齊春雷 費(fèi) 蓉 樊 敏

(1．2．3．安徽社會(huì)主義學(xué)院，安徽 合肥 230051)

網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)中國(guó)政黨制度的積極影響
——基于民意代表的視角①

齊春雷1費(fèi) 蓉2樊 敏3

(1．2．3．安徽社會(huì)主義學(xué)院，安徽 合肥 230051)

目前中國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，多元利益訴求引發(fā)的民主熱情高漲，信息技術(shù)的發(fā)展，使得我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)民主呈現(xiàn)出積極推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)民主的興起對(duì)我國(guó)政黨制度民主價(jià)值的進(jìn)一步挖掘、發(fā)揮提供了新的空間，本文探索網(wǎng)絡(luò)背景下中國(guó)政黨制度民意代表功能的優(yōu)化、完善，并提出了一些建議、思考。

網(wǎng)絡(luò)民主 中國(guó)政黨制度 民主功能

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展已經(jīng)使得這個(gè)巨大的虛擬空間成為現(xiàn)實(shí)政治的有效載體，成為民眾參與政治生活、表達(dá)利益訴求的快捷渠道，在這個(gè)空間中洶涌奔騰的民意隨處可見，體現(xiàn)出來的能量和影響大有壓倒傳統(tǒng)媒介之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)民主、電子民主、網(wǎng)絡(luò)政治等概念開始進(jìn)入黨和國(guó)家的政治生活，并產(chǎn)生越來越廣泛的影響，推動(dòng)中國(guó)的政治生態(tài)發(fā)生著深刻變化。深入研究、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)民主給中國(guó)政黨制度民意代表功能完善、發(fā)展帶來的契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)民主推進(jìn)中國(guó)政黨民主的發(fā)展，應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代執(zhí)政黨所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。

一

互聯(lián)網(wǎng)的自由開放為民意的釋放找到了一個(gè)出口，在傳統(tǒng)媒體民意表達(dá)不暢的情況下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的民意表達(dá)作用尤其突出。正如北京大學(xué)賀衛(wèi)方教授指出的:“中國(guó)當(dāng)下的公眾參與存在一種網(wǎng)絡(luò)依賴癥，沒有哪個(gè)西方國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)承載了這么大的顯示民意的功能?！保?］目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾政治參與、利益表達(dá)的重要渠道。［2］在中國(guó)這樣一個(gè)缺乏民主文化傳統(tǒng)的國(guó)度里發(fā)展民主，網(wǎng)絡(luò)民主具有特殊的優(yōu)勢(shì)。

其一，能夠廣泛、直接、快捷地匯聚民意。憑借現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)它可以超越一切行政單位和區(qū)域的劃分，把億萬人同時(shí)聯(lián)通在一個(gè)虛擬平臺(tái)上，共同關(guān)注和研討重大現(xiàn)實(shí)問題，為民主政治發(fā)展提供最廣泛的民眾基礎(chǔ)。僅從各大網(wǎng)站的博客作者來看，既有下崗工人、農(nóng)民工、學(xué)生等普通市民，也有社會(huì)名流、政府官員、企業(yè)家。在這一背景之下，網(wǎng)絡(luò)“民意”可以折射出社會(huì)的千姿百態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)打破了由上到下的多層級(jí)信息溝通模式，建立了扁平結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)表達(dá)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，即刻完成，而不像傳統(tǒng)的上訪、信件一樣在半途中停留很長(zhǎng)時(shí)間，能夠迅速匯集民眾的意見、建議，避免了民眾利益表達(dá)和利益輸入過程中的信息受阻、失真、扭曲和中斷，提高了信息的完整性和可靠性。因此，互聯(lián)網(wǎng)被民眾和學(xué)界稱為“民意直通車”。

其二，民意表達(dá)比較自由、真實(shí)。在傳統(tǒng)時(shí)代，由于身份的公開性讓人們很難表達(dá)真實(shí)的想法，傳統(tǒng)媒體表達(dá)民意時(shí)通常要考慮社會(huì)反映、意識(shí)形態(tài)宣傳等各方面因素，因而相對(duì)比較保守，有時(shí)不得不對(duì)敏感信息進(jìn)行“過濾”處理，這樣，民意在某種程度上“失真”就不可避免了。網(wǎng)絡(luò)的虛擬環(huán)境和匿名性，使網(wǎng)民消除了各種顧慮，打破了熟人社會(huì)特有的等級(jí)、身份、人情、面子、關(guān)系網(wǎng)等方面的束縛，所有上網(wǎng)交流的人都是具有同等權(quán)利、負(fù)有同等義務(wù)和法律責(zé)任的平等網(wǎng)民，網(wǎng)民雖然可以匿名，但網(wǎng)民發(fā)表的意見、報(bào)道的事件、傳遞的信息是在信息共享的平臺(tái)上公開傳播的，這種個(gè)人信息的隱匿性與個(gè)人觀點(diǎn)的公開性的結(jié)合，有利于民眾自由真實(shí)地表達(dá)某種愿望或訴求，集思廣益從而形成生動(dòng)活潑的民主政治局面。

其三，有利于形成多種社會(huì)力量的良性互動(dòng)。

圍繞熱點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)重大問題，網(wǎng)民可以暢所欲言，不同觀點(diǎn)間的交鋒有助于相互啟發(fā)、辨明真?zhèn)巍⑿纬晒沧R(shí);專家學(xué)者加入網(wǎng)民隊(duì)伍，有助于引導(dǎo)網(wǎng)民從學(xué)理角度深入思考，推動(dòng)思想從非理性向理性、從現(xiàn)象向本質(zhì)轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，在與廣大網(wǎng)民的互動(dòng)中，專家學(xué)者乃至決策部門所持有的思想理論受到來自民眾的價(jià)值拷問，有助于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，使理論更加貼近民眾、貼近中國(guó)的實(shí)際。實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)征求意見已經(jīng)成為民主決策的重要管道，人大的物權(quán)法、勞動(dòng)法、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的方案、教育改革的中長(zhǎng)期規(guī)劃，都已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)在全民中征求意見，特別是物權(quán)法的制定，受到了大多數(shù)人的認(rèn)可。［3］尤其是2008年6月2日胡錦濤總書記與網(wǎng)民互動(dòng)，溫家寶總理2009年2月、2010年3月先后兩次與網(wǎng)民在線交流、網(wǎng)絡(luò)問政后，網(wǎng)絡(luò)民主進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，它和官方主辦的電視、報(bào)刊等主流媒體實(shí)現(xiàn)了話語對(duì)接，吸引了更多的專家、學(xué)者和決策部門的官員參與討論，從而大大提升了網(wǎng)絡(luò)聚合民意、參政議政的水平，使網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)政府決策的影響越來越明顯，政府部門對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的反應(yīng)速度大大加快。［4］

其四，影響廣泛、聚合能量強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)的高度集成性和高度互動(dòng)性激發(fā)了民眾政治參與的熱情，網(wǎng)民數(shù)量龐大、身份多元、職業(yè)齊全，他們把對(duì)社會(huì)生活的所思、所喜、所憂、所盼，聚集在網(wǎng)上真實(shí)、暢快地表達(dá)。一些公共事件發(fā)生后，網(wǎng)民們暢所欲言，異?；钴S，體現(xiàn)出的能量和影響迅速傳播開來，引發(fā)傳統(tǒng)媒體的回應(yīng)性關(guān)注和進(jìn)一步深入的現(xiàn)實(shí)調(diào)查，在公共事務(wù)的介入方面已經(jīng)展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)某晒?。網(wǎng)民在互動(dòng)中快速超越自我，轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)問題的關(guān)注。他們以敏感快速的反映、持久深入的關(guān)注、用事實(shí)說話的態(tài)度，來曝光問題、討伐邪惡、聲張正義，用喚起社會(huì)良知、形成輿論壓力的辦法迫使責(zé)任方對(duì)社會(huì)問責(zé)做出反饋。

二

利益表達(dá)是政黨的基本功能，政黨總是代表一定階級(jí)、階層或集團(tuán)，表達(dá)、反映其利益、愿望、要求。但政黨又不能簡(jiǎn)單地充當(dāng)傳達(dá)民眾意見和要求的“傳聲筒”，而必須把所代表的那部分民眾的意見和要求提煉、整合為黨的政策、主張，對(duì)政府運(yùn)作施加影響。在成為執(zhí)政黨的情況下，在政府運(yùn)作過程中貫徹這種主張。

中國(guó)政黨制度的制度設(shè)計(jì)具有民意代表的應(yīng)然優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度由一個(gè)執(zhí)政黨和八個(gè)參政黨來承擔(dān)民眾與公共權(quán)力之間溝通的職責(zé)，其制度安排具有較強(qiáng)的吸納社會(huì)各階層廣泛政治參與的能力，并為這種政治參與提供了相應(yīng)的組織、程序和途徑，使得不同的階層、群體有適當(dāng)?shù)那肋M(jìn)行利益表達(dá)，較好地適應(yīng)了社會(huì)的政治參與趨于多元化的要求。作為主導(dǎo)國(guó)家政治生活的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨建立之初，即明確表明是“多數(shù)人”的代表，是廣大勞動(dòng)人民利益的維護(hù)者。利益代表的多數(shù)性與廣泛性是中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著特征，是其作為馬克思主義性質(zhì)政黨本質(zhì)屬性的要求。中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)驗(yàn)證，“始終代表最廣大人民的根本利益”是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史本色和歷史作為。中共的主體，由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、軍人等構(gòu)成，成員來自社會(huì)各階層中的優(yōu)秀分子，其本身構(gòu)成即具有廣泛的代表性。中共十六大以后，提出對(duì)社會(huì)各階層都要團(tuán)結(jié)，解除了在新階層中發(fā)展黨員的限制，允許各階層加入中共，進(jìn)一步擴(kuò)大了利益代表的范圍。

民主黨派作為參政黨，是執(zhí)政黨在多元利益沖突中進(jìn)行利益整合的重要政治資源。民主黨派有80多萬成員，且各黨派之間已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的組織發(fā)展范圍和分工活動(dòng)重點(diǎn)，確定了與相關(guān)階層的對(duì)應(yīng)關(guān)系，因而有利于較為及時(shí)、準(zhǔn)確地了解社會(huì)不同階層、群體之間的利益要求和政治意愿，為他們擔(dān)當(dāng)利益表達(dá)代言人。民主黨派絕大部分成員知識(shí)層次較高，是社會(huì)人群中較多理性思考的一部分，具有超脫的地位、廣泛的渠道，便于溝通國(guó)家機(jī)關(guān)與大眾的聯(lián)系。另外，民主黨派作為參政黨參加國(guó)家政權(quán)，參加人大、政府，可以廣泛收集、反映本黨黨員及所聯(lián)系群眾的意見和建議，充分表達(dá)他們的意志;通過參加政協(xié)，政治協(xié)商、參政議政，將真知灼見納入決策渠道……這些政治參與形式，把民主黨派的活動(dòng)制度化、法制化，多角度、多層次、多形式、多渠道地反映不同階層、群體的利益訴求，能夠?qū)⑸鐣?huì)中的各種政治資源多渠道引入權(quán)力的核心，成為可供支配利用的利益整合資源;能夠使社會(huì)階層、群體的利益表達(dá)有的放矢，從而為黨和政府了解社情民意、實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。

然而，中國(guó)政黨制度的民意代表功能同時(shí)面臨著實(shí)然困境。中國(guó)共產(chǎn)黨“代表最廣大人民的根本利益”并非抽象概念而是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)踐過程，黨的自我設(shè)定僅僅是為“代表”的實(shí)現(xiàn)奠定了必要的前提和基礎(chǔ)，真正做到還受到很多因素的制約:如黨的政策制定是否對(duì)路，黨的組織結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)該目標(biāo)要求，黨的信息反饋機(jī)制能否暢通無阻地正確反映群眾要求，黨的內(nèi)部機(jī)制能否防止出現(xiàn)既得利益集團(tuán)等等。人性本身的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)，共產(chǎn)黨員也不例外，黨內(nèi)運(yùn)行機(jī)制的不完善，又可能使這些人性的弱點(diǎn)、缺點(diǎn)滋長(zhǎng)為消極現(xiàn)象。事實(shí)上中國(guó)的政治實(shí)踐證實(shí):部分黨員干部官僚作風(fēng)、賣官鬻爵、以權(quán)謀私的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。當(dāng)官員的私利在決策時(shí)占據(jù)了統(tǒng)治地位時(shí)，很難說能夠與國(guó)家利益、民眾利益不發(fā)生沖突而兩者兼顧。民主黨派以知識(shí)份子為主，其成員來自知識(shí)分子階層，“負(fù)有聯(lián)系、反映特定階層、群體的具體利益的責(zé)任”。然而，民主黨派作為政黨的運(yùn)行機(jī)制本來就不夠完整，歷史上是作為知識(shí)分子階層的進(jìn)步組織為民族獨(dú)立、國(guó)家民主進(jìn)步而斗爭(zhēng)，從來不以執(zhí)掌政權(quán)為目的，政黨意識(shí)不強(qiáng)，其作為政黨的政治功用發(fā)揮不足。

在社會(huì)利益單一的背景下，決策過程的主體是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，民眾的參與訴求并不強(qiáng)烈。而社會(huì)利益多元時(shí)代，民眾的個(gè)體意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求、信息需求都呈現(xiàn)出多樣化、碎片化、海量化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，各利益主體都試圖影響公共輿論，并進(jìn)而影響決策，互聯(lián)網(wǎng)恰恰提供了這樣的機(jī)會(huì)與空間。網(wǎng)絡(luò)民主介入那些與民生相關(guān)的社會(huì)事件，如重大災(zāi)情、疫情、危害公共安全的重大事件，以及群眾日常生活中遇到的看病難、住房難、上學(xué)難、入托難等問題，凸顯民生問題的緊迫性;網(wǎng)絡(luò)民主關(guān)注那些因片面追求GDP所帶來的貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距拉大、環(huán)境污染、能源浪費(fèi)等相關(guān)問題，凸顯發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性;網(wǎng)絡(luò)民主聚焦那些因權(quán)力缺乏制約所導(dǎo)致的各種腐敗問題，凸顯政治體制改革的緊迫性。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但是網(wǎng)絡(luò)民主的力量卻是真實(shí)的，它觸動(dòng)了很多官方媒體想觸及但不敢觸及的社會(huì)深層問題，有助于社會(huì)民生問題的發(fā)現(xiàn)和解決，有助于抑制權(quán)力濫用的勢(shì)頭，有助于彰顯社會(huì)的公平和正義。從實(shí)踐效果來看，社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)越來越需要擴(kuò)大公民有序的政治參與，發(fā)展基層民主的形式。因此，中國(guó)政黨制度作為政黨民主，亟待通過與網(wǎng)絡(luò)民主這種自發(fā)興起的社會(huì)民主有效銜接、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的效果，政黨應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為民主決策、吸納民意的通暢、常規(guī)渠道，將網(wǎng)絡(luò)民意通過體制的程序化、規(guī)范化提取、過濾，從而輸入政治體系內(nèi)，提升黨和政府民主決策的科學(xué)化、民主化。

三

網(wǎng)絡(luò)民主是來自民眾切身利益的對(duì)社會(huì)政治生活的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要，是推動(dòng)民主政治不可逆轉(zhuǎn)地向前發(fā)展的深層動(dòng)力。然而，如果沒有相應(yīng)的制度對(duì)接，沒有現(xiàn)實(shí)力量的支撐，不管多么精彩的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)景，也往往不過是海市蜃樓。應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)背景下發(fā)展、完善中國(guó)政黨制度民意代表功能的新途徑、新方法，使現(xiàn)實(shí)空間的政黨民主與虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)民主有效銜接，良性互動(dòng)，彼此協(xié)調(diào)，用網(wǎng)絡(luò)民主來推動(dòng)政黨民主，實(shí)現(xiàn)兩種民主形式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

(一)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民意使用效能

在網(wǎng)上近200個(gè)熱點(diǎn)話題中，約有45%涉及教育、醫(yī)療、住房、油價(jià)、工資等百姓生活密切相關(guān)的問題，這也是參政黨和政協(xié)參政議政、共商國(guó)是的重點(diǎn)話題。目前民主黨派深入了解民情、民意主要依靠部分成員參與的針對(duì)特定問題的調(diào)研考察，其運(yùn)作過程周期較長(zhǎng)、操作效率不高，參與不夠廣泛;尤其是在面對(duì)社會(huì)性熱點(diǎn)問題和突發(fā)性事件時(shí)，依靠傳統(tǒng)方法更難以做到及時(shí)快捷地了解民情、深入全面地反映民意。因此，作為民主黨派成員和政協(xié)委員，可以經(jīng)常上網(wǎng)了解社意民情，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查，將現(xiàn)實(shí)調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查結(jié)合，在充分了解各方面信息的基礎(chǔ)上，從中進(jìn)行甄別、判斷、提煉出真實(shí)的民意訴求。

中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派組織匯聚著大批各領(lǐng)域、各界別的專家學(xué)者，集中了眾多具有深厚專業(yè)造詣和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才。他們大多知識(shí)層次高、現(xiàn)代意識(shí)強(qiáng)，具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)能力，容易與網(wǎng)民形成互信、互動(dòng)、互補(bǔ)的溝通形態(tài)。尤其是其中的政協(xié)委員、人大代表、民主黨派成員要培養(yǎng)敏感性，拓寬網(wǎng)絡(luò)民意的收集渠道。將發(fā)展的重點(diǎn)、改革的難點(diǎn)、民生的熱點(diǎn)和各自領(lǐng)域關(guān)注的議題列為網(wǎng)絡(luò)民意收集的范圍和重點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)民意資料庫(kù)，運(yùn)用科學(xué)有效的采樣與統(tǒng)計(jì)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)聲音進(jìn)行分門別類的整理、分類，分析、提煉出廣泛而真實(shí)的民意。要把網(wǎng)絡(luò)民意的采集和政協(xié)、參政黨組織調(diào)研、視察、專題研討等工作環(huán)節(jié)結(jié)合起來，進(jìn)一步檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)民意的真實(shí)性、客觀性，確立其合理性、合法性，深化其有效性、針對(duì)性。以提交提案、調(diào)研報(bào)告、反映社情民意等方式，將原生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行歸納、綜合，納入政協(xié)和參政黨的表達(dá)渠道，供黨委、政府決策參考。

(二)借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)參政議政

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，作為發(fā)揚(yáng)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要途徑和組織形式，與網(wǎng)絡(luò)民主有著許多共同點(diǎn)。二者都體現(xiàn)了民主的廣泛性和包容性，不管是政協(xié)民主還是網(wǎng)絡(luò)民主，各界各方的利益訴求和意見建議都能得到充分表達(dá)，對(duì)黨和國(guó)家的重大方針政策都能充分討論，各種批評(píng)、建議都能充分提出。不管是政協(xié)民主還是網(wǎng)絡(luò)民主，都能包容不同的信仰、不同的思想、不同的聲音乃至不同的政見，倡導(dǎo)暢所欲言、體諒包容、平等議事、互動(dòng)交流的議政氛圍。

政協(xié)組織、民主黨派應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)為媒問計(jì)于民，嘗試在網(wǎng)上開展問政活動(dòng)，通過開設(shè)博客欄目、設(shè)置論壇議題、組織網(wǎng)民評(píng)論等形式，拓寬問政渠道，延長(zhǎng)參政議政手臂?？山⒕W(wǎng)絡(luò)參政的聯(lián)系制度，主動(dòng)聯(lián)系一批高端網(wǎng)民，通過網(wǎng)上、網(wǎng)下互動(dòng)，進(jìn)一步提高建言獻(xiàn)策的針對(duì)性、可行性;可選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織網(wǎng)民代表參與政協(xié)、民主黨派組織的調(diào)研、視察等活動(dòng)，引導(dǎo)更多的網(wǎng)民積極建言、理性建言。同時(shí)應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)議政的回復(fù)制度，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)民意的收集、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、審核和監(jiān)督程序，積極回應(yīng)網(wǎng)民，提高網(wǎng)民參政的積極性，從而在貼近民生中挖熱點(diǎn)，在服務(wù)全局中聚焦點(diǎn)，在交匯碰撞中尋亮點(diǎn)，提升建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。［5］

(三)依托網(wǎng)絡(luò)拓展政治協(xié)商

我國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商制度有兩個(gè)特點(diǎn):一是政治協(xié)商的主體是固定的，基本上是民主黨派和無黨派人士;二是政治協(xié)商的渠道比較單一，主要依靠政治協(xié)商會(huì)議的召開。這種協(xié)商，基本上還是一種精英政治，參與主體不夠廣泛。我國(guó)的政治協(xié)商應(yīng)該與社會(huì)各階層，包括新的社會(huì)階層保持更加緊密的聯(lián)系，更加充分地反映、綜合他們的利益，更好地回應(yīng)多元化社會(huì)膨脹的政治參與要求，為政治協(xié)商奠定更廣泛、深厚的民眾參與基礎(chǔ)。這要求有豐富的渠道來容納不同階層的參與。因此，要把政治協(xié)商與公民政治參與的各個(gè)方面的社會(huì)協(xié)商有機(jī)結(jié)合，同網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商銜接起來，從而擴(kuò)大協(xié)商主體的范圍。

政協(xié)組織應(yīng)建立、完善網(wǎng)上定期協(xié)商制度以及網(wǎng)上協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。重大決策中，尤其是在政策定案之前的政策制定階段，可嘗試安排政協(xié)委員、專家學(xué)者進(jìn)入公共論壇與網(wǎng)民反復(fù)討論，使博弈各方增進(jìn)理解和信任，為政策執(zhí)行創(chuàng)造條件;可探索將一些協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、征求意見會(huì)放在網(wǎng)上舉行，在網(wǎng)上廣泛征求意見建議，便于政協(xié)組織、黨派組織匯總整理，提高政治協(xié)商的質(zhì)量和效率。另外，也可嘗試從互聯(lián)網(wǎng)催生的“網(wǎng)民”群體中發(fā)現(xiàn)代表人物，從代表人物中產(chǎn)生政協(xié)委員，及時(shí)引導(dǎo)他們?nèi)谌塍w制內(nèi)，使政協(xié)委員從精英化逐步走向大眾化，促使其通過有序的方式，發(fā)表觀點(diǎn)，釋放影響力，幫助優(yōu)化社會(huì)政治生活，拓展政治協(xié)商的廣度、深度。

(四)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的正確走向

網(wǎng)絡(luò)在提供給我們真實(shí)、有效信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無效、虛假甚至惡意信息，可能會(huì)誤導(dǎo)公眾，使其政治判斷和評(píng)價(jià)發(fā)生偏差。網(wǎng)絡(luò)民意需要有一個(gè)理性的聚合，必須盡量排除非理性、情緒性甚至是破壞性的意見表示，要采取一定的防范措施，適時(shí)消解可能出現(xiàn)的網(wǎng)民群體極化現(xiàn)象。應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的民意，充當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)把關(guān)人角色，成為網(wǎng)絡(luò)信息提供者、信息引路人、信息規(guī)范者和監(jiān)督人。設(shè)置好有關(guān)的話題或者議題，吸引終端上的個(gè)人參與到公共話語空間，通過自由熱烈的網(wǎng)絡(luò)交互，及時(shí)的新聞報(bào)道，再加上詳盡的事實(shí)背景材料，對(duì)不同空間的話語進(jìn)行整合，在交流中引導(dǎo)大眾輿論，促成正確輿論的形成。應(yīng)進(jìn)一步整合宣傳、出版等部門的宣傳資源，將傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體連通，推動(dòng)社會(huì)輿論共識(shí)的形成。傳統(tǒng)媒體本身所具有的公信力、權(quán)威性和可靠性，可對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行選擇、過濾、放大，調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿論的導(dǎo)向。從兩者所承擔(dān)的功能來看，雖然兩者都是民意的表達(dá)機(jī)制，但網(wǎng)絡(luò)更側(cè)重于民意的原生態(tài)顯示，而傳統(tǒng)媒體則側(cè)重于民意的提取綜合。提高網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量，可由傳統(tǒng)媒體充當(dāng)一定意義上的意見領(lǐng)袖，從而構(gòu)建出功能互補(bǔ)、覆蓋面廣泛的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)體系。

就我國(guó)現(xiàn)狀而言，臣民文化和官本位文化的強(qiáng)力影響以及公民整體素質(zhì)水平?jīng)Q定了我們不可能在短期內(nèi)使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力和素質(zhì)有一個(gè)大的提高。在這種情況下，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的“輿論領(lǐng)袖”是提高網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的一個(gè)突破點(diǎn)。執(zhí)政黨和參政黨都匯集著社會(huì)的政治精英和專家學(xué)者，最適合擔(dān)當(dāng)這一角色。他們作為“輿論領(lǐng)袖”要利用自己的優(yōu)勢(shì)及社會(huì)影響力，通過必要的形式、手段，提倡以理性的聲音進(jìn)行充分辯論和澄清，發(fā)揮激濁揚(yáng)清的作用，發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用，作社會(huì)理性的代言人，以自身素質(zhì)引導(dǎo)網(wǎng)民素質(zhì)成長(zhǎng)。專家與網(wǎng)友“面對(duì)面”網(wǎng)上對(duì)話，在一些著名論壇上已經(jīng)有很多成功經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)話，能有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正確走向。

［1］張小山．互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型［J］．中國(guó)改革，2008，(2)．

［2］何淑楠．網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)中國(guó)民主化進(jìn)程影響路徑研究［J］．學(xué)術(shù)探討，2009，(11)．

［3］高新民．網(wǎng)絡(luò)民主與中國(guó)式民主政治［J］．人民論壇，2010，(4)．

［4］劉榮榮．關(guān)注民主政治新發(fā)展［J］．民主，2011，(1)．

［5］陳揚(yáng)富．網(wǎng)絡(luò)民主與政協(xié)新作為［J］．理論之窗，2010，(8)．

D564

A

1671－2803(2012)05－0006－05

2012－06－06

1．齊春雷(1970—)，女，安徽阜陽人，安徽社會(huì)主義學(xué)院教研室副教授;2．費(fèi)蓉(1965—)，女，安徽合肥人，安徽社會(huì)主義學(xué)院教研室講師;3．樊敏(1962—)，男，安徽亳州人，安徽社會(huì)主義學(xué)院教研室副主任。

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