★ 李立堅(jiān) 謝愛蓮

自上個世紀(jì)90年代以來，長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的一支重要力量，他們在宣傳環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色消費(fèi)、保護(hù)生物多樣性、垃圾回收處理、環(huán)境權(quán)益保護(hù)等不同領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，為長株潭“兩型社會”建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。所以有必要深入了解其現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行問題對策和發(fā)展方向研究，使其在長株潭“兩型社會”建設(shè)中發(fā)揮更積極有效的作用。

一、長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織的主要組成

(一)政府背景的半官方環(huán)保組織

主要是指省、市環(huán)境學(xué)會、協(xié)會和研究會等，是長株潭地區(qū)最早成立的環(huán)保社團(tuán)。如湖南環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、湖南省植物保護(hù)學(xué)會、湖南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會、湖南省生態(tài)學(xué)會、湘潭環(huán)境科學(xué)學(xué)會、湖南省再生資源行業(yè)協(xié)會等。其辦公室均設(shè)在長沙、湘潭、株洲地區(qū)，均有一定的行業(yè)背景和政府背景，但是皆致力于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。此外，長株潭地區(qū)半官方的環(huán)保組織還有雨花區(qū)“綠色聯(lián)盟”等，由長沙市雨花區(qū)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)(村)、企事業(yè)單位和熱心環(huán)保事業(yè)的環(huán)保志愿者組成，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識為目的而組建的公益性環(huán)保聯(lián)盟組織。

(二)登記注冊的民間環(huán)保組織

主要有綠色瀟湘環(huán)保組織、湘潭環(huán)境保護(hù)協(xié)會、醴陵市環(huán)保志愿者協(xié)會、長沙市小動物保護(hù)者協(xié)會。綠色瀟湘(注冊名:長沙市天心區(qū)綠動瀟湘環(huán)境咨詢中心)是由湖南環(huán)保志愿者自發(fā)成立的湖南本土環(huán)保公益組織，主要從事湘江保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)環(huán)境改善、環(huán)保社團(tuán)能力建設(shè)，推動公民社會建設(shè)等工作。湘潭環(huán)境保護(hù)協(xié)會成立于2007年5月，共有會員550余人，以保護(hù)湘江水資源為主線，密切關(guān)注湘江污染問題，對重點(diǎn)污染企業(yè)的(尤其是枯水期)排污行為進(jìn)行監(jiān)管，督促企業(yè)整改，推動執(zhí)法主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。醴陵市環(huán)保志愿者協(xié)會成立于2002年，由退休老人組成，主要開展保護(hù)醴陵母親河－－淥江河的活動以及廢塑料、廢電池收集處理、醴陵市環(huán)保宣傳活動等。長沙市小動物保護(hù)協(xié)會是2005年9月成立的非營利性民間社會團(tuán)體，以關(guān)愛生命、善待動物為宗旨，倡導(dǎo)愛護(hù)親近動物，尊重生命，保護(hù)環(huán)境。

(三)高校學(xué)生環(huán)保社團(tuán)

廣泛分布在長株潭地區(qū)各大中專院校。長株潭地區(qū)現(xiàn)有高校學(xué)生環(huán)保社團(tuán)30余個，注冊會員12000余人，并且在各高校環(huán)保社團(tuán)的基礎(chǔ)上組建了湖南大學(xué)生綠色聯(lián)盟。近幾年，長株潭地區(qū)學(xué)生環(huán)保社團(tuán)非?；钴S，開展了豐富多彩的活動。如校園環(huán)境知識講座、環(huán)保演講比賽、環(huán)保圖片展、影片展、環(huán)境保護(hù)社會調(diào)查等活動;還主動走向社會，走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和鄉(xiāng)村，舉辦環(huán)保主題活動，引導(dǎo)社會公眾珍惜資源，愛護(hù)環(huán)境，培育公眾生態(tài)環(huán)境意識。長株潭地區(qū)比較活躍的高校環(huán)保社團(tuán)有中南林業(yè)科技大學(xué)“綠源”環(huán)保協(xié)會、長沙環(huán)保學(xué)院“新芽”環(huán)保協(xié)會、湖南大學(xué)綠色志愿者協(xié)會、中南大學(xué)綠色科技協(xié)會、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會、湘潭大學(xué)雷鋒公司環(huán)保協(xié)會等。高校學(xué)生環(huán)保社團(tuán)的力量目前還較單薄，但它是中國社團(tuán)形式的一個組成部分，因不具功利目的，比較容易為社會接受。當(dāng)他們畢業(yè)進(jìn)入社會，他們的社團(tuán)意識和民間組織參與社會環(huán)境保護(hù)活動的力量，將不可低估。

(四)在長株潭地區(qū)開展環(huán)保合作活動的國際國內(nèi)環(huán)保非政府組織

主要包括世界自然基金會(WWF)長沙項(xiàng)目辦公室，成立于1999年，把長江中下游濕地的保護(hù)和對珍稀動植物的保護(hù)作為其環(huán)保工作的重點(diǎn)。美國國際中國環(huán)境基金會(IFCE)，創(chuàng)立于1996年，基金會在環(huán)境教育、技術(shù)交流、政策咨詢及促進(jìn)民間環(huán)境組織發(fā)展方面開展了一系列活動，與長株潭各市有關(guān)于重金屬污染治理問題的合作，還從事有關(guān)環(huán)境教育和綠色校園發(fā)展計(jì)劃，2011年，其總裁何平博士被聘為湖南省環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合會專家委員會委員。全球綠色資助基金會(GGF)旨在幫助一些正在起步的環(huán)保社團(tuán)，給予小額資金的支持，在長株潭地區(qū)資助了綠色瀟湘環(huán)保組織實(shí)施湘江守望者項(xiàng)目和瀏陽河生態(tài)調(diào)研項(xiàng)目以及湖南省綠色青年能力提升培訓(xùn)計(jì)劃等。［1］美國環(huán)保協(xié)會(EDF)攜手湘潭市政府開展長株潭城市群排污權(quán)交易課題研究、試點(diǎn)與實(shí)施工作，開展環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)研究項(xiàng)目及湘潭九華工業(yè)園綠色供應(yīng)鏈項(xiàng)目等一系列合作。［2］此外，香港地球之友、國內(nèi)自然之友、SEE基金等環(huán)保非政府組織都與長株潭地區(qū)環(huán)保組織的有深入的合作，開展了一些環(huán)?；顒?。如在SEE基金的支持下長株潭環(huán)保社團(tuán)開展了“我的垃圾我的城”項(xiàng)目，形成了《長株潭垃圾填埋場報告》。［3］

二、長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織開展的主要活動

(一)倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高公民的環(huán)境意識

倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高公民的環(huán)境意識，開展環(huán)境宣傳教育，是長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織開展的最普遍的工作。每年的“3·9”保護(hù)母親河日、“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日，長株潭地區(qū)各環(huán)保社團(tuán)更是以各種形式，深入街道社區(qū)開展聲勢浩大的環(huán)保宣傳活動，社會反響十分熱烈。此外，長株潭地區(qū)各環(huán)保組織積極實(shí)施青少年環(huán)境教育項(xiàng)目，提高年輕一代的環(huán)境意識，培養(yǎng)他們從小具有良好的環(huán)境道德規(guī)范和行為習(xí)慣。如綠色瀟湘在全球綠色資助基金會(GGF)支持下的“湖南綠色青年能力提升項(xiàng)目”。近兩年以來，長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織又將環(huán)境教育延伸到企業(yè)職工和社區(qū)居民之中，與有關(guān)部門合作開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動。長株潭地區(qū)很多環(huán)保非政府組織都建有自己的網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)保宣傳和環(huán)境信息的交流。

(二)開展各類環(huán)境調(diào)研活動，為政府環(huán)境事業(yè)提供參考

近幾年長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織開展得環(huán)境調(diào)研活動主要有:2010年“低碳瀟湘、綠色生活”大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)社會實(shí)踐調(diào)研活動;綠色瀟湘環(huán)保組織關(guān)于瀏陽河水污染調(diào)查以及瀏陽河長沙段水污染公眾知情權(quán)調(diào)查;中南林業(yè)科技大學(xué)綠源環(huán)保社團(tuán)關(guān)于湘江長沙段生活垃圾污染的調(diào)查;中南大學(xué)環(huán)保協(xié)會關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染的調(diào)查;湘潭環(huán)保志愿者協(xié)會關(guān)于湘潭市飲水安全問題的調(diào)查、關(guān)于湘潭市廢舊電池、電子廢棄物情況的調(diào)查、關(guān)于農(nóng)村、城市社區(qū)生活垃圾收集處理情況的調(diào)查;［4］世界自然基金會(WWF)長沙辦公室開展的“東洞庭湖江豚生存現(xiàn)狀調(diào)研”等等。這些環(huán)境調(diào)研為公眾提供了解生態(tài)環(huán)境的一手資料，能為政府部門提供一定的決策參考。

(三)開展志愿者活動，以實(shí)際行動保護(hù)環(huán)境

長株潭地區(qū)各環(huán)保非政府組織積極開展志愿者活動，以實(shí)際行動保護(hù)環(huán)境。開展最多的是對湘江、瀏陽河的保護(hù)，每年各環(huán)保組織都有開展湘江、瀏陽河垃圾清理活動以及“湘江、瀏陽河流域環(huán)保漂流考察活動”等。如湖南省環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合會“大愛母親河、萊茵－湘江環(huán)考接力行”目前已經(jīng)連續(xù)開展了多期活動;湘潭環(huán)保志愿者協(xié)會很多會員參加了“中國首屆湘江全流域漂流”大型環(huán)保公益活動;由各環(huán)保社團(tuán)成員組成的大愛母親河環(huán)考隊(duì)走進(jìn)興安靈渠、江華香草源、藍(lán)山源頭村三地，尋找真正的“湘江源”。2010年10月，綠色瀟湘與湖南慈善總會、三湘都市報合作開展“舊電腦、新希望”綠色電腦捐助計(jì)劃，共收到來自市民及企事業(yè)單位捐出的淘汰的舊電腦一百多臺，再通過有效技術(shù)重組拼裝，捐給貧困地區(qū)希望小學(xué)。湘潭環(huán)保志愿者協(xié)會開展了義務(wù)植樹生態(tài)保護(hù)林活動、惠民節(jié)能燈推廣活動、重金屬污染土壤治理項(xiàng)目試驗(yàn)田活動等。此外，各環(huán)保社團(tuán)還深入農(nóng)村和城市社團(tuán)開展豐富多彩的環(huán)?；顒?，如傳授生活常用電器的節(jié)能技巧，培養(yǎng)節(jié)能意識;垃圾分類;在社區(qū)內(nèi)推廣一些節(jié)能產(chǎn)品等等。

(四)推動公眾參與環(huán)保，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益

長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織近年來通過組織志愿者開展環(huán)境志愿服務(wù)活動，積極倡導(dǎo)公眾以實(shí)際行動參與環(huán)保。如綠色瀟湘定期開展以環(huán)境保護(hù)為主題的“綠色沙龍”，邀請環(huán)境專家為市民解讀環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域的知識和風(fēng)險，并邀請市民參與環(huán)境問題探討。從而將普通人與專家、志愿者與職業(yè)人員、民眾與政府官員連接起來，推動公眾參與環(huán)保。自然體驗(yàn)也是長株潭地區(qū)各環(huán)保非政府組織探索公眾參與的一種方式，引導(dǎo)關(guān)心環(huán)境的朋友在空閑的時間親近自然、河流和森林，并通過專家的引導(dǎo)了解環(huán)境知識、發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，并成為積極推動環(huán)境知情權(quán)的重要力量。如綠色瀟湘和各高校環(huán)保組織開展的“樂水行”活動、自然體驗(yàn)活動。此外，長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織還積極開展環(huán)境監(jiān)督，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。如湘潭環(huán)保協(xié)會兩次暗訪發(fā)現(xiàn)，湘江部分河段抽樣水質(zhì)重金屬污染超標(biāo)，水質(zhì)檢測報告引起省環(huán)保廳高度重視，排污超標(biāo)企業(yè)立即關(guān)停整改。［5］

(五)開展環(huán)保領(lǐng)域的國際合作

環(huán)保非政府組織積極參與國際社會的合作，服務(wù)于“兩型社會”建設(shè)。如湖南省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會致力于組織國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流。湖南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會、長沙環(huán)境科學(xué)學(xué)會、湘潭環(huán)境科學(xué)學(xué)會等都致力于環(huán)境科學(xué)的國際學(xué)術(shù)交流等。美國環(huán)保協(xié)會支招湘潭“兩型社會”環(huán)保建設(shè)，通過與湘潭市政府簽訂協(xié)議，為湘潭市“兩型社會”環(huán)保建設(shè)提供支持與合作。世界自然基金會(WWF)長沙項(xiàng)目辦公室一直在資金項(xiàng)目上支持長株潭地區(qū)民間環(huán)保組織和高校環(huán)保社團(tuán)開展環(huán)?；顒印＞G色瀟湘環(huán)保組織和美國國際中國環(huán)境基金會(IFCE)在湘江重金屬污染治理方面共同合作開展項(xiàng)目等。各環(huán)保組織積極邀請國際環(huán)保組織進(jìn)行對話和交流，開展環(huán)保領(lǐng)域的國際合作。由此可見，環(huán)保非政府組織通過參與國際合作，為長株潭“兩型社會”建設(shè)注入了新的血液，也為自身的發(fā)展提供了長足動力。

三、長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織發(fā)展的主要障礙

(一)經(jīng)費(fèi)不足是制約長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織發(fā)展的主要瓶頸

長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織的費(fèi)用來源，主要靠收取會費(fèi)，其次是社會成員和企業(yè)捐贈，第三是國際及國內(nèi)大型環(huán)保組織的項(xiàng)目資助，第四是咨詢服務(wù)的微薄收入。如綠色瀟湘2010年財務(wù)報告顯示:2010年綠色瀟湘總收入為77437.00元，其中含2009年財務(wù)余額8763.40元，項(xiàng)目收入47028.40 元，個人捐贈 21320.00元，銀行利息 325.20 元。［6］由于經(jīng)費(fèi)不足，其全職人員的薪酬在長株潭地區(qū)屬于的中等以下水平;甚至沒有失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等福利保障，工作全憑熱情。由于政府涉及面非常廣，對環(huán)保型非政府組織的資助極少，加之社會對環(huán)境公益捐助意識淡薄，環(huán)保型非政府組織提供有償服務(wù)獲取生存資金的能力較弱，這些因素導(dǎo)致了長株潭地區(qū)環(huán)保型非政府組織經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不可能開展大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動，從而制約其發(fā)展。

(二)長株潭地區(qū)公眾對環(huán)保非政府組織認(rèn)識不足

隨著長株潭“兩型社會”建設(shè)理念的提出，長株潭地區(qū)公眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度大大提高，但是對于環(huán)保非政府組織的了解卻不多，環(huán)保志愿服務(wù)的意識還很淡薄。在我們的調(diào)查走訪中只有極少數(shù)的人明確表示知道環(huán)保非政府組織的存在，并且知道其作用和功能;大多數(shù)人表示從來沒有聽說過環(huán)保非政府組織，少數(shù)的人表示好像聽說過，但是不知道其作用。由于對環(huán)保非政府組織了解不夠，特別是對民間自發(fā)組成的環(huán)保組織的類型、數(shù)量、作用、社會影響、生存和活動狀況等情況不清，公眾對環(huán)保型非政府組織的發(fā)展缺乏熱情和支持。這是制約長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織發(fā)展的一個重要因素。

(三)相關(guān)政策法律不完善

調(diào)查顯示，長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織工作熱情都非常高，但是受到一些體制機(jī)制的限制，導(dǎo)致其作用不能充分發(fā)揮。如民間組織的登記必須要有主管單位等，這就使得很多環(huán)保組織找不到主管單位而無法獲得合法地位，更談不上合法開展活動了。而長株潭地區(qū)的高校環(huán)保社團(tuán)由于規(guī)模小，沒有一個在民政部門登記注冊，都是在學(xué)校內(nèi)部登記的。

(四)自身建設(shè)能力不足

長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織的成立時間都比較晚，真正開始是在1998年后，近幾年達(dá)到高峰。各個環(huán)保非政府組織之間發(fā)展不平衡。大部分社團(tuán)是在2007年左右成立的，組織管理機(jī)制不完善，經(jīng)驗(yàn)不夠?？傮w環(huán)保力量和規(guī)模都比較小。盡管已經(jīng)開展一系列的活動，但大多還停留在比較初級的階段，如撿垃圾、觀鳥、種樹、護(hù)林、環(huán)境宣傳教育等，專業(yè)化程度還不高，難以產(chǎn)生重大的社會和政策影響。此外，長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織其成員大部分為非環(huán)保相關(guān)專業(yè)。從事環(huán)保事業(yè)，僅有熱情是不夠的，還需要有相關(guān)的專業(yè)知識。部分環(huán)保非政府組織內(nèi)部缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。

四、長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織健康發(fā)展的對策

(一)確保環(huán)保非政府組織的資金來源

長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織應(yīng)積極爭取政府相關(guān)部門資金支持，通過媒體宣傳，與企事業(yè)單位合作開展活動，通過適當(dāng)?shù)氖袌鲞\(yùn)作，取得資金來源，保證組織的正常運(yùn)行。政府要起到模范帶頭作用，加大對各類環(huán)保組織的扶持。通過提供小額資助的方式，鼓勵環(huán)保非政府組織的創(chuàng)新試驗(yàn)，有非常明顯的效果，值得有關(guān)政府部門借鑒。長株潭地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不錯，建議各市環(huán)保部門設(shè)立小額資助基金，專門用于資助環(huán)保非政府組織，并且對給予環(huán)保非政府組織捐助的企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策。此外，政府也可以通過競標(biāo)的方式委托環(huán)保非政府組織實(shí)施一些環(huán)保項(xiàng)目，或參與某些大型建設(shè)項(xiàng)目的部分工作。例如委托環(huán)保非政府組織對工程項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價。

(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，培育公民的環(huán)保意識和志愿參與的精神

環(huán)境保護(hù)是全體社會成員共同的事業(yè)，沒有公民的廣泛參與，環(huán)保非政府組織就失去了立足之本，成為無源之水、無本之本。應(yīng)通過媒體宣傳等方式使得每個公民能夠切實(shí)感悟到環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，提高公民的整體環(huán)保意識。要建立和完善相關(guān)的公眾參與制度，使得每個公民不但認(rèn)識到環(huán)保的重要性，還要以自己的切身實(shí)踐積極參與到環(huán)保當(dāng)中去。公民也可以通過加入到各種形式的環(huán)保非政府組織中，參與組織的各項(xiàng)活動。

(三)政府應(yīng)從法律制度等方面鼓勵和扶持環(huán)保非政府組織的發(fā)展

各級政府及有關(guān)職能部門應(yīng)研究制定有利于環(huán)保非政府組織健康發(fā)展的法律和政策措拖。一方面為環(huán)保非政府組織創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，另一方面也使政府部門在管理上有法可依。政府可以適當(dāng)降低登記注冊門檻，只要達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的條件，即統(tǒng)一由環(huán)保局作為業(yè)務(wù)主管部門，在民政部門登記注冊。此外，政府可以定期委托大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)為環(huán)保非政府組織提供培訓(xùn)和輔導(dǎo)，既可以提高環(huán)保非政府組織服務(wù)社會的能力，又可以定期與非政府組織進(jìn)行交流與溝通，加強(qiáng)環(huán)保非政府組織與政府在某些環(huán)保項(xiàng)目方面的合作。

(四)環(huán)保非政府組織應(yīng)努力提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)

長株潭地區(qū)環(huán)保非政府組織要更好地發(fā)揮作用，自身建設(shè)是關(guān)鍵。長株潭地區(qū)各環(huán)保非政府組織自身應(yīng)積極爭取資源進(jìn)行能力建設(shè)，獲得政府和公眾的認(rèn)同，真正獲得生存與發(fā)展的空間，從而吸引高素質(zhì)的志愿者，提高其專業(yè)化水平。環(huán)保非政府組織應(yīng)加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、管理水平和專業(yè)化水平;積極開展國際民間環(huán)境交流合作，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，吸引必要的資金支持;應(yīng)建立自身的誠信度、公信度和認(rèn)知度，樹立品牌意識，積累自身健康發(fā)展的社會資源。同時，嚴(yán)格自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，認(rèn)真履行宗旨，按法規(guī)和章程辦事。樹立誠實(shí)守信的良好形象，扎實(shí)工作、積極進(jìn)取，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)長株潭“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會努力工作。

［1］全球綠色資助基金會中國網(wǎng)站http://www.greengrants.org.cn［EB/OL］.

［2］美國環(huán)保協(xié)會(EDF)支招湘潭“兩型”社會建設(shè)［EB/OL］http://news.sina.com.cn/o/2008 －10 －25/165614629217s.shtml

［3］綠色瀟湘環(huán)保組織周報.36期

［4］［5］湘潭環(huán)保志愿者網(wǎng)站［EB/OL］http://www.xtepa.com/

［6］綠色瀟湘環(huán)保組織2010年報