□文/ 張琳琳

（山東省萊陽市委黨校 山東·萊陽）

黨的第十七屆五中全會明確指出要“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。這一決策，不僅透視出我們黨在科學發(fā)展觀指導下執(zhí)政理念的深化和拓展，而且也預示著今后我國改革開放和現(xiàn)代化建設推進方略乃至社會發(fā)展道路的重要轉型，即正確認識和處理國強與民富的關系。這一重要戰(zhàn)略部署，也為我們做好“十二五”時期加快轉變經濟發(fā)展方式的各項工作，確立了價值坐標，指明了努力方向。

一、這一抉擇的歷史背景

“十二五”期間，國民經濟和社會發(fā)展要以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，這是黨的十七屆五中全會的一個新提法，同時也是一個新的價值追求，可以說，它體現(xiàn)了我黨在發(fā)展觀上的新境界。十七屆五中全會作出這一重大戰(zhàn)略抉擇絕非是偶然，它深刻反映了我們黨對國情實際特別是現(xiàn)實發(fā)展成就與存在問題的清醒認識：一方面改革開放三十年來，我國取得的發(fā)展成就舉世矚目，社會生產力突飛猛進、綜合國力實現(xiàn)由弱到強巨變、國際地位和影響力顯著提高、人民生活水平大幅提升；另一方面隨著改革開放的不斷深化，我國經濟社會發(fā)展中也暴露出許多問題，如社會分配不公，地區(qū)、行業(yè)、個人尤其是城鄉(xiāng)之間收入差距拉大，貧富兩極懸殊，特別是廣大民眾在就業(yè)、住房、醫(yī)療及教育等方面的生計壓力過大，等等。這些問題除了反映出市場經濟利益驅動、優(yōu)勝劣汰式競爭的消極影響外，更多地折射出我們的改革發(fā)展成果分享機制尚不健全，國家實力強大與國民生活富裕同步性不夠。

二、這一抉擇的重大意義

關注民生，把保障和改善民生作為我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，這一戰(zhàn)略抉擇從推動我國經濟社會健康發(fā)展、保證“中國道路模式”活力及維護國家穩(wěn)定的政治高度看，具有重大意義：

一是新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政基礎之必需。中國共產黨執(zhí)政地位的正當性依據(jù)來源于“立黨為公，執(zhí)政為民”以及由此所產生的中國人民的廣泛認同和支持。中國共產黨從成立之日起，就把中國人民的根本利益放在首位，同廣大人民群眾保持著息息相關的聯(lián)系，是中國共產黨安身立命的基礎。

二是推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展之必需。首先，“關注民生，把保障和改善民生作為我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點”可以為經濟發(fā)展提供一種最有效的動力，因為民生具體狀況如何，對于一個社會的內需拉動有著直接的重要影響；其次，“關注民生，把保障和改善民生作為我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點”是轉變經濟發(fā)展方式的必然體現(xiàn)。現(xiàn)在，隨著GDP 作為唯一考量標準的經濟增長模式暴露出越來越多的問題，從政府到民間都意識到，依靠犧牲環(huán)境、資源和降低人力成本來達到經濟增長的模式，已經到了必須轉變的時刻。“保障和改善民生”作為這一經濟發(fā)展方式轉變的必然體現(xiàn)，實際上順應了轉變經濟發(fā)展方式之路。

三是實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定之必需。隨著改革發(fā)展進程的深入，空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來巨大的活力，同時也帶來了這樣那樣的矛盾和問題。當前，我國發(fā)展面臨的一個重大挑戰(zhàn)和風險，是收入與貧富差距的擴大以及由此帶來的社會利益矛盾的加劇。為了保證我國社會的安全運行，必須要高度重視并改善民生問題，并將它放到極為重要的戰(zhàn)略位置上?！鞍驯Ｕ虾透纳泼裆鳛榧涌燹D變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”就是要著力于化解社會利益矛盾，維護社會的安全穩(wěn)定。

三、在轉變經濟發(fā)展方式中探尋民生之路

十七屆五中全會通過了“十二五”規(guī)劃建議，提出了以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生的新的發(fā)展方略。

（一）首先要增加人民群眾的收入，大力發(fā)展老百姓經濟。富民是改善民生的重要前提，百姓創(chuàng)業(yè)則是民生為重的堅實基礎。我們都知道人民是推動歷史前進的動力，人民是創(chuàng)造財富的主體，是創(chuàng)造財富的原動力。那么，百姓創(chuàng)業(yè)就是讓老百姓自己解放自己，自己造福自己。大力發(fā)展老百姓經濟，就是發(fā)展民有、民辦、民營、民管、民享的經濟，讓人民真正成為創(chuàng)業(yè)主體、經營主體、產權主體、管理主體、財富主體。

大力發(fā)展老百姓經濟，鼓勵百姓創(chuàng)業(yè)，政府就要為其提供支持：一要構建良好的民營經濟發(fā)展環(huán)境。一方面完善工業(yè)園區(qū)基礎設施建設，為民營經濟發(fā)展提供良好的物質環(huán)境；另一方面政府需適當簡化審批程序，提高政府辦公效率。二要發(fā)展產業(yè)集群。三要構建完善的市場體系，促進公平競爭。四要積極提供技術支持。

（二）要合理調整收入分配關系。就我國目前情況來看，收入分配關系顯然是不夠合理的，其突出表現(xiàn)：一是居民收入在GDP 中的占比過低；二是普通勞動者在初次分配中的比重過低；三是城鄉(xiāng)居民收入差距過大。這種收入分配關系顯然有違科學發(fā)展觀的精神實質，因此需要進行合理調整，使居民收入普遍得到較快增加。

這就需要我們“提高兩個比重”、“縮小一個差距”：一要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；二要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重；三要努力縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。

2011 政府工作報告中也明確了要合理調整收入分配關系目前要重點采取的三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入；二是加大收入分配調節(jié)力度；三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。

（三）為百姓提供與經濟發(fā)展相適應的民生保障。民生問題內容多、涉及面廣，保障和改善民生是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，需要采取多方面的措施去解決，并要通過一定的制度安排和制度運行，這樣才能真正轉化為廣大人民群眾實實在在的權利和利益。前面我們提到過廣大民眾在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面的壓力很大，本文就有關“就業(yè)、住房、醫(yī)療”這三個問題進行分析：

1、就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題既是一個經濟問題，又是一個政治問題，這個問題解決不好，直接關系到我國社會主義現(xiàn)代化的進程，關系到社會的穩(wěn)定。2011年的政府工作報告中，有關“十二五”時期的主要目標和任務的部分，明確指出：堅持把增加就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年內城鎮(zhèn)新增就業(yè)4，500 萬人。我國政府決心要千方百計擴大就業(yè)，要繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。一是今年中央財政擬投入423 億元，用于扶助和促進就業(yè)；二是要適應我國勞動力結構特點，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作；三是加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；四是加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通；五是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

2、住房問題。在中國，在老百姓的觀念中，房子就是家，有了房子才等于有了家，有了家才能安居，安居才能樂業(yè)。因此，黨和政府歷來十分重視解決群眾的住房問題。要想穩(wěn)定房價，努力解決買房難、買房貴的問題必須要抓緊建立住房保障體系。市場經濟條件下，住房保障體系是社會保障體系的重要組成部分之一。很長一段時間以來，住房保障體系究竟該“?！笔裁?，存在很多說法，很多人認為，住房保障體系的目標應當是“人人買得起房”，但是根據(jù)國際經驗特別是我國的國情，住房保障體系完善的首要標志，應該是“人人享有適當住房”。為此，我國政府要堅定不移地搞好房地產市場調控，加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。

3、醫(yī)療問題。我國自上世紀九十年代就啟動了醫(yī)療保障制度改革，積極穩(wěn)妥地推進各項醫(yī)療保障制度建設，并取得了明顯進展。特別是“十一五”期間，醫(yī)保覆蓋人群迅速擴大。“十一五”期間，我國建立了以城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人、大中小學生、城鎮(zhèn)無業(yè)居民為主要對象的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。一些歷史遺留問題得到解決，關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工被納入醫(yī)療保險范圍；“老工傷”人員調查摸底工作也全面啟動。到“十一五”期末，也就是2010年，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)為已經達到4.2億人，加上新型農村合作醫(yī)療保險的覆蓋人群，我國參加醫(yī)療保險人數(shù)已經超過12.5 億人。目前，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助從制度上實現(xiàn)了對全體國民的全覆蓋，我國已進入了全民享有醫(yī)療保險的時代?！?/p>