★ 王雪坤

2008年，由于國際金融市場出現(xiàn)動蕩，全球通脹壓力增大，世界各國經(jīng)濟增長總體放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定和不穩(wěn)定因素明顯增多，世界經(jīng)濟進入一個“嚴重低迷”時期。作為沁陽來講，不沿邊、不靠海，面臨著資源、資金、人才、土地等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素的制約，在這樣的經(jīng)濟大環(huán)境下，發(fā)展壓力不言而喻。

一、應(yīng)對危機財政政策出臺的時代背景

從國際上看，金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊不斷擴大。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門統(tǒng)計，2008年世界經(jīng)濟僅增長2.5%，由此影響2009年世界經(jīng)濟增長下降為1%，其中一些發(fā)達國家出現(xiàn)了0.5%的負增長。從國內(nèi)來看，世界金融危機對中國經(jīng)濟的影響不斷加深。2008年我國GDP同比增長9%，增幅為近7年來最低;其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長12.9%，增速比上年回落5.6個百分點。經(jīng)濟下行趨勢很明顯，是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。從河南省來看，金融危機對區(qū)域競爭的壓力不斷增大。世界金融危機引發(fā)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組，帶來區(qū)域發(fā)展的重新洗牌，縣域發(fā)展面臨不進則退、慢進亦退的嚴峻考驗。從沁陽來看，金融危機對經(jīng)濟的影響不斷加劇。首先，受金融危機影響，2008年第四季度后，煤炭、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)效益出現(xiàn)了不同程度的下滑，20%的限額企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，一些骨干企業(yè)稅收大幅減少，財政收支緊張的矛盾非常突出。其次，由于市場信心不足，投資積極性受挫，一批重點項目進展緩慢。再次，金融危機的影響正由出口型城市向資源型城市、沿海向內(nèi)地傳導(dǎo)，對沁陽的后續(xù)影響也在進一步加劇。

二、應(yīng)對危機助推經(jīng)濟發(fā)展的財政政策

(一)積極鼓勵爭取上級政策性資金

對爭取競爭性無償資金的責(zé)任單位，按實際到位資金的3‰～5‰進行獎勵。對爭取競爭性有償資金的責(zé)任單位，按實際到位資金的1‰～2‰進行獎勵。爭取轉(zhuǎn)移支付資金的，按照年度轉(zhuǎn)移支付資金額度的0.5‰進行獎勵。共同爭取資金的，獎勵資金由主要爭取單位分享60%，其它參與單位分享40%。

(二)鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模

企業(yè)投資在500萬元以上的新上項目或技改項目，項目正式投產(chǎn)并足額繳納土地契稅后，由市財政拿出相當于其足額繳納土地出讓契稅50%的資金進行獎勵，幫助企業(yè)發(fā)展。凡高新技術(shù)企業(yè)或市重點項目在規(guī)定期限內(nèi)，用于技改或擴大生產(chǎn)規(guī)模的新增固定資產(chǎn)貸款，由市財政按人民銀行同期貸款一年期基準利率給予30%的貼息補助。在全市一、二類土地等級區(qū)域內(nèi)的所有限額以上企業(yè)，足額繳納土地使用稅后，由市財政分別拿出相當于其足額繳納土地使用稅地方留成50%、37.5%的資金進行獎勵，用于對其新上或技改項目進行扶持。

(三)制定優(yōu)惠政策，支持房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)足額繳納土地使用稅后，由市財政拿出相當于其足額繳納土地使用稅地方留成30%的資金予以獎勵。個人購買商業(yè)用房的，自開業(yè)之日起三年內(nèi)，足額繳納營業(yè)稅和房產(chǎn)稅后，由市財政拿出其足額繳納營業(yè)稅和房產(chǎn)稅地方留成的等額資金予以補貼。購買90m2以上住房及商業(yè)用房的，足額繳納房產(chǎn)契稅后，由市財政拿出相當于其足額繳納房產(chǎn)契稅50%的資金予以補貼。

(四)積極搭建平臺，促進企業(yè)發(fā)展

定期組織召開銀企見面會、項目推介會活動，促進企業(yè)、銀行、信貸投資公司等之間的交流合作。積極申報發(fā)行5億元地方政府債券。支持鼓勵公務(wù)員和事業(yè)人員申請個人貸款，參與全民創(chuàng)業(yè)。同時，對工作積極主動、支持沁陽經(jīng)濟發(fā)展，貢獻突出的金融機構(gòu)，按貸款余額增加部分的5‰予以獎勵。每月至少邀請一次全國知名的經(jīng)濟學(xué)家來沁講座，為沁陽經(jīng)濟發(fā)展把脈會診;每月至少組織經(jīng)濟部門研究一次全市經(jīng)濟運行情況，及時提出針對性建議。

(五)整治涉企收費環(huán)境，減輕企業(yè)負擔(dān)

所有行政許可和行政審批事項集中辦公，一般許可審批事項隨時受理隨時辦結(jié)，重要許可審批事項必須在7個工作日內(nèi)辦結(jié);嚴禁到企業(yè)亂檢查、亂評比、亂攤派、亂收費、亂募捐等行為，切實為企業(yè)營造高效的服務(wù)環(huán)境和寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、應(yīng)對危機財政政策對經(jīng)濟社會發(fā)展的效應(yīng)

(一)經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高，綜合實力穩(wěn)步提升

2008年，全市GDP完成192.5億元，同比增長16.7%;全社會固定資產(chǎn)投資完成101.8億元，增長35%;地方財政收入完成6.1億元，增長14.5%;社會消費品零售總額33.9億元，增長23.2%。在全國各地經(jīng)濟增速普遍回落的情況下，主要經(jīng)濟指標均創(chuàng)歷史最好水平，增幅處在省市前列，其中國稅增幅位居全省十強縣第一位，沁陽取得了令人矚目的成績。到2009年，經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力躍居河南省第4位。

(二)工業(yè)經(jīng)濟快速推進，發(fā)展后勁和活力不斷增強

在“應(yīng)對危機十二條”辦法的推動下，沁陽不僅原有企業(yè)沒有受到金融危機的嚴重影響，而且促進了工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，招商引資、項目建設(shè)取得了重大突破，神火、昊華、晉煤等全國知名企業(yè)落戶沁陽，鋁電集團、沁澳鋁業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，一批投資超億元、超十億元的大項目開工建設(shè)。到2009年，項目建設(shè)取得重大突破，全市投資500萬元以上重點項目178個，其中10億元以上7個，億元以上43個，106個項目已建成投產(chǎn)或部分建成。

(三)招行引資成效顯著，資金短缺瓶頸有效破解

為應(yīng)對危機，破解中小企業(yè)資金短缺瓶頸，2008年，沁陽還成功舉辦了河南省沁陽銀企洽談會，全省15家金融機構(gòu)與沁陽市31家企業(yè)簽訂了67個貸款項目，簽約資金總額62.8億元，其中，合同資金13.8億元。同時，沁陽積極對接市內(nèi)外各金融機構(gòu)，鼓勵其創(chuàng)新產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。促成中行為沁澳鋁業(yè)發(fā)放貸款5.9億元，成為2009年河南省單筆貸款最高額度;農(nóng)行在項目未開工情況下為廣東興發(fā)授信3億元。沁陽先后吸引浦發(fā)、廣發(fā)、中信、交通、省開行、焦作商行等9家市外金融機構(gòu)來沁開辦業(yè)務(wù)，新增貸款超過11億元，占全市融資總額的三分之一，真正做到了讓大企業(yè)“不差錢”、中小企業(yè)“很解渴”。

(四)城市開發(fā)步伐加快，房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

通過市財政獎勵土地使用稅，補貼房產(chǎn)契稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等辦法，積極引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)企業(yè)進行城市開發(fā)，僅2009年，就完成投資9億元，新增建筑面積40萬平方米，成交房屋4000套，成交額突破6億元，樓盤銷售率達70%以上。

四、沁陽市應(yīng)對危機財政政策的幾點啟示

首先，要堅定信心、沉著冷靜，在搶抓機遇中積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。溫家寶總理講，“在經(jīng)濟困難面前，信心比黃金和貨幣更重要?！蔽C并不可怕，可怕的是喪失信心，在危機面前，我們既不能對當前的嚴峻形勢視而不見、掉以輕心，也不能思想恐慌、束手無策，更不能徘徊等待、錯失機遇，而是要堅定信心、積極作為，及早下手、爭取主動，集聚后勁、蓄勢待發(fā)，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，真正將當前的“困難期”轉(zhuǎn)化為新一輪發(fā)展的“蓄能期”，轉(zhuǎn)化為與發(fā)達地區(qū)縮小差距的“加速期”。

其次，要深入研究、正確判斷，準確把握事物的發(fā)展趨勢。無論干什么事情，都要善于研究、總結(jié)規(guī)律，應(yīng)對金融危機也不例外。通過研究，找準其深層次矛盾，科學(xué)有效的采取措施。沁陽市在這方面做得就很好，比如金融危機來臨之際，教育全市領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“母雞理論”:企業(yè)就像“母雞”，要想吃“雞蛋”，就要在企業(yè)困難時，提供更加周到細致的服務(wù)，果斷出臺“應(yīng)對危機十二條”辦法，短時間內(nèi)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展。

再次，要學(xué)會算大賬、算長遠賬，牢固樹立科學(xué)的舍得觀。大到一國一地區(qū)，小到一個人，如果會算大賬、算長遠賬，就知道事情該怎么辦，將來會有什么收益，心里就會清清楚楚;如果不會算賬，就有可能錯失機遇。在全球、全國都遭遇金融危機沖擊的情況下，沁陽的發(fā)展不僅沒有退步，反而發(fā)展得更快、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更合理、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。關(guān)鍵在于危機來臨時，果斷拿出8000萬元讓利給企業(yè)，在當時所有企業(yè)都遇到困難的情況下，無疑是“雪中送炭”，彌足珍貴。