鄭 憲 趙劍云

(1．2．中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

參政黨理論研究

淺析參政黨社會(huì)功能與政治功能的關(guān)系①

鄭 憲1趙劍云2

(1．2．中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

本文明確了參政黨功能內(nèi)涵，分析了參政黨政治功能與社會(huì)功能的關(guān)系，分析了我國(guó)參政黨功能實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題，探尋了開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能和促進(jìn)參政黨政治功能的路徑，認(rèn)為參政黨功能開(kāi)發(fā)可以夯實(shí)參政黨合法性基礎(chǔ)，為發(fā)揮參政黨作用提供理論和價(jià)值支撐。

參政黨 社會(huì)功能 政治功能 開(kāi)發(fā)功能 路徑選擇

近幾年，作為參政黨價(jià)值重要體現(xiàn)的參政黨功能問(wèn)題，逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注，成為拓展參政黨理論研究視野、深化參政黨理論研究的又一熱點(diǎn)問(wèn)題。我們選取準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)參政黨政治功能與社會(huì)功能的關(guān)系、推動(dòng)二者相互促進(jìn)、更好發(fā)揮參政黨作用的研究視角，通過(guò)明確參政黨功能的概念和內(nèi)涵，辨析參政黨政治功能與社會(huì)功能的關(guān)系，分析我國(guó)參政黨功能實(shí)現(xiàn)中存在的問(wèn)題，就如何開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能、促進(jìn)參政黨政治功能的路徑選擇進(jìn)行初步探討，以就教于學(xué)界。

一、政黨與參政黨的功能

政黨的功能是政黨在社會(huì)生活中應(yīng)承擔(dān)的角色體現(xiàn)，也是政黨在維持社會(huì)體系結(jié)構(gòu)的連續(xù)性上所起的作用。政黨的功能體系大致包含代議、表達(dá)、社會(huì)整合三大部分。

根據(jù)對(duì)政黨功能內(nèi)涵的分析，結(jié)合我國(guó)參政黨的性質(zhì)、定位和政治實(shí)踐，我們認(rèn)為，參政黨功能，是指我國(guó)各民主黨派在中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度系統(tǒng)中與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨功能有機(jī)結(jié)合，通過(guò)履行參政議政、民主監(jiān)督職能，輔助執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨管理國(guó)家事務(wù)，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮的作用。這種功能的具體表現(xiàn)形式，可以歸納為利益表達(dá)、民主監(jiān)督、社會(huì)整合和政治社會(huì)化四個(gè)方面。

利益表達(dá)是指各民主黨派作為參政黨，在國(guó)家政治生活中都是一定社會(huì)階層利益的代表。從政黨的政治意義上講，只有代表了一定社會(huì)階層的利益，從而獲得該利益群體的廣泛支持，政黨才有可能在政治舞臺(tái)上獲得一席之地。因此，對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，這種支持力量是其存在和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)前參政黨的利益表達(dá)主要是協(xié)助共產(chǎn)黨代表人民利益，是就不確定群體的具體利益和人民的根本利益進(jìn)行表達(dá)。一方面參政黨協(xié)助中共代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，另一方面將各自所聯(lián)系的階層和群眾的利益通過(guò)一定的利益綜合過(guò)程，實(shí)現(xiàn)向核心政治系統(tǒng)的集中表述。

民主監(jiān)督是指各民主黨派作為參政黨，在四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，對(duì)“國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況、中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況、黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況”進(jìn)行政治監(jiān)督，并對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議。民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。各民主黨派作為參政黨對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，是一種高層次、有組織、有著廣泛群眾代表性、政治性和黨派性的監(jiān)督形式。

社會(huì)整合是指各民主黨派作為參政黨，對(duì)不同利益集團(tuán)利益訴求的收集、整理、表達(dá)，并使之能夠?qū)φ疀Q策過(guò)程產(chǎn)生有效影響的政治功能。具體表現(xiàn)為，幫助或者代表不同的社會(huì)利益訴求獲得在制度內(nèi)充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，使不同的利益群體、不同的利益訴求，都能夠在制度內(nèi)找回失落的自我。社會(huì)整合功能的有效前提是執(zhí)政黨和參政黨對(duì)各自所代表的多元利益主體地位的相互認(rèn)可，并確認(rèn)不同的政治集團(tuán)、利益群體在法律范圍內(nèi)的共同存在與共生進(jìn)化的機(jī)制，以體現(xiàn)政黨政治的包容性。參政黨社會(huì)整合功能的最大意義在于能提供在社會(huì)結(jié)構(gòu)中愈來(lái)愈有意義的差異性利益，這既是民主黨派在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的價(jià)值所在，也因此對(duì)民主黨派的自身發(fā)展提出了更高要求。

二、參政黨的政治功能與社會(huì)功能

政黨首先與政權(quán)緊密相關(guān)，因此，在政黨的功能結(jié)構(gòu)中，與政權(quán)緊密聯(lián)系的政治功能無(wú)疑是政黨的主要功能。然而，從政黨的產(chǎn)生來(lái)看，政黨本身是社會(huì)一定階級(jí)、階層利益的代表，奪取和掌握政權(quán)只是維護(hù)政黨所代表利益的必要手段，而不是政黨活動(dòng)的全部。從政黨功能的實(shí)現(xiàn)過(guò)程來(lái)看，通過(guò)組織政治參與，整合不同的社會(huì)利益，作為特定階級(jí)或階層的利益代表參與國(guó)家政治生活，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事要事進(jìn)行協(xié)商，行使監(jiān)督權(quán)利，發(fā)揮整合不同階層利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的作用，這些活動(dòng)使參政黨具備了其他社會(huì)團(tuán)體所不具備的獨(dú)特的社會(huì)功能。因此，根據(jù)我國(guó)參政黨的實(shí)踐活動(dòng)，可以把參政黨功能細(xì)分為政治功能和社會(huì)功能。

1、參政黨的政治功能

1989年《意見(jiàn)》明確指出:“民主黨派參政的基本點(diǎn)是:參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。”這為我們規(guī)范參政黨政治功能提供了內(nèi)容和邏輯起點(diǎn)。通過(guò)對(duì)參政黨整體功能內(nèi)涵的分析并結(jié)合其政治實(shí)踐，我們認(rèn)為，參政黨的政治功能大體可以包括政治主張功能、政治參與功能和政治監(jiān)督功能。［1］其中，政治主張、政治參與功能是參政黨利益表達(dá)功能和政治社會(huì)化功能在政治領(lǐng)域的集中反映，政治監(jiān)督功能是參政黨民主監(jiān)督功能的本質(zhì)定位。

政治主張功能是指民主黨派作為參政黨，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，提出自己的政治主張，呼應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張，或者對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張進(jìn)行政治提醒，共同致力于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)，推進(jìn)人民民主。

政治參與功能是指參政黨作為一個(gè)政治參與主體，在國(guó)家各個(gè)層面政治生活中都具有自身的政治地位，能夠作為政黨組織參與政治生活。參政黨的政治參與具有以下特點(diǎn)，首先，參政黨在政治參與過(guò)程中具有平等性。其次，政治參與功能要求參政主體的政治參與過(guò)程具有開(kāi)放性。第三，政治參與功能強(qiáng)調(diào)民主黨派政治參與的組織性。因此需要把民主黨派作為參政黨的政治參與，與民主黨派作為代表人士的政治參與區(qū)分開(kāi)來(lái)，更加突出民主黨派作為一個(gè)政黨組織進(jìn)行政治參與的政黨性、組織性、代表性(請(qǐng)注意這里是強(qiáng)調(diào)，而不是指參政黨政治參與的全部)。

參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)是政治監(jiān)督。政治監(jiān)督的內(nèi)容主要是:國(guó)家憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施情況，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，中共黨委依法執(zhí)政及領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能、為政清廉等方面的情況。

參政黨政治監(jiān)督有三個(gè)特點(diǎn):首先，政治監(jiān)督的重點(diǎn)是執(zhí)政的共產(chǎn)黨。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在整個(gè)政治生活體系中占執(zhí)政地位，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者;民主黨派是參政黨，對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督的目的，是為了更好地建設(shè)和諧社會(huì)。其次，政治監(jiān)督是一種縱向的雙重行為。政治監(jiān)督既可以從上到下進(jìn)行監(jiān)督，即監(jiān)督各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的廉政勤政情況，防止和消除各類腐敗現(xiàn)象;又可以是從下到上的活動(dòng)，即反映參政黨黨員和代表所聯(lián)系的群眾的建議和批評(píng)，以及各種意見(jiàn)。再次，政治監(jiān)督是組織化的有序監(jiān)督。與其他監(jiān)督形式相比，參政黨的政治監(jiān)督充分體現(xiàn)出其組織性和有序性。

2、參政黨的社會(huì)功能

根據(jù)參政黨功能的內(nèi)涵，我們認(rèn)為其社會(huì)功能包括社會(huì)服務(wù)功能、社會(huì)整合功能和社會(huì)反饋功能。社會(huì)整合功能又可細(xì)分為社會(huì)管理功能和協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能，是參政黨在社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮參政議政作用的反映，社會(huì)服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系和社會(huì)反饋功能是參政黨政治社會(huì)化功能在社會(huì)領(lǐng)域的集中反映。

參政黨社會(huì)服務(wù)是民主黨派在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中對(duì)所從事的為社會(huì)、公眾提供服務(wù)、做貢獻(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)的一種約定俗成的表述，是我國(guó)參政黨功能的特色，也是對(duì)政黨功能的一個(gè)拓寬和創(chuàng)新，可以從多角度認(rèn)識(shí)其意義和作用。比如:社會(huì)服務(wù)功能是參政黨政治功能的基礎(chǔ)和載體，是為履行政治職能服務(wù)的，是參政黨政治職能的延伸和拓展。社會(huì)服務(wù)不僅是民主黨派展示自我形象的窗口，是參與實(shí)踐、開(kāi)展調(diào)研的有效途徑，也是各民主黨派彰顯其社會(huì)價(jià)值的一種重要形式，是參政黨的重要政治任務(wù)，因而一直受到參政黨的重視和社會(huì)的關(guān)注。

參政黨社會(huì)服務(wù)與一般意義上的社會(huì)服務(wù)相比，其特點(diǎn)在于:第一，民主黨派的社會(huì)服務(wù)是集政治價(jià)值、黨派價(jià)值、社會(huì)價(jià)值于一體的參政議政行為。民主黨派通過(guò)社會(huì)服務(wù)，可以達(dá)到對(duì)外提高黨派形象和影響，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)黨派凝聚力和黨派成的責(zé)任感的作用。第二，民主黨派社會(huì)服務(wù)與參政議政(包括民主監(jiān)督)、自身建設(shè)聯(lián)系緊密。

社會(huì)整合功能是指在我國(guó)社會(huì)多元化和多樣性并存發(fā)展的進(jìn)程中，參政黨在參與整合各階層利益、拓展有效的參政空間、緩解社會(huì)分化、促進(jìn)社會(huì)整合與互動(dòng)等方面應(yīng)該發(fā)揮的作用。參政黨的社會(huì)整合依據(jù)作用范圍的不同可分成兩類，一是在各個(gè)參政黨內(nèi)部所聯(lián)系的階層、人群范圍內(nèi)，參政黨進(jìn)行的利益整合、意見(jiàn)綜合的行為;二是在各個(gè)參政黨之間、參政黨與執(zhí)政黨的黨際之間所進(jìn)行的協(xié)調(diào)溝通相互利益、共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的行為。參政黨的社會(huì)整合行為在不同的范圍之間會(huì)產(chǎn)生不同的作用。參政黨社會(huì)整合功能細(xì)化，可以分為社會(huì)管理功能和協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能。社會(huì)管理功能是指參政黨協(xié)助中共在社會(huì)各階層、利益團(tuán)體整合、分配市場(chǎng)有效資源的過(guò)程中所應(yīng)該發(fā)揮的作用。協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能分兩方面:一方面是溝通社會(huì)，消除摩擦;另一方面，引導(dǎo)民眾在體制內(nèi)遵守政治秩序，進(jìn)行政治參與。

發(fā)揮對(duì)社會(huì)的協(xié)調(diào)溝通、維護(hù)穩(wěn)定的功能，是我國(guó)參政黨區(qū)別于其他國(guó)家在野黨、反對(duì)黨的最根本的標(biāo)志，也是有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的政黨制度的重要的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是由我國(guó)參政黨的特殊屬性和地位、作用決定的。

社會(huì)反饋功能包括兩方面含義:一是參政黨各成員在履行社會(huì)功能的過(guò)程中，對(duì)存在的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行綜合反饋，幫助中共科學(xué)決策以及協(xié)助決策實(shí)施的科學(xué)化、合理化。二是參政黨在實(shí)施政治社會(huì)化的過(guò)程中，充分吸取本階層和群體的意見(jiàn)、建議，上升為本黨的參政意見(jiàn)或主張，在多黨合作制度的框架內(nèi)積極地與中共進(jìn)行政治協(xié)商，開(kāi)展參政議政活動(dòng)。

三、參政黨政治功能與社會(huì)功能的關(guān)系

1、參政黨的政治功能決定社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)

1989年《意見(jiàn)》首次以中央文件形式肯定“我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。我國(guó)政黨制度的內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)一步確認(rèn)了參政黨在中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中的重要地位，凸顯了參政黨作為一支特殊的政治力量在政治權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的重要作用，同時(shí)賦予了民主黨派以參政黨身份參與中國(guó)政治體系運(yùn)作的政治功能。因此參政黨政治功能是核心功能，決定著社會(huì)功能必須服務(wù)于政治功能。

另一方面，參政黨充分發(fā)揮社會(huì)功能是其政治功能的本質(zhì)要求。作為政黨進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐，是參政黨的政治功能在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮作用的反映，是參政黨政治功能對(duì)社會(huì)功能要求的體現(xiàn)。

2、參政黨的社會(huì)功能反作用于政治功能

(1)參政黨社會(huì)功能是其履行政治職能、發(fā)揮參政作用的突出表現(xiàn)。參政黨的社會(huì)功能是基于參政黨作為政治組織所具備的社會(huì)屬性而言的。通過(guò)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)反饋，達(dá)到宣傳政治主張、有效參政議政、進(jìn)行政治監(jiān)督的目的，切實(shí)履行參政黨的職能，這是參政黨開(kāi)發(fā)社會(huì)功能的根本意義所在，也是參政黨在我國(guó)現(xiàn)有的政治體制內(nèi)發(fā)揮作用的突出表現(xiàn)。

(2)參政黨社會(huì)功能是政治功能的基礎(chǔ)和外化，反過(guò)來(lái)制約和決定政治功能的方向和尺度。如果參政黨的社會(huì)功能開(kāi)發(fā)程度相對(duì)完備，其高層次的社會(huì)服務(wù)水平、高水平的社會(huì)整合能力和有效的社會(huì)反饋意見(jiàn)必定能夠幫助參政黨在參與國(guó)家政治、社會(huì)生活過(guò)程中占據(jù)比較大的分量;參政黨政治主張水平、政治參與程度、政治監(jiān)督能力都比較高，必將促進(jìn)參政黨參與國(guó)家政治生活的政治功能日漸突出。反之，如果參政黨的社會(huì)服務(wù)水平低下，社會(huì)整合程度低，如文化整合、制度整合、規(guī)范整合等不完善，社會(huì)管理和社會(huì)反饋能力不高，既不能作為一個(gè)現(xiàn)代化的參政黨協(xié)助中共參與協(xié)調(diào)與其他社會(huì)成員的利益沖突，又不能代表本黨派成員的利益向上反映成員的訴求，以及反饋本黨派所聯(lián)系的那部分社會(huì)階層人士的意見(jiàn)。如果參政黨拿不出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、科學(xué)性的主張和見(jiàn)解，參政黨的政治監(jiān)督軟弱乏力，缺乏實(shí)效性，那么，參政黨的政治實(shí)踐就會(huì)因沒(méi)有基礎(chǔ)和特色，使其政治作用微弱，政治功能弱化，甚至?xí)驗(yàn)闊o(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求、無(wú)法與執(zhí)政黨能力的要求相匹配而被邊緣化，而不得不退出政治舞臺(tái)。

四、開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能，為政治功能服務(wù)

(一)開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能，為政治功能服務(wù)的重要意義

1、開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能有助于提高參政黨的參政議政、民主監(jiān)督能力和水平。也就是說(shuō)，參政黨履行政治功能需要社會(huì)功能為其夯實(shí)基礎(chǔ)，為發(fā)揮參政黨政治作用提供社會(huì)基礎(chǔ)和理論支撐。

2、開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能有助于堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度。從一般原理的角度來(lái)講，一個(gè)共同體的組成部分相互依存性越高，作為構(gòu)成整體的個(gè)體部分的存在和活動(dòng)就愈顯其地位的重要。對(duì)參政黨的功能而言亦是如此，其社會(huì)功能發(fā)揮的程度和效果如何，直接影響著政治功能的開(kāi)發(fā)與完善。從我國(guó)的政治制度的角度來(lái)看，參政黨社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)也影響著多黨合作制度的發(fā)展。［2］

3、開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定很大程度上需要不同的政黨表達(dá)不同的利益訴求，從而使社會(huì)不滿情緒比較容易得到釋放。參政黨是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會(huì)主義民主政治、先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量，其社會(huì)整合功能、社會(huì)反饋功能恰恰反映和代表了各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，不但可以彌補(bǔ)共產(chǎn)黨在吸納民意方面的很多盲區(qū)，而且有利于執(zhí)政黨和政府更全面地了解社會(huì)階層的利益訴求，通過(guò)協(xié)調(diào)利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最佳整合。此外，在參政黨的社會(huì)整合功能中，本身就具備了協(xié)調(diào)穩(wěn)定的功能，在其履行職能的過(guò)程中，往往不會(huì)局限于各自所聯(lián)系對(duì)象的具體利益，而是會(huì)從全社會(huì)廣大民眾的利益出發(fā)，為解決社會(huì)公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，這就擴(kuò)大了參政黨社會(huì)整合的范圍，從根本上優(yōu)化了我國(guó)政黨制度的社會(huì)整合功能，擴(kuò)大了我國(guó)政黨制度社會(huì)整合的邊界和張力區(qū)。［3］(P112)

4、開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能有助于提高共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。參政黨不是決策者，但通過(guò)參與重大方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，可以促進(jìn)執(zhí)政黨民主科學(xué)決策，成為執(zhí)政黨的參謀和助手，讓決策者能聽(tīng)到各方面不同的聲音，廣納民意，廣聚民智，從而使公共決策的質(zhì)量更高，失誤更少，這正是參政黨政治功能的外在表現(xiàn)。

5、開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。準(zhǔn)確把握參政黨的功能定位，正確區(qū)分和認(rèn)識(shí)參政黨的政治功能與社會(huì)功能，以社會(huì)功能的開(kāi)發(fā)促進(jìn)政治功能的發(fā)展，不僅可以使參政黨成員理性地認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，更加自覺(jué)地發(fā)揮作用，而且可以推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展。

(二)開(kāi)發(fā)參政黨功能所面臨的問(wèn)題

當(dāng)前開(kāi)發(fā)參政黨功能存在的問(wèn)題可以從政黨意識(shí)形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖和政黨績(jī)效四個(gè)方面來(lái)分析。［4］

從政黨意識(shí)形態(tài)看，參政黨的政黨屬性和政黨目標(biāo)遭到部分人的懷疑和否認(rèn)而使其政黨意識(shí)弱化，這直接危及到參政黨存在的政治與社會(huì)意義，并進(jìn)而影響到參政黨各項(xiàng)功能的開(kāi)發(fā)。從政黨組織程度方面看，由于時(shí)代的變遷決定了參政黨由旗幟性人物領(lǐng)導(dǎo)向集體領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求進(jìn)一步提高。而民主黨派的地方組織尤其是基層組織薄弱，缺乏專職干部，缺乏影響力、凝聚力和活力，黨員基層組織工作狀況與民主黨派事業(yè)的發(fā)展要求相比差距甚遠(yuǎn)。參政黨組織的不能適應(yīng)發(fā)展要求的種種問(wèn)題導(dǎo)致了參政黨的政黨功能開(kāi)發(fā)度受到削弱。從政黨領(lǐng)袖方面看，隨著社會(huì)發(fā)展，老一代的政黨領(lǐng)袖逐步退出了歷史舞臺(tái)，一大批新的年富力強(qiáng)的政黨領(lǐng)袖走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們雖然具有學(xué)歷高、視野開(kāi)闊、接受能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)存在社會(huì)閱歷淺、缺乏行政鍛煉的缺陷。從政黨績(jī)效方面，社會(huì)公眾對(duì)民主黨派參政績(jī)效的認(rèn)同度降低，甚至對(duì)參政黨存在的意義產(chǎn)生了懷疑。“恩賜論”、“擺設(shè)論”、“花瓶論”等觀念較為盛行。以上都是制約參政黨政治功能發(fā)揮所存在的問(wèn)題和不足。

(三)開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能的路徑選擇

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，參政黨除了繼續(xù)發(fā)揮其諸如參與政治過(guò)程、影響公共政策方面的政治功能外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，應(yīng)該并必然會(huì)更加突出其社會(huì)功能，發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起協(xié)助執(zhí)政黨推進(jìn)整合多元化社會(huì)、表達(dá)各方訴求、協(xié)調(diào)各方利益的使命。具體來(lái)看，開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能的主要途徑包括如下幾方面:

1、社會(huì)服務(wù)功能需要特色化、機(jī)制化。完善參政黨的社會(huì)服務(wù)功能，在做好已開(kāi)展的工作的同時(shí)，要從以下兩方面著手:一方面建立健全參政黨與其代表對(duì)象的聯(lián)系機(jī)制，體現(xiàn)參政黨社會(huì)服務(wù)功能特色化的要求。另一方面建立健全利益表達(dá)機(jī)制。需要設(shè)計(jì)和建構(gòu)一套完善的制度、程序，規(guī)范服務(wù)過(guò)程，確保利益表達(dá)的有序。要通過(guò)社會(huì)服務(wù)緊密聯(lián)系本階層群體，使參政黨對(duì)服務(wù)對(duì)象有充分了解，在此基礎(chǔ)上依據(jù)綜合服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證聯(lián)系對(duì)象的發(fā)言權(quán)，更注重他們的利益要求和愿望能夠得到通暢的表達(dá)，協(xié)助中共和政府做好溝通思想、理順情緒的工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而保證參政黨在履行職能、發(fā)揮作用過(guò)程中能夠做到有的放矢、有所作為。

2、社會(huì)整合功能需要系統(tǒng)化、綜合化。發(fā)揮參政黨在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中“整”與“合”的作用。具體來(lái)說(shuō)，即一方面推進(jìn)社會(huì)管理功能的系統(tǒng)化，另一方面推進(jìn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定功能的綜合化。各級(jí)參政黨組織必須對(duì)收集上來(lái)的各種要求和意愿進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)和分析研究，做到“去偽存真、去粗取精”，既要搞清楚不同階層、不同方面的民眾各自具體的利益，更要搞清楚聯(lián)系對(duì)象的整體利益，乃至社會(huì)的整體利益;既要搞清楚什么是民眾的眼前利益，更要搞清楚什么是社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在參政議政時(shí)能做到把握全局。在此基礎(chǔ)上形成本黨派的政策主張和建議，并進(jìn)入政治系統(tǒng)，影響公共決策。［5］

3、社會(huì)反饋功能需要多元化、信息化。完善參政黨的社會(huì)反饋功能可以從以下方面著手:一方面必須拓展參政黨反饋形式的多樣化，建立長(zhǎng)效信息反饋模式。做好這項(xiàng)工作，首先需要積極開(kāi)拓信息渠道，推進(jìn)信息的互動(dòng)交流。在打造“電子政務(wù)”的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)黨派內(nèi)外的“雙向溝通”效能，建設(shè)以參政黨基層黨組織為終端信息單元的信息采集、發(fā)布系統(tǒng)，形成“信息化組織平臺(tái)”。另一方面必須應(yīng)對(duì)信息化的挑戰(zhàn)，探索建立符合自身定位的網(wǎng)絡(luò)政治模式，即通過(guò)“借力”來(lái)積極參與網(wǎng)絡(luò)政治。一方面可以利用其他社會(huì)知名網(wǎng)站的影響，或建立專版，或開(kāi)設(shè)論壇，或接受網(wǎng)民對(duì)話，以及發(fā)布新聞等等，擴(kuò)大自己的影響。尤其在國(guó)家重大活動(dòng)中，既可以是參政黨主動(dòng)聯(lián)系各網(wǎng)站，同時(shí)也可以是各網(wǎng)站主動(dòng)追蹤、報(bào)道、分析、評(píng)論各參政黨的詳細(xì)主張及其活動(dòng);另一方面應(yīng)充分發(fā)揮黨派成員自身具備的高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)成員建立個(gè)人“政治博客”，更好地參政議政、民主監(jiān)督。［6］

綜上所述，可以得出以下結(jié)論性意見(jiàn):

第一，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。在這一基本政治制度中，需要有強(qiáng)大的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，但也需要有相應(yīng)的民主黨派作為參政黨，與中國(guó)共產(chǎn)黨一道推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。開(kāi)發(fā)各政黨功能，包括參政黨功能是其題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求。

第二，參政黨在與執(zhí)政黨一道努力實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，如果中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大，而參政黨發(fā)展的能力與之不相稱，缺乏平衡社會(huì)的能力，那么社會(huì)和諧的理想狀態(tài)就不能實(shí)現(xiàn)。

第三，參政黨在中國(guó)政黨制度框架中作為不可或缺的組成部分，體現(xiàn)了我國(guó)政黨政治的特征。而作為獨(dú)立的政黨，充分發(fā)揮參政黨的政治功能是其存在、發(fā)展的根本價(jià)值之所在，其一切功能都是為參與國(guó)家政治生活發(fā)揮作用而服務(wù)的。因此，要充分發(fā)揮參政黨的政治功能，就必須通過(guò)開(kāi)發(fā)參政黨的社會(huì)功能為其政治功能服務(wù)，這就使得當(dāng)前開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能的任務(wù)具有了前所未有的重要性和緊迫性?！坝袨椴庞形?，有位更有為”，是參政黨政治功能與社會(huì)功能良性互動(dòng)的最佳效果。

第四，對(duì)參政黨功能的開(kāi)發(fā)必須建立在科學(xué)、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)之下，使其更加自覺(jué)、更加有序、更加規(guī)范地進(jìn)行。我國(guó)參政黨是獨(dú)具中國(guó)特色的政黨類型，其理論建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的東西可供參照，參政黨的功能開(kāi)發(fā)期待著更多人來(lái)思考，需要執(zhí)政黨和參政黨一起進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”。

本課題僅初步分析了參政黨政治功能與社會(huì)功能的內(nèi)涵和相互關(guān)系，提出開(kāi)發(fā)參政黨社會(huì)功能的意義、存在問(wèn)題和路徑選擇的意見(jiàn)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)此問(wèn)題的研究還沒(méi)有系統(tǒng)和規(guī)范的論述，我們僅依據(jù)自己的研究，對(duì)參政黨政治功能和社會(huì)功能關(guān)系問(wèn)題提出以上管見(jiàn)，以就教于學(xué)界。

［1］肖存良．參政黨的政黨功能開(kāi)發(fā)與政黨關(guān)系和諧［J］．上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(1):33．

［2］張宏艷．充分發(fā)揮民主黨派的參政黨功能［J］．湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6):30．

［3］張惠康．當(dāng)代中國(guó)政黨制度格局中的參政黨能力建設(shè)［M］．北京:中共中央黨校出版社，2010．

［4］柴寶勇．論中國(guó)的參政黨認(rèn)同:問(wèn)題及對(duì)策——基于政黨認(rèn)同形成基礎(chǔ)的分析［J］．探索，2011，(3):72．

［5］黃天柱．多元社會(huì)與民主黨派的社會(huì)整合功能［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，(1):106．

［6］辛剛國(guó)．民主黨派樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的路徑選擇［J］．上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(1):8．

D665

A

1671－2803(2012)05－0015－06

2012－08－18

本文系浙江省社會(huì)主義學(xué)院2011年度招標(biāo)課題的成果精編稿(11ZSYZB05)。

［作者簡(jiǎn)介］1．鄭憲(1956—)，女，北京人，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部參政黨建設(shè)教研室主任、教授;2．趙劍云(1982—)，男，山西高平人，中央社會(huì)主義學(xué)院主任科員。

責(zé)任編輯:王相紅