徐金星

（貴陽市農(nóng)業(yè)委員會蔬菜技術(shù)推廣站 550081）

1 貴陽市蔬菜質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 蔬菜質(zhì)量安全檢測體系初具規(guī)模

2003年貴陽市開始建設(shè)蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測體系，經(jīng)過2007年和2008年的快速推進(jìn)，已形成以市級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心為龍頭，快速農(nóng)殘檢測站（點）為基礎(chǔ)，流動站（點）為補充的市級、區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級蔬菜質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)體系。截止到2011年，共建立1個市級質(zhì)量安全監(jiān)測檢測中心，13個縣級流動農(nóng)殘監(jiān)測檢測速測站（點）和306個農(nóng)殘監(jiān)測檢測速測站（點），其中無公害農(nóng)產(chǎn)品基地檢測點180個，全市重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、中心批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘快速檢測點126個，覆蓋我市主要蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場和重點農(nóng)貿(mào)市場及超市，實現(xiàn)了從基地到市場系統(tǒng)全面的監(jiān)管，監(jiān)管能力和管理水平顯著提高。

1.2 監(jiān)測成效日益顯現(xiàn)

2003年我市提出“質(zhì)量立菜”戰(zhàn)略的口號，建立了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測檢測站點，全面推行無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格把好生產(chǎn)源頭關(guān)。據(jù)農(nóng)業(yè)部的檢測監(jiān)測結(jié)果顯示，2004年以后，貴陽市蔬菜質(zhì)量安全合格率年年提高，到2006年，貴陽市蔬菜質(zhì)量安全合格率為95.6%，比2003年提高27個百分點，在全國例行檢測的37個城市中從排列倒數(shù)第2位升至第5位。2007年，貴陽市蔬菜質(zhì)量安全合格率為96%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第5位；2008年，貴陽市蔬菜質(zhì)量安全合格率為97%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第12位；2009年，貴陽市蔬菜質(zhì)量安全合格率為96.4%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第12位；2010年，貴陽市蔬菜質(zhì)量安全合格率為96.4%，在全國例行檢測的37個大中城市中位居第12位。雖然取得了一定的成績，但我市蔬菜產(chǎn)品在歷次的農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品例行檢測中還是會出現(xiàn)禁用農(nóng)藥和限用農(nóng)藥超標(biāo)的現(xiàn)象，這說明我市的蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管還是有問題的。

2 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，生產(chǎn)過程監(jiān)管難度大

目前，我市的蔬菜生產(chǎn)以分散經(jīng)營為主，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營模式下生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度很低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，生產(chǎn)過程很難控制質(zhì)量，使得農(nóng)戶違規(guī)使用農(nóng)藥的情況不能得到有效遏制。同時，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營流通范圍廣，違禁農(nóng)藥生產(chǎn)和流通、高毒農(nóng)藥使用等行為難以發(fā)現(xiàn)，違禁農(nóng)藥容易被生產(chǎn)者購買和使用，造成蔬菜質(zhì)量安全事故頻發(fā)，并且還存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和責(zé)任的可追溯性差及處罰依據(jù)不足。

2.2 農(nóng)藥殘留檢測手段單一，未形成有效監(jiān)管機(jī)制

目前，我市對306個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場、超市實施了蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測。農(nóng)藥殘留檢測手段主要是乙酰膽堿酯酶抑制法的快速檢測，其優(yōu)點是檢測時間短，缺點是檢測結(jié)果單一，只能檢測有機(jī)磷類和氨基甲酸酯兩種農(nóng)藥，很多國家的禁用限用農(nóng)藥不能檢出。如果通過實驗室的精確檢測，由于檢測時間較長，蔬菜銷售周期短，也未能實施有效的執(zhí)法監(jiān)督。

蔬菜質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)由政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和生產(chǎn)者自我監(jiān)督共同協(xié)作完成?，F(xiàn)階段我市政府職能部門對農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證已經(jīng)建立了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證三大認(rèn)證體系，但由于社會公眾的認(rèn)可度不高，社會監(jiān)督?jīng)]有形成，分散生產(chǎn)的農(nóng)民是自然法人，不是企業(yè)法人，不能承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，也不具備自我監(jiān)督檢驗?zāi)芰?，所以未能形成有效的監(jiān)管機(jī)制。

2.3 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管力度問題

目前貴陽市蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管主要是依托實驗檢測手段對生產(chǎn)基地和市場進(jìn)行日?？焖贆z測，及每年國家農(nóng)業(yè)部、省、市級每年的農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢，負(fù)責(zé)日常檢測工作的主要是技術(shù)推廣部門，不具有監(jiān)督管理職能，只有蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管處具有監(jiān)管職能，但是監(jiān)管能力有限，不能承擔(dān)從行政管理到產(chǎn)品檢測等農(nóng)產(chǎn)品的所有工作，所以只能依靠具體的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和具體的專業(yè)技術(shù)推廣部門進(jìn)行職能延伸，但由于監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管力度太小。

2.4 蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測體系不健全，經(jīng)費投入不足

蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管經(jīng)費短缺及人才隊伍的建設(shè)是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)，需加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢測手段，全面提升蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測人員素質(zhì)和管理水平。目前已經(jīng)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村4級管理體系，但各級政府沒有將各級監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測經(jīng)費列入財政預(yù)算，很多檢測機(jī)構(gòu)有牌子無編制，無法確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行正常日常檢測和監(jiān)管。需要立項扶持蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)控制和監(jiān)管技術(shù)的示范推廣，加強(qiáng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與推廣，推進(jìn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系的快速發(fā)展。

2.5 蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建立難度大

貴陽市蔬菜質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)起步較晚，推進(jìn)迅速較慢。這主要原因是農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識很薄弱，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全未影響到農(nóng)戶對種植模式的改變，仍以經(jīng)濟(jì)利益為目進(jìn)行生產(chǎn)，蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量控制意識和能力還有待增強(qiáng)。農(nóng)戶的文化素質(zhì)比較低，單單依靠農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推廣人員的指導(dǎo)無法建立全面詳細(xì)有效的農(nóng)業(yè)檔案材料。蔬菜產(chǎn)業(yè)組織化程度低，阻礙了蔬菜質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建立。

3 貴陽市蔬菜質(zhì)量安全保障體系建設(shè)的對策措施

3.1 改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度

目前，貴陽市較具實力的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)有貴陽裕東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、天綠公司、青遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等為數(shù)不多的企業(yè)，要制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道引進(jìn)外資，發(fā)展和培育龍頭企業(yè)，帶動更多農(nóng)民致富。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)，利用貴陽的區(qū)位、交通優(yōu)勢，發(fā)展面向珠三角、長三角、東南亞市場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品外銷，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。

企業(yè)組織的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)營范圍直接影響到產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量控制能力，影響到蔬菜質(zhì)量安全管理的效果。因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化，供貨組織化，積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會和流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會加農(nóng)戶等多種經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 全面推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度

在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化認(rèn)證、制度化監(jiān)測、品牌化經(jīng)營等措施的基礎(chǔ)上，因地制宜推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。要求區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品管理部門及其委托機(jī)構(gòu)在對本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程全面加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，對主要生產(chǎn)基地上市的農(nóng)產(chǎn)品必須開具《產(chǎn)地準(zhǔn)出檢驗報告單》，標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、采收日期以及質(zhì)量安全狀況等信息。全市13個區(qū)縣250個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地已全部實行了生產(chǎn)基地自檢、區(qū)縣蔬菜質(zhì)量安全檢測流動站抽檢后出具產(chǎn)地準(zhǔn)出證明的制度。

建立健全市場準(zhǔn)入制度，先從有條件的重點批發(fā)市場抓起，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，形成倒逼機(jī)制，推動產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的落實。農(nóng)產(chǎn)品市場實行入市驗證制度和無證抽檢制度。對具有“三品”認(rèn)證、縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門開具的產(chǎn)地證明或檢測合格證明、本轄區(qū)內(nèi)一級批發(fā)市場開具的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出單或售貨憑證、貴陽市農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的外地批發(fā)市場開具的準(zhǔn)出單或檢測合格證明等證明之一的農(nóng)產(chǎn)品可以直接進(jìn)入市場。對缺標(biāo)、無證的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，合格的出具檢測證明，準(zhǔn)予進(jìn)場交易，發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品及時通知經(jīng)銷者不許交易，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控能力建設(shè)

建立健全市縣級蔬菜監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能和人員，保障經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用。加大經(jīng)費投入，完善儀器設(shè)備和檢測手段，充實檢測力量，提高檢測能力。嚴(yán)格檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和計量認(rèn)證，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)檢測人員培訓(xùn)，提高檢測效率和精準(zhǔn)度。

3.4 加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量管理隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣職能

建立高素質(zhì)的蔬菜質(zhì)量安全管理人才隊伍和專業(yè)隊伍，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣職能，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)向普及推廣優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品的知識和生產(chǎn)操作規(guī)程工作，引導(dǎo)、幫助、規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基地、產(chǎn)地市場與中心市場的信息連接；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品供求、交易、價格等信息的收集、整理、發(fā)布制度和監(jiān)測抽檢預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，指導(dǎo)蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。提高生產(chǎn)者和經(jīng)營者的責(zé)任意識，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)和國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和蔬菜質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳，提高消費者的風(fēng)險意識，引導(dǎo)科學(xué)消費。

3.5 建立蔬菜質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

要根據(jù)不同無公害農(nóng)產(chǎn)品的特點，逐步推行無公害農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市，并且要標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)單位，建立無公害蔬菜質(zhì)量安全追溯制度。凡經(jīng)檢驗認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品的，要嚴(yán)格按照無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用管理規(guī)定予以統(tǒng)一的標(biāo)識和標(biāo)準(zhǔn)。

追溯系統(tǒng)的建設(shè)提供了管理我市蔬菜生產(chǎn)基地與產(chǎn)品質(zhì)量的信息化平臺，以追溯蔬菜生產(chǎn)源頭為重點，以監(jiān)督控制蔬菜質(zhì)量為目標(biāo)，建立新型的蔬菜生產(chǎn)管理與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系和網(wǎng)絡(luò)化平臺；應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)檔案化管理，依靠科學(xué)監(jiān)控蔬菜質(zhì)量，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險控制，保障公共衛(wèi)生安全，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。