(gòu)與放開環(huán)評市場的關(guān)系

通過加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理與開放天津環(huán)評市場相結(jié)合，既提高了各類環(huán)評的質(zhì)量，也滿足了天津市日益增加的環(huán)評服務(wù)需求，為環(huán)評管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。目前，天津市已有23家環(huán)評機(jī)構(gòu)，在天津市備案的外地環(huán)評機(jī)構(gòu)有34家。我們在天津市環(huán)境工程評估中心和環(huán)評協(xié)會的協(xié)助下，通過日?？己恕I(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式對全市環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。