王維華

(黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北黃岡438002)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)過(guò)幾年努力已取得明顯成效，但反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨風(fēng)廉政建設(shè)成效如何，事關(guān)學(xué)校穩(wěn)定與發(fā)展的大局。如何采取有效措施加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正辦學(xué)環(huán)境，是學(xué)校黨委必須高度重視，認(rèn)真抓緊抓好抓出成效來(lái)的緊迫任務(wù)。

近幾年來(lái)，我校在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委提出的堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十二字方針，根據(jù)湖北省紀(jì)委《關(guān)于印發(fā)全省高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系六項(xiàng)配套制度的通知》和《黃岡市腐敗預(yù)警防控全覆蓋工作實(shí)施方案》的要求，圍繞學(xué)校的中心工作，結(jié)合黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際，以加強(qiáng)反腐倡廉教育、構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)，以建立健全反腐倡廉制度體系為根本，以強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位監(jiān)管、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為關(guān)鍵，以推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開、加強(qiáng)民主政治建設(shè)為抓手，著力探索構(gòu)建了“三個(gè)為主、四個(gè)結(jié)合、五項(xiàng)全程監(jiān)督”的廉政建設(shè)工作機(jī)制，為防止和化解各種可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)和我校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、堅(jiān)持“三個(gè)為主”，促進(jìn)黨員干部廉潔自律

(一)堅(jiān)持教育為主，筑牢黨員干部思想道德和黨紀(jì)國(guó)法防線

高校是知識(shí)分子云集的地方，教育的功效相對(duì)比較容易發(fā)揮出來(lái)。工作中，我們充分發(fā)揮教育這個(gè)“法寶”的作用，讓它在各個(gè)層面“顯靈”。

一是抓住關(guān)鍵教育對(duì)象，帶頭學(xué)。首先，我們突出學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)教育的關(guān)鍵對(duì)象，落實(shí)了一月一次的中心組學(xué)習(xí)制度。我們將中央、省市有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)文件和規(guī)章制度編印成學(xué)習(xí)資料并分期安排組織學(xué)習(xí)討論，領(lǐng)會(huì)精神。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行“三審”(審時(shí)度勢(shì)、審察同行、審省自身)，“龍頭動(dòng)了，龍尾才能擺起來(lái)”。其次，舉辦中層以上干部培訓(xùn)班，分專題進(jìn)行解讀培訓(xùn)學(xué)習(xí)。做到了領(lǐng)導(dǎo)干部先行先學(xué)。二是抓住關(guān)鍵崗位要害部門，深入學(xué)。高校的財(cái)務(wù)、招生就業(yè)、組織人事、采購(gòu)、基建等是熱點(diǎn)部門、重要崗位，權(quán)力相對(duì)集中。工作中，我們抓住這些要害部門，重點(diǎn)組織這些部門干部職工學(xué)習(xí)六項(xiàng)配套制度等相關(guān)法律法規(guī)，一一對(duì)應(yīng)查找風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范流程，建章立制，加強(qiáng)監(jiān)控。做到了對(duì)這些部門的干部職工常常抓教育，時(shí)時(shí)敲警鐘，逐步形成了對(duì)重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)警、科學(xué)防范、及時(shí)治理的工作格局。三是抓住多種教育手段，以學(xué)促廉。我們充分利用學(xué)校的教育資源優(yōu)勢(shì)，采取會(huì)議促學(xué)、資料導(dǎo)學(xué)、警示督學(xué)、活動(dòng)載學(xué)、媒體宣學(xué)、專家講學(xué)等多種方式，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)。在媒體宣學(xué)上，利用校報(bào)、校刊、校園網(wǎng)，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)知識(shí)，多管齊下，營(yíng)造輿論氛圍。讓黨員干部覺得反腐倡廉就在身邊，關(guān)校關(guān)己，提高了干部職工學(xué)廉倡廉創(chuàng)廉的自覺性。

(二)堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化制度管理，前移監(jiān)督關(guān)口

學(xué)校注重制度建設(shè)，堅(jiān)持制度管人管事原則。紀(jì)檢部門跟蹤督促各部門嚴(yán)格按制度、按程序辦事。

一是在財(cái)務(wù)管理上，建立學(xué)校預(yù)算制度，實(shí)行部門預(yù)算管理、資金流轉(zhuǎn)過(guò)程管理、績(jī)效管理三大管理。二是在收入管理上，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額、逐級(jí)審批制度。三是在過(guò)程管理上，既注重日常的支出管理，更注重大額采購(gòu)支出和基建維修支出管理。四是在績(jī)效管理上，采用費(fèi)用定額、結(jié)算定獎(jiǎng)懲的辦法，引導(dǎo)各部門增收節(jié)支。五是在工程投資方面，實(shí)行“三責(zé)”管理，即黨委負(fù)全責(zé)，工程組負(fù)工程業(yè)務(wù)行為責(zé)任，監(jiān)察組負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。六是在學(xué)院采購(gòu)方面，學(xué)校設(shè)立招標(biāo)中心，制定招投標(biāo)采購(gòu)辦法，實(shí)行公開招標(biāo)，執(zhí)行“三堂會(huì)審制”，即由購(gòu)置方、計(jì)財(cái)、紀(jì)檢三方聯(lián)合成立招標(biāo)組，進(jìn)行集體詢價(jià)、議購(gòu)和采購(gòu)招標(biāo)。在黨務(wù)及人事管理上，堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約。七是在監(jiān)管方面，積極推行校黨務(wù)政務(wù)公開制，既靠制度監(jiān)督，又靠群眾監(jiān)督。凡涉及全院師生員工利益的人事、干部任免、經(jīng)費(fèi)支出、資金管理、收入分配、重大項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域的黨務(wù)政務(wù)都進(jìn)行公示，最大范圍地?cái)U(kuò)大“陽(yáng)光”面，廣泛接受群眾的監(jiān)督。

(三)堅(jiān)持自律為主，提高拒腐防變自覺性

一是明確職責(zé)抓自律。工作中，我們以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為工作主線，年初層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀和年度目標(biāo)任務(wù)書，明確各部門崗位職責(zé)和工作任務(wù)，建立目標(biāo)管理等相關(guān)制度。切實(shí)明確“一崗雙責(zé)”，實(shí)行“一把手”責(zé)任制和分管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層分工，落實(shí)到人。學(xué)院先后出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》和《目標(biāo)管理考核實(shí)施辦法》，工作中嚴(yán)格按兩個(gè)《辦法》的要求來(lái)考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和班子，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和年度工作任務(wù)落到了實(shí)處。并將落實(shí)情況與“個(gè)人評(píng)優(yōu)”、“單位評(píng)優(yōu)”相掛鉤，對(duì)不到位的單位和部門，實(shí)行個(gè)人和單位評(píng)優(yōu)一票否決制并降低個(gè)人和單位的績(jī)效考核等次。二是專項(xiàng)治理查自律。專項(xiàng)治理工作，是促干部廉潔自律的抓手，結(jié)合高校的特點(diǎn)，我們重點(diǎn)清查了領(lǐng)導(dǎo)干部收受紅包、公款旅游、學(xué)術(shù)腐敗、商業(yè)賄賂、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是交心談心促自律。學(xué)校建立訪談制度，紀(jì)委和組織部定期組織專班到各基層座談，近兩年，我們組織了“兩訪兩創(chuàng)”“干部競(jìng)崗”等多種活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)了解黨員干部的工作情況和廉政勤政情況，對(duì)在調(diào)查或考核中，群眾反應(yīng)不好、意見大的干部，紀(jì)委和組織部組織與他們談話，嚴(yán)肅指出他們的問(wèn)題和不足，通過(guò)交心談心的方式促進(jìn)黨員干部廉潔自律。

二、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，全方位做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

(一)堅(jiān)持把反腐倡廉工作同基層黨務(wù)工作結(jié)合起來(lái)

紀(jì)檢工作，本身就是黨務(wù)工作的一部分，但很多時(shí)候在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，往往容易出現(xiàn)黨務(wù)、紀(jì)檢“兩張皮”，各忙各的。我校通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織“五個(gè)基本、七個(gè)體系”的建設(shè)工作和開展“雙聯(lián)雙促”(機(jī)關(guān)聯(lián)基層，干部聯(lián)群眾，促科學(xué)發(fā)展，促校園和諧)、“五亮五比五創(chuàng)”(“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾、亮點(diǎn)評(píng)、亮評(píng)議”“比素質(zhì)、比干勁、比奉獻(xiàn)、比創(chuàng)新、比作風(fēng)”，“創(chuàng)一部門、創(chuàng)一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流服務(wù)、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、創(chuàng)一流形象”)、“爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)把黨務(wù)工作和紀(jì)檢工作密切配合，并把部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年終考核結(jié)果列入了部門業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，作為幾個(gè)“一票否決”中的硬指標(biāo)，真正做到了把廉潔自律，以廉促建，以廉促管滲透到黨務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，在勤政廉政、改進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)等方面收到了明顯的成效。

(二)堅(jiān)持把反腐倡廉工作同專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)合起來(lái)

配合上級(jí)的各個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，我院及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)有關(guān)要求精神，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，并成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查落實(shí)活動(dòng)執(zhí)行情況。同時(shí)把行風(fēng)治理作為專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容。多年來(lái)，我院新生招錄和入校注冊(cè)時(shí)，招生政策全部公開，收費(fèi)項(xiàng)目全部公開，實(shí)行陽(yáng)光招生，透明收費(fèi)，在社會(huì)和學(xué)生及家長(zhǎng)中反映良好。

(三)堅(jiān)持把反腐倡廉工作同和諧校園建設(shè)結(jié)合起來(lái)

在和諧校園的創(chuàng)建工作中，我們確立了“以廉促和”的思路。一方面，廣開言路，鼓勵(lì)職工參與監(jiān)督管理，為廉潔文明校園建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。一方面，積極探索，科學(xué)管理，不斷創(chuàng)新管理辦法，不斷提升學(xué)院在社會(huì)中的形象。同時(shí)，教育、引導(dǎo)教職員工，樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀，自覺遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)互尊互愛、互幫互助的精神，建立和諧的干群關(guān)系、師生關(guān)系，形成守廉、倡廉的良好氛圍。

(四)堅(jiān)持把反腐倡廉工作同學(xué)院精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)

高校是文明的傳播基地。我們?cè)谖拿鲃?chuàng)建活動(dòng)中，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)列入了創(chuàng)建的重要內(nèi)容，作為考評(píng)的重要指標(biāo)。在文明創(chuàng)建活動(dòng)中，我們把廉政文化融入到寢室文化、機(jī)關(guān)文化和家庭文化之中，培養(yǎng)廣大教職員工和學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀和高尚的道德情操。把反腐倡廉與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和法制教育結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成了廉榮腐恥的校園風(fēng)尚。

三、實(shí)施“五項(xiàng)全程監(jiān)督”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

(一)全程參與監(jiān)督干部人事管理

1、與組織、人事部門合力監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部

嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、廉政責(zé)任報(bào)告等制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期報(bào)告、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)、重大失職行為責(zé)任追究等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，密切聯(lián)系群眾，開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。重點(diǎn)監(jiān)督學(xué)校黨員干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。

2、與組織部門合力監(jiān)督干部選拔任用

根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部管理的有關(guān)制度規(guī)定，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，全程參與組織部門選拔干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。重點(diǎn)監(jiān)督違反干部任免規(guī)定，不按程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求推薦和提拔干部。

3、與人事部門合力監(jiān)督人事管理

全程參與崗位設(shè)置、教師招聘、職稱評(píng)審等人事工作，重點(diǎn)監(jiān)督不按程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求聘任上崗人員，不按有關(guān)規(guī)定和程序招聘、錄用、和調(diào)動(dòng)教師，在教師資格認(rèn)定、教師職稱評(píng)審和聘任以及評(píng)先表彰工作中違反規(guī)定、暗箱操作等問(wèn)題。

(二)全程參與監(jiān)督基建、維修工程項(xiàng)目建設(shè)

全程參與學(xué)?；ā⒕S修工程立項(xiàng)、工程變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。對(duì)學(xué)院所有基建、維修立項(xiàng)的工程項(xiàng)目依招標(biāo)法和學(xué)校招投標(biāo)管理辦法，符合條件須納入黃岡市公共資源交易中心的一律納入，由市招標(biāo)局進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，不符合條件的由學(xué)校招標(biāo)中心按程序組織招標(biāo)，確定施工單位;由審計(jì)處對(duì)竣工工程依法進(jìn)行預(yù)、決算審計(jì)，維護(hù)學(xué)校利益。重點(diǎn)監(jiān)督不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，不按程序進(jìn)行項(xiàng)目變更，重大事項(xiàng)不經(jīng)集體研究決策，收受商業(yè)賄賂和回扣等問(wèn)題。

(三)全程參與監(jiān)督學(xué)校經(jīng)濟(jì)事務(wù)

1、審計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理、獎(jiǎng)助學(xué)金等專項(xiàng)資金和教學(xué)學(xué)院、直屬單位、校辦企業(yè)等單位的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)務(wù)管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)開支不透明、領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)不嚴(yán)、私設(shè)“小金庫(kù)”和截留、挪用、貪污國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)資金、補(bǔ)助資金等問(wèn)題;自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，在服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)中謀取不當(dāng)利益等問(wèn)題。

2、參與監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。重點(diǎn)監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范，防止虛報(bào)昌領(lǐng)、假公濟(jì)私等行為。

3、參與監(jiān)督學(xué)校自主招生工作。重點(diǎn)監(jiān)督自主招生考試制度不健全，招生計(jì)劃、錄取程序和錄取辦法、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、錄用結(jié)果等不公開、不公正，考風(fēng)、考紀(jì)、考務(wù)管理不嚴(yán)等問(wèn)題。

4、參與監(jiān)督教師師德師風(fēng)。重點(diǎn)監(jiān)督教師的教學(xué)與科研活動(dòng)中急功近利、浮躁浮夸、抄襲剽竊、偽造篡改、買賣論文等不良現(xiàn)象和不端行為，監(jiān)督向?qū)W生索要禮物、禮金(券)等問(wèn)題。

(四)全程參與物資采購(gòu)

全程參與監(jiān)督學(xué)校物資采購(gòu)項(xiàng)目的立項(xiàng)、變更、資金結(jié)算、質(zhì)量驗(yàn)收等工作，招標(biāo)中心根據(jù)學(xué)校招投標(biāo)采購(gòu)辦法，對(duì)學(xué)校立項(xiàng)的所有物資采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，執(zhí)行“五堂會(huì)審制”，即由使用方、計(jì)財(cái)、紀(jì)檢、資產(chǎn)、專家五方聯(lián)合成立招標(biāo)評(píng)委會(huì)，進(jìn)行詢價(jià)、議購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)。主持召開評(píng)委會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)確定評(píng)標(biāo)辦法，防止違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等問(wèn)題發(fā)生。同時(shí)學(xué)校審計(jì)部門對(duì)物資采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，力求避免重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生。

(五)全程參與校務(wù)公開

加強(qiáng)和完善教代會(huì)制度，落實(shí)和保障教職員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)監(jiān)督各相關(guān)的業(yè)務(wù)部門利用報(bào)刊、校園網(wǎng)以及文件、簡(jiǎn)報(bào)、公開欄、電子顯示屏等平臺(tái)，對(duì)學(xué)校改革與發(fā)展的決策和實(shí)施辦法、財(cái)務(wù)收支情況(包括科研經(jīng)費(fèi))、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)、干部人事變動(dòng)、招生計(jì)劃和收費(fèi)項(xiàng)目，以及涉及教職員工切身利益的事項(xiàng)等分別進(jìn)行定期公開、及時(shí)公開、點(diǎn)題公開。

堅(jiān)持“三個(gè)為主、四個(gè)結(jié)合、五項(xiàng)全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育貫穿于學(xué)校工作的各個(gè)層面、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，融入到黨員干部的思想教育、師德師風(fēng)教育、校園文化建設(shè)之中，有力地增強(qiáng)了教育的針對(duì)性和實(shí)效性，積極營(yíng)造了廉榮貪恥、遵紀(jì)守法、積極向上的校園氛圍;形成了規(guī)范有序教學(xué)秩序、工作秩序和風(fēng)清氣正校園環(huán)境。近幾年來(lái)是全國(guó)高校案件的多發(fā)期，但我院一直把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓在手上，時(shí)刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，沒有發(fā)生一起違紀(jì)違法案件。我校連續(xù)三年被評(píng)為全省最佳文明單位，同時(shí)也獲得了“全省先進(jìn)基層黨組織”的殊榮。