潘宏峰,張玉鳳

(1.佳木斯大學(xué),黑龍江佳木斯 154007;2.河北省臨西縣教師進(jìn)修學(xué)校,河北臨西 054900)

地方高校參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)問(wèn)題研究

潘宏峰1,張玉鳳2

(1.佳木斯大學(xué),黑龍江佳木斯 154007;2.河北省臨西縣教師進(jìn)修學(xué)校,河北臨西 054900)

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民占人口總量的大多數(shù),農(nóng)民的素質(zhì)對(duì)中國(guó)的和諧發(fā)展起決定性的作用。培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,是人才興國(guó)的重要戰(zhàn)略。地方高校參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“人才發(fā)展規(guī)劃綱要”的根本保證,探索這一培養(yǎng)模式,對(duì)“綱要”的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。

地方高校;人才培養(yǎng);農(nóng)村實(shí)用人才

國(guó)以才立,政以才治,業(yè)以才興。進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人才資源早已成為立國(guó)之本,與經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展一樣,解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵同樣在于人才。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),培育新型農(nóng)村實(shí)用人才,既是全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。

關(guān)于人才,中共中央、國(guó)務(wù)院2010年6月6日印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》是這樣定義的:具有一定的專業(yè)知識(shí)或技能,能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出一定貢獻(xiàn)的人,人才是人力資源中能力較強(qiáng)的、素質(zhì)較高的勞動(dòng)者,人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一要素。

在《綱要》中,黨和政府首次把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提到國(guó)家人才戰(zhàn)略層面的高度上來(lái),把農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)當(dāng)作國(guó)家六類重點(diǎn)人才建設(shè)中的一部分,明確提出要到2020年,我國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總量達(dá)到1800萬(wàn)人。

以目前的820萬(wàn)(2008年數(shù)據(jù))增加到2020年的1800萬(wàn),這項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃是艱巨的。而且,提高的不僅僅是數(shù)量,更是層次,從目前的中專以上學(xué)歷比例的3.9%,提高到2020年的超過(guò)10.0%,考慮自然減員的因素,12年年均培養(yǎng)的農(nóng)村實(shí)用型人才也就一百多萬(wàn)。這樣大的人才培養(yǎng)計(jì)劃,面向的又是不同于大專院校學(xué)生的農(nóng)村勞動(dòng)者,僅僅靠現(xiàn)有的農(nóng)技推廣輔導(dǎo)方式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須有大專院校,尤其是地處非中心城市的地方高校的介入,才有可能完成。

1 國(guó)內(nèi)外農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)機(jī)制對(duì)比

近年來(lái),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程一浪高過(guò)一浪,建設(shè)一支數(shù)量足、素質(zhì)高、本領(lǐng)全的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。特別是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū),只有培養(yǎng)大量的農(nóng)村實(shí)用人才,并發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性,讓他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手,才能徹底改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后面貌。

農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)同樣離不開(kāi)理論教育與實(shí)踐探索。千百年來(lái),我國(guó)的農(nóng)村中的“能人”,幾乎全部是普通的農(nóng)家弟子通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐獲得的直接經(jīng)驗(yàn)和父輩傳授的間接經(jīng)驗(yàn)而成為“能人”的。這對(duì)于以手工為主的農(nóng)耕方式尚可應(yīng)付裕如,但面對(duì)生產(chǎn)機(jī)械化、產(chǎn)品多元化、管理技術(shù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),這種培養(yǎng)模式早已跟不上形勢(shì)。農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的教育組織于是應(yīng)運(yùn)而生。

美英等早期工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣與其農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有著密切的關(guān)系。為經(jīng)營(yíng)好自己的土地,農(nóng)場(chǎng)主對(duì)雇用的農(nóng)工或徒工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),將工業(yè)化結(jié)果及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,以期獲得巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。為了保證農(nóng)民教育培訓(xùn)工作順利開(kāi)展,美國(guó)政府早在1862年就制定了《莫雷爾法案》?！赌谞柗ò浮肥鞘澜缟献钤绲穆殬I(yè)教育法,該法案規(guī)定,各州應(yīng)在5年內(nèi)至少建一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識(shí)”的學(xué)院。后來(lái)這類學(xué)院被稱為“農(nóng)工學(xué)院”,農(nóng)工學(xué)院的發(fā)展為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了大量人才。1917年聯(lián)邦政府頒布《史密斯休斯教育法案》(Smith-Hughes Act),規(guī)定聯(lián)邦撥款在中學(xué)建立職業(yè)教育課程,標(biāo)志著職業(yè)教育體系開(kāi)始形成。近年來(lái),美國(guó)財(cái)政每年用于農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元,對(duì)于總數(shù)不到300萬(wàn)的美國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),人均享有的教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)美元。

英國(guó)則通過(guò)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的方式,向農(nóng)民提供義務(wù)教育,教育的內(nèi)容有作物保護(hù)、農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷等,這些任務(wù)由大學(xué)、繼續(xù)教育學(xué)院來(lái)完成。英國(guó)政府還規(guī)定,農(nóng)場(chǎng)工人上課時(shí)間的工資由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金支付。

德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),不僅有官辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),還有合作社以及教會(huì)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)員只有拿到綠色證書(shū)才能允許獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。這種嚴(yán)格的職業(yè)教育制度保證了畢業(yè)生的質(zhì)量。

相比之下,我國(guó)的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的政府行為還是進(jìn)入21世紀(jì)才開(kāi)始實(shí)施。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)職院校、縣級(jí)人才中心、鄉(xiāng)級(jí)人才站、村級(jí)各類專業(yè)協(xié)會(huì)、科技示范戶等為節(jié)點(diǎn)的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。但由于政府扶持力度不足,高校參與熱情不高,我國(guó)的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)要想在2020年達(dá)到預(yù)期目標(biāo),沒(méi)有現(xiàn)有教育資源的充分利用是不現(xiàn)實(shí)的。

2 地方高校參與農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的可行性分析

地方高校即地方所屬高等學(xué)校,是相對(duì)于中央部屬高校而言的高等學(xué)校。地方高校隸屬于全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特別行政區(qū)等,大多數(shù)由地方行政部門劃撥經(jīng)費(fèi)。在數(shù)量上,地方高校有2500多所,是部屬高校的20多倍,是我國(guó)高等學(xué)校的主體,承擔(dān)著為區(qū)域培養(yǎng)人才以及為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的任務(wù)。由于地方高校分布廣,且多屬于教學(xué)型和教學(xué)科研型大學(xué),相對(duì)于研究型的部屬高校更適宜推行面向社會(huì)人才市場(chǎng)的培養(yǎng)模式,在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)上,比中央部屬院校更具人才優(yōu)勢(shì)和地緣優(yōu)勢(shì)。

由于在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)方向上,地方高校更傾向于就業(yè)市場(chǎng),就使得地方高校在教學(xué)目標(biāo)與課程設(shè)置上與現(xiàn)代農(nóng)村所需要的各類實(shí)用型人才更加契合。

現(xiàn)代農(nóng)村的實(shí)用型人才包括:

(1)科技推廣型人才。這是一批在種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面,運(yùn)用新品種、新技術(shù)、新成果方面的科學(xué)技術(shù)普及和推廣人才。

(2)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)型人才。這是一批面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)加工,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值,促進(jìn)農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓,為農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的實(shí)用人才。

(3)經(jīng)營(yíng)管理型人才。這是一批適應(yīng)市場(chǎng)需求,適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),善于經(jīng)營(yíng)管理,勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的技術(shù)型和管理型人才。

(4)生產(chǎn)實(shí)用型人才。這是一群有較高生產(chǎn)技能和特長(zhǎng)的實(shí)用型人才。如農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工致富帶頭人,以及具有一技之長(zhǎng),并能帶動(dòng)農(nóng)民致富的能工巧匠。特別是熟悉新型農(nóng)機(jī)具操作使用、維護(hù)保養(yǎng)的農(nóng)機(jī)技能人才。

(5)綜合性復(fù)合型人才。這是一批適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展要求的懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。

現(xiàn)代農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的高素質(zhì)的實(shí)用人才,不再只是僅會(huì)種地的傳統(tǒng)農(nóng)民,而是現(xiàn)代的農(nóng)藝師、機(jī)械師、會(huì)計(jì)師和項(xiàng)目經(jīng)理,這正是地方高校主要培養(yǎng)的人才方向。

除師資因素外,生源因素也是地方高校面向農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要因素。從當(dāng)前到2020年,我國(guó)的應(yīng)屆高中畢生將逐年減少,而高中畢業(yè)直接留學(xué)境外的學(xué)生將逐年增加,這必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌后的地方高校生源不足,資源閑置浪費(fèi)。地方高校開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)正是解決這一矛盾的有效手段。

地方高校開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)“利校利農(nóng)”的雙贏。國(guó)家可以將農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投給學(xué)校,避免了機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和大量行政經(jīng)費(fèi)的支出,農(nóng)民也可以獲得高水平的教育資源,并獲得更多的受教育的機(jī)會(huì)。

3 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)是一個(gè)有著9億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國(guó),盡管到2006年,我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅條例被廢止,億萬(wàn)農(nóng)民告別延續(xù)了2600多年的上繳“皇糧國(guó)稅”的歷史,但中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)格局的影響仍然舉足輕重。中國(guó)9億農(nóng)民的富裕關(guān)系到中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

9億農(nóng)民的富裕,與1800萬(wàn)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)密不可分。如此龐大的人才群體的培養(yǎng),離開(kāi)了2500多所地方高校的支持將是不可能完成的任務(wù)。地方高校要及早拿出切實(shí)可行的方案,組織與培訓(xùn)不僅有理論知識(shí),更要有實(shí)踐經(jīng)濟(jì)的師資隊(duì)伍和教學(xué)設(shè)施;地方政府要真正做作開(kāi)源節(jié)流,節(jié)省大量不必要的行政開(kāi)支并制定相應(yīng)的法規(guī),以保證農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的充足與及時(shí),只有這樣,2020年的1800萬(wàn)高素質(zhì)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè),才不至于流于一紙空文。

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(責(zé)任編輯:郭書(shū)俊)

F323.6

A

1008-3782(2012)02-0070-03

2012-02-17

潘宏峰(1964-),男,黑龍江樺川人,佳木斯大學(xué)產(chǎn)業(yè)辦副研究員,碩士,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理。