□文/ 齊婷婷

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼和浩特）

一、農(nóng)民工群體的特殊性

（一）農(nóng)民工群體自身的特殊性。1、流動(dòng)性強(qiáng)；2、不穩(wěn)定性強(qiáng)；3、較高的社會(huì)保障訴求。

（二）農(nóng)民工群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊性

1、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用較難。農(nóng)民工較低的生活水平大部分僅能解決溫飽問(wèn)題，再加上工作地較高的消費(fèi)水平，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例（用人單位繳納工資總額的20%，個(gè)人繳納工資水平的8%）給他們?cè)斐傻膲毫Γ蠖鄶?shù)人都寧愿放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決當(dāng)前的“燃眉之急”。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)存在問(wèn)題?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明確規(guī)定農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)僅能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)中的資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，致使許多已參保的農(nóng)民工不能確定日后能否獲得預(yù)期的足額養(yǎng)老金，所以很多人選擇在流動(dòng)就業(yè)或有轉(zhuǎn)移需求時(shí)退出養(yǎng)老保險(xiǎn)，領(lǐng)取出個(gè)人賬戶(hù)中的資金。

二、特殊性成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)原因

1、直接動(dòng)因——經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸退出歷史的舞臺(tái)，城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展拓寬了農(nóng)村人口的就業(yè)面，使他們不再僅能依靠土地“吃飯”，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、城市中謀求職業(yè)，這也就催生了具有農(nóng)村戶(hù)口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工群體的產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟(jì)力量弱。農(nóng)民工群體雖不能同農(nóng)民相提并論，但受實(shí)際情況的影響和內(nèi)在、外在因素的限制，即使他們能夠在城鎮(zhèn)中就業(yè)，他們能夠獲得的收入也是很低的，所以他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱。

（二）社會(huì)原因

1、政府政策。政府歷來(lái)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員持一種相對(duì)否定的態(tài)度，甚至認(rèn)為他們是造成社會(huì)不安定和各項(xiàng)制度混亂的因素，采取的措施也大多偏向于管治、防范和限制等消極的對(duì)策，而非保護(hù)，但又不得不承認(rèn)他們的客觀作用。

2、社會(huì)性原因。農(nóng)民工作為中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍制度下的一種特殊的身份標(biāo)識(shí)，在某種程度上也可以被定義為弱勢(shì)群體，在生活的很多方面都會(huì)遭到歧視甚至邊緣化，使他們?cè)诔鞘兄械纳畈讲綖闋I(yíng)。

（三）文化原因

1、素質(zhì)較低。由于歷史等方面的原因，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大部分文化素質(zhì)水平較低，不具備一定的社會(huì)常識(shí)，特別是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)方面的知識(shí)知之甚少。

2、小農(nóng)思想根深蒂固。出身于農(nóng)民或者經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工群體的小農(nóng)思想十分嚴(yán)重，也就是封閉、保守、頑固的思想，他們不能很快適應(yīng)城鎮(zhèn)各方面的政策制度，當(dāng)產(chǎn)生矛盾時(shí)采取最多的措施就是退出而不是爭(zhēng)取。

三、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

（一）存在的問(wèn)題

1、統(tǒng)籌層次問(wèn)題。原有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，所以在該項(xiàng)制度基礎(chǔ)上形成的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度的統(tǒng)籌層次也不是很高，很難實(shí)現(xiàn)基本的省級(jí)統(tǒng)籌甚至是全國(guó)統(tǒng)籌。

2、轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。一直以來(lái)，由上述問(wèn)題所導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的消極影響是極大的，正是轉(zhuǎn)移或接續(xù)各種關(guān)系時(shí)產(chǎn)生的矛盾在大多數(shù)時(shí)候損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，挫傷了他們重新尋找工作或是參加社會(huì)保障各項(xiàng)制度的積極性，也就降低了政府的在他們當(dāng)中的公信力。

3、政府職責(zé)問(wèn)題。政府作為具有政策導(dǎo)向作用的特殊機(jī)構(gòu)，它采取的很多措施甚至對(duì)待事物的態(tài)度都會(huì)決定某項(xiàng)制度的發(fā)展方向，就像政府對(duì)農(nóng)民工群體的誤區(qū)使得社會(huì)保障中對(duì)于該群體的對(duì)應(yīng)政策的出臺(tái)極為緩慢。

4、其他問(wèn)題。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，依然存在待遇公平性、信息明確化和對(duì)稱(chēng)性問(wèn)題以及同其他相關(guān)制度準(zhǔn)確銜接的問(wèn)題亟待解決。

（二）對(duì)策建議

1、基本原則。解決上述問(wèn)題應(yīng)遵循的基本原則應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)“可進(jìn)，可退，可轉(zhuǎn)”。

2、具體措施

（1）政府政策。政府仍需從最基本的財(cái)政支持做起，加大保障的力度，同時(shí)制定相關(guān)政策，特別是資金調(diào)劑方面，當(dāng)涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，要充分考慮轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的經(jīng)濟(jì)水平，協(xié)調(diào)平衡相關(guān)關(guān)系。

（2）加快立法進(jìn)程。法治的規(guī)范化能夠充分維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益，在社會(huì)保障各項(xiàng)制度中不單單是養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、疾病醫(yī)療等各個(gè)方面都在困擾著這一群體，只有通過(guò)加快立法的進(jìn)程才能夠幫助農(nóng)民工在維權(quán)時(shí)“有法可依”。

（3）機(jī)構(gòu)完善。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)大部分是通過(guò)各地的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)保障各相關(guān)機(jī)構(gòu)職能的完善在很大程度上有益于轉(zhuǎn)移接續(xù)的實(shí)現(xiàn)，這就要求各執(zhí)行單位本著服務(wù)的理念，高效、快速、準(zhǔn)確地做好本職工作，機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和人員素質(zhì)的提高也是必不可少的。

（4）信息公開(kāi)。信息公開(kāi)或信息披露制度中最為可行的是“金保工程”，建立全國(guó)性的信息查詢(xún)系統(tǒng)，從農(nóng)民工的角度出發(fā)，公開(kāi)養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到的各種信息，之后進(jìn)一步擴(kuò)展到社會(huì)保障卡或者社會(huì)保障號(hào)的制度，使得參保人員安心。

（5）農(nóng)民工自身及其他。提升農(nóng)民工自身的知識(shí)文化水平，進(jìn)行普法宣傳，逐步使他們守舊的態(tài)度轉(zhuǎn)變，并且真正融入到所在就業(yè)地的生活當(dāng)中，享受到與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，逐步擺脫“邊緣化”的地位。

（6）同其他制度配套施行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效施行離不開(kāi)其他制度的配合，所以在制定政策時(shí)要盡量做到相輔相成，諸如同工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的聯(lián)系與配合，或者推出相應(yīng)的社會(huì)救助制度，保障農(nóng)民工的基本生活水平，也有助于整個(gè)社會(huì)保障體系的完善。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò)2.3 億人，進(jìn)入城市就業(yè)的也達(dá)到1.3 億人，面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)額龐大的群體，如何充分保障他們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)方面的合法權(quán)益，使他們“老有所養(yǎng)”，是當(dāng)前極為棘手的一個(gè)問(wèn)題。作為我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)涌現(xiàn)的一支新型的勞動(dòng)大軍，他們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著積極地不可替代的作用，所以我們要通過(guò)各方的努力，上到政府機(jī)構(gòu)，下到農(nóng)民工自身，相互配合，共同努力，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的快速發(fā)展。

[1]雒慶舉.中國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑選擇研究[M].北京大學(xué)出版社，2010.

[2]鄭功成. 農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障[J].中國(guó)黨政干部論壇，2002.

[3]王翠琴.農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的公共財(cái)政支持分析[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.7.

[4]農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法[J].人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站.

[5]城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法[J].人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站.