□文/宋 霞 王昭連 呂秋蓮

（鄭州大學商學院 河南·鄭州）

“保稅”指海關對貨物或勞務“保留征稅權”。2008年的12月23日，為了應對金融危機，在原來10個保稅物流中心的基礎上，由海關總署、財政部、國家稅務總局和外匯局聯(lián)合發(fā)文，在我國的東部、中部和西部物流業(yè)相對發(fā)達的主要省區(qū)，又一次批準設立了17個B型保稅物流中心，之后又有3個省份也取得了相應的資格，到目前為止，全國的B型保稅物流中心已有30家，但是保稅物流中心的建設和發(fā)展還處于不成熟時期，很有必要進一步認識其內(nèi)涵及優(yōu)勢，總結(jié)分析發(fā)展中存在的問題，提出解決相應問題的對策措施。

一、保稅物流中心的內(nèi)涵及優(yōu)勢

（一）保稅物流中心的內(nèi)涵。我國保稅物流中心是海關為適應跨國公司運作和現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，打破保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫分別專門存放進出境貨物且相互隔離的狀態(tài)，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展需要賦予若干新功能的海關監(jiān)管場所。一般是由地方政府負責組織籌建和申報，具體運作按照企業(yè)模式進行，按照中心內(nèi)進入企業(yè)及保稅貨物存儲期限的不同，把保稅物流中心分為A型和B型兩種。

A型保稅物流中心是指經(jīng)海關批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人投資建設，專門從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關監(jiān)管場所。向社會提供保稅倉儲物流綜合服務的公用型和僅向本企業(yè)或者本企業(yè)集團內(nèi)部成員提供保稅倉儲物流服務自用型兩類。B型保稅物流中心是指經(jīng)海關批準，由中國境內(nèi)一家企業(yè)法人經(jīng)營，多家企業(yè)進入并從事保稅倉儲物流業(yè)務的海關集中監(jiān)管場所。B型保稅物流中心內(nèi)企業(yè)可以開展和不得開展的業(yè)務范圍同A型保稅物流中心相同。但A型保稅物流中心的貨物保稅存儲期限同保稅倉庫是1年；B型保稅物流中心的貨物保稅存儲期限一般是2年。并且B型保稅物流中心是準封閉式運營的，海關允許物流中心內(nèi)的企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移物流中心內(nèi)的貨物，并在海關辦理較為簡單的備案手續(xù)即可。

（二）保稅物流中心的優(yōu)勢。海關在保稅物流中心設立機構，進出保稅物流中心貨物的備案、報關、查驗、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在中心內(nèi)辦理，海關實行24小時監(jiān)管和預約通關，海關對保稅物流中心內(nèi)企業(yè)實行電子賬冊管理和信息化聯(lián)網(wǎng)管理。境內(nèi)普通區(qū)域的國產(chǎn)貨物進入保稅物流中心視同出口，除中心內(nèi)企業(yè)自用的生活用品、機器設備等貨物外，享受出口退稅政策，物流中心主管海關簽發(fā)報關單退稅證明聯(lián)，深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物只要報關進入中心即可享受退稅；境外貨物進入保稅物流中心，海關給予保稅。

保稅物流中心貨物銷售境內(nèi)時，企業(yè)可以按出保稅物流中心的實際貿(mào)易方式向海關辦理進口報關手續(xù)；保稅物流中心內(nèi)的貨物可在保稅物流中心內(nèi)企業(yè)之間，保稅物流中心與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和其他保稅物流中心等海關監(jiān)管區(qū)場所之間轉(zhuǎn)移，使得俗稱為“香港一日游”的物流資源浪費現(xiàn)象消失。在我國目前經(jīng)濟國際化和市場化日益深化的背景下，保稅物流中心的設立與發(fā)展，實際上起著“國際窗口”的角色。這種定位實際上具有一定的試點和過渡性質(zhì)，是從半開放經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一種探索。

二、我國保稅物流中心發(fā)展中的問題

（一）保稅物流中心的定位與發(fā)展不一致。保稅物流中心以整和“保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫”功能為基礎，彌補“兩倉”功能單一的缺陷，適應現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。主要功能包括保稅存儲、流通性簡單加工和增值服務、全球采購和國際分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和國際中轉(zhuǎn)等，實行國外貨物入中心保稅、國內(nèi)貨物入中心退稅等優(yōu)惠政策。就一般意義而言，保稅物流中心的定位主要是解決：一般貿(mào)易出口商品進入保稅物流中心的退稅問題、一般貿(mào)易進口商品保稅問題、解決加工貿(mào)易中的深加工和結(jié)轉(zhuǎn)貨物問題，目的是降低物流成本和增加物流服務價值。

但是，目前我國大部分保稅物流中心在定位設計中往往過度偏重退稅、保稅兩大基本功能的簡單運行，對其他極具發(fā)展前景的重要功能，特別是國際貨物結(jié)轉(zhuǎn)和相關增值服務等業(yè)務的開發(fā)，無論在組織管理和運行條件上都缺乏前瞻性準備，致使原有的基本功能失去擴大發(fā)展的鏈接效應。這種定位缺失必然削弱保稅物流中心的政策功能優(yōu)勢，使原本可以兼具發(fā)展的現(xiàn)代物流體系形成時空遲滯，造成中心業(yè)務發(fā)展上的巨大落差。

（二）保稅物流中心配套設施建設落后。設施不僅包括硬件設施也包括服務設施。我國大部分保稅物流中心的硬件設施條件還不能很好地滿足國際物流發(fā)展的需要，建立在物流信息平臺基礎上的綜合物流系統(tǒng)還不完善；物流配送企業(yè)沒有形成一定的規(guī)模，社會化、組織化程度低，在物流配送的各環(huán)節(jié)上銜接配套差；服務設施主要是指保稅物流中心的專業(yè)服務水平、服務能力、運作能力以及運作的質(zhì)量方面。

例如，我國中部地區(qū)的保稅物流中心，中部地區(qū)在保稅物流檢驗檢疫這一重要環(huán)節(jié)，作為國家重要監(jiān)管部門的商檢未被納入中心必須進駐機構，給企業(yè)通關帶來諸多不便，一些物流公司甚至因此放棄了法檢產(chǎn)品的保稅業(yè)務。中心內(nèi)部配套設施不夠先進和完備，監(jiān)管軟件按基本功能需求開發(fā)設計，業(yè)務處理效率和信息化程度較低，無法滿足管理部門及相關企業(yè)對現(xiàn)代化信息的更高要求。關區(qū)內(nèi)部貨物“檢、儲、運、轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)基礎設施缺乏整體規(guī)劃，現(xiàn)代化程度低等。

（三）保稅物流中心的信息化水平落后。保稅物流和非保稅物流的主要區(qū)別在于，保稅物流企業(yè)做的是國際物流，可以實現(xiàn)真正意義的現(xiàn)代物流，是現(xiàn)代社會中最完整的物流模式。美國、日本等一些發(fā)達國家的保稅物流產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，保稅政策較為健全，物流成本控制更為有效，物流信息化應用程度越來越高。條碼、RFID、實時監(jiān)控、快速反應等技術在保稅物流業(yè)中已經(jīng)得到廣泛應用。與此相應，物流軟件的設計和實施中會更多地考慮作業(yè)效率、倉儲空間利用率和運輸效率的提高以及有效監(jiān)控、更有效的物流成本管理和控制等。

近年來，盡管我國保稅物流中心的物流信息化取得了較大進步，但保稅物流中心的大多數(shù)物流企業(yè)信息化水平嚴重滯后，信息獲取能力和加工能力有限，信息管理落后，與真正的物流信息化距離尚遠。如我國的北部灣經(jīng)濟區(qū)保稅體系雖然已經(jīng)基本形成，但保稅物流信息化建設尚處于空白狀態(tài)，沒能實現(xiàn)資金流、信息流、物流的交匯。

（四）保稅物流中心的管理服務不到位。保稅物流中心管理服務不到位表現(xiàn)到兩個方面：一方面海關部門的服務意識不強，沒有形成高效率的集成服務。保稅物流使物流要素顯著擴大，一般的物流基本要素包括采購、運輸、倉儲、配送、信息服務等，而保稅物流除了具有這些之外，還包括了海關監(jiān)管、口岸、保稅、報關、報檢、退稅等多個關鍵要素，如此長的物流鏈很難保證物流管理服務完全到位。在完整的保稅物流體系中，海關部門為了達到監(jiān)管的效力，嚴格的流程、復雜的手續(xù)、較高的抽查率必不可少，但這與現(xiàn)代物流便捷、高效率、低成本的運作要求相背，物流效率與海關監(jiān)管效力之間存在“二律背反”，在保稅需求日益增長的情況下，海關的監(jiān)管效率成為保稅物流系統(tǒng)效率的“瓶頸”，需要加強海關部門的服務意識，使海關、檢驗檢疫、稅務、商務、交通運輸、保險等相關部門形成集成服務。另一方面保稅物流管理“點”、“線”脫節(jié)。所謂“點式管理”，是指一般貿(mào)易貨物的通關基本程序，包括申報、查驗、征稅、放行等一點一點地完成；“線性管理”是保稅貨物從入境、儲存或簡單加工分裝到復運出口的全過程，貨物入關是起點，核銷結(jié)關是終點，呈一條線。出于滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展要求和推動貿(mào)易發(fā)展的目的，國際上對自由貿(mào)易區(qū)海關監(jiān)管的慣例是：一點放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由。我國海關個別部門在加強監(jiān)管與方便企業(yè)運作關系上處理得不夠妥當，影響了企業(yè)的運作。

（五）保稅物流中心的業(yè)務模式陳舊。我國目前建成的保稅物流中心大部分為B型保稅物流中心，中心內(nèi)有多家物流企業(yè)在從事保稅物流業(yè)務，加之目前的物流業(yè)務以保稅倉儲業(yè)務為主，這就使得更高層次物流活動的發(fā)展受到了限制，能夠更大限度發(fā)揮作用的第三方物流沒有得到應有的發(fā)展。

所謂第三方物流，是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中精力搞好主業(yè)，把原來自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務企業(yè)，同時通過信息系統(tǒng)與物流服務企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達到對物流全程的管理和控制的一種物流運作與管理方式。因此，第三方物流又叫合同制物流，第三方物流在歐美、日本等發(fā)達國家，享有企業(yè)發(fā)展的“加速器”和21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”的美譽。實踐證明，第三方物流服務的營運成本和效率，遠遠優(yōu)于企業(yè)自營物流。

我國保稅物流中心現(xiàn)有的第三方物流以傳統(tǒng)的運輸、倉儲、關務為主，增值服務較少，比如物流信息服務外包、高附加值服務、物流信息化的企業(yè)比例低，這與發(fā)達國家物流公司物流活動的領域廣泛相比差距較大。

（六）保稅物流中心的政策法規(guī)不統(tǒng)一。保稅物流中心為海關監(jiān)管的特殊經(jīng)濟區(qū)域，同時還涉及到外匯、稅收、商檢以及地方政府等多個部門。由于涉及的部門過多，導致保稅物流中心的立法建章工作相對滯后。對于各類特殊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、設立審批及市場準入退出等問題，至今仍沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)范。

目前，國務院各有關部門和部分地方政府僅從各自管理角度出發(fā)，制定一些部門規(guī)章，尚沒有一部規(guī)范各部門的法律效力更高的管理條例出臺，給予保稅港、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心等以明確的法律地位，因此在實際工作中，各管理部門和地方政府對上述區(qū)域、場所的政策定位問題認識不一致，制定政策局限于本部門業(yè)務范圍，缺乏全局觀，造成政策間不協(xié)調(diào)、不銜接、難以操作等問題，如大部分保稅物流中心在貨物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府監(jiān)管手續(xù)相互矛盾，造成貨物流通不暢。

三、解決我國保稅物流問題的對策

（一）按照發(fā)展定位加快保稅物流中心業(yè)務拓展。逐步確立目標明晰的發(fā)展定位，既要立足發(fā)展現(xiàn)狀的實際，又要著眼未來，逐漸形成梯次發(fā)展的目標定位。首先要強化基本功能，充分利用現(xiàn)有政策和環(huán)境條件，擴大保稅倉儲的業(yè)務流量，其次有效整合資源，逐步健全簡單再加工、國際中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等高附加值功能，促進中心向現(xiàn)代物流與衍生功能兼具的發(fā)展方向邁進，最終真正實現(xiàn)保稅物流功能的輻射和放大，帶動對外貿(mào)易和招商引資，成為推動地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的引擎。具體措施如下：

1、整合國際中轉(zhuǎn)業(yè)務模式。要大力吸引從事國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)、多國多地區(qū)快捷集拼和國際聯(lián)合快運業(yè)務的國際航運集團落戶，匯集一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡的物流企業(yè)，進一步擴大中心的中轉(zhuǎn)貨物吞吐量。

2、積極拓展國際采購業(yè)務。中心的功能開發(fā)為跨國公司在中國從事國際采購業(yè)務提供了低成本、高效率的解決方案?，F(xiàn)在通過物流中心的政策應用和功能開發(fā)，重點引進跨國公司采購中心，依托經(jīng)濟腹地的地理優(yōu)勢和國際樞紐港的口岸優(yōu)勢，由各供應商集中運至物流中心即實現(xiàn)貨權的轉(zhuǎn)移并取得退稅憑證，便于國際物流供應商將跨國采購中的增值服務移師到物流中心，以中心為節(jié)點開展門到門的國際物流全程服務。

3、創(chuàng)新出口復進口業(yè)務。即“一日游”業(yè)務，以往大多通過香港等地來完成，現(xiàn)在通過物流中心中轉(zhuǎn)，不僅節(jié)約了時間，又降低了成本?！耙蝗沼巍敝饕肪€是貨物從國內(nèi)進入物流中心，然后進入國內(nèi)。因此，要以大型加工貿(mào)易企業(yè)、高新技術企業(yè)為重點客戶，鼓勵他們利用中心開展進出口業(yè)務。

（二）優(yōu)化提升保稅物流中心設施條件。保稅物流中心是多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上的集中組織區(qū)域，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結(jié)點，必須按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t將眾多物流企業(yè)集成一起，共享相關基礎設施和配套服務設施，這樣才能發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢。多式聯(lián)運系統(tǒng)的建設必須吸引海運、公路、鐵路等部門共同參與，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，使集裝箱運輸突破“港到港”、“站到站”，進入“門到門”的多式聯(lián)運網(wǎng)絡。

在經(jīng)營上要將海上運輸滲透到陸上運輸，空中運輸滲透到地面運輸，建立海陸空立體交通網(wǎng)，同時加強現(xiàn)代物流技術在港口裝卸、倉儲、代理、裝拆箱等相關環(huán)節(jié)的應用，建設一體化的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，使物流從資金密集型向信息密集型過渡，從傳統(tǒng)的運輸業(yè)務向國際多式聯(lián)運發(fā)展。

（三）完善保稅物流中心物流信息系統(tǒng)。保稅物流中心信息化是提高運作效率和服務質(zhì)量的重要手段。中心在加強基礎設施時，必須加大對信息技術的投入，使保稅物流中心信息化水平有一個質(zhì)的提高，實現(xiàn)保稅物流中心從傳統(tǒng)的、常規(guī)型管理向現(xiàn)代化的、與國際接軌的創(chuàng)新型管理轉(zhuǎn)變。保稅物流中心信息化建設的目標應該是建成集成化、開放型、多功能的計算機網(wǎng)絡和信息資源管理系統(tǒng)。具體可從以下幾個方面加以改進：

首先，物流服務商要不斷加強自身的信息化建設，依靠信息技術和網(wǎng)絡技術向客戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的物流服務，與生產(chǎn)企業(yè)保持密切聯(lián)系，幫助客戶提高生產(chǎn)效率和工作效率，降低客戶的成本，為其開發(fā)第三利潤源。

其次，物流中心及中心內(nèi)企業(yè)建立符合海關監(jiān)管要求的計算機管理系統(tǒng)，并與海關聯(lián)網(wǎng)，形成完整真實的貨物進、出、轉(zhuǎn)、存電子數(shù)據(jù)，保證海關開展對有關業(yè)務數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、采集、交換和核查等監(jiān)督工作。此外，根據(jù)管理需要，物流中心應配備、建設相應的現(xiàn)代化輔助設施。這些設施包括建立具有國際出入口的電話交換局、集群基站、遠程備份系統(tǒng)和衛(wèi)星地面站，做好通信后備保障。

最后，建立保稅物流中心公共信息平臺。公共信息平臺是中心內(nèi)信息綜合度最高的管理信息系統(tǒng)，它以網(wǎng)絡業(yè)務管理、信息交換和信息共享為支撐及時交互和共享；為用戶提供在線的物流交換環(huán)境（即虛擬交易大廳）和政府各職能部門“一站式”服務的集成環(huán)境；智能化實時事務處理；安全認證支持；供應鏈管理中的信息交換樞紐，為政府提供行業(yè)管理決策支持；進行各系統(tǒng)平臺之間的接口建設，擬定相對的數(shù)據(jù)規(guī)范和通信協(xié)議；為中小企業(yè)提供高效、低成本的物流管理專業(yè)工具，并提供行業(yè)化應用托管服務；物流中心內(nèi)物流活動的全面監(jiān)督、協(xié)調(diào)與信息溝通功能。

（四）改革保稅物流中心管理體制。保稅物流中心目前的組織架構借鑒了沿海發(fā)達城市保稅區(qū)管理的成功經(jīng)驗，是“政府管理，公司運作”的模式?？梢詫@種模式進行兩方面改進：一方面可設立一個統(tǒng)一管理保稅物流中心的全國性機構。前保稅物流中心的審批、驗收由海關、稅務、外匯管理局、地方政府等多個部門共同完成，造成了設立保稅物流中心的手續(xù)十分復雜，提高了建設成本，也大大影響了工作的效率。此外，這種多頭管理模式，形成了政策上的不協(xié)調(diào)，對保稅物流中心的穩(wěn)定發(fā)展極為不利。因此，在全國設立一個統(tǒng)一的管理機構，比如像美國對外貿(mào)易區(qū)委員會這樣的全國性管理機構，獨立、統(tǒng)一地負責保稅物流中心的審批、驗收等工作，將大大節(jié)省建設成本，提高建設的效率，為保稅物流中心的快速發(fā)展提供全程的保障；另一方面由投資方按照出資比例成立相關公司，負責中心的業(yè)務拓展、經(jīng)營及利潤分配。為解決業(yè)務多頭管理和審批效率不高等問題，可采取建立由各相關部門參與的聯(lián)系機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)關區(qū)事宜，組織各部門進入中心聯(lián)合辦公或其他有效形式，對保稅物流業(yè)務流程進行優(yōu)化篩選，形成不同環(huán)節(jié)的有效銜接，真正實現(xiàn)業(yè)務操作的高效運轉(zhuǎn)。

（五）轉(zhuǎn)換模式，促進保稅物流中心物流企業(yè)的發(fā)展。保稅物流中心集中了運輸、倉儲、配送、流通分裝加工、物流咨詢等各類物流企業(yè)，通過中心的公共信息平臺整合資源，提供綜合物流服務。實際上，國內(nèi)外很多物流中心本身就是一個提供專業(yè)化物流服務的第三方物流企業(yè)，因此要使第三方物流服務趨向全球性網(wǎng)絡化和聯(lián)盟化。

保稅物流中心還具備國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，因此第三方物流服務也必須從單一的倉儲運輸發(fā)展到提供貨物分撥、庫存控制、簡單加工、包裝及訂單執(zhí)行等增值服務，對于中心管理中心來說，必須以物流分撥配送為核心，實現(xiàn)對各種運輸方式和貨物的動態(tài)跟蹤服務，支持第三方物流公司實現(xiàn)服務個性化、功能專業(yè)化、管理系統(tǒng)化、信息網(wǎng)絡化，同時加快國際物流信息公共平臺、交易平臺的建設，以充分發(fā)揮保稅物流中心作為國際物流中心的作用。

（六）健全保稅物流中心物流產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)。保稅物流中心作為保稅經(jīng)濟范圍內(nèi)的重要組成部分，適應保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法規(guī)體系和相關政策，需要人大專門立法，對保稅經(jīng)濟區(qū)的性質(zhì)、地位、功能進行統(tǒng)一的界定，使保稅經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展步入有法可依的軌道。同時，用法律確定保稅經(jīng)濟區(qū)及保稅中心的各項政策，以法的形式明示其鼓勵發(fā)展和限制發(fā)展的范圍，明確保稅區(qū)具有治外法權，不受國內(nèi)政策的影響，保持各種政策的平穩(wěn)運行。這樣才能加強中心內(nèi)企業(yè)長期投資的信心，使保稅物流中心按照預定的目標有條不紊地運行。

這就要首先對政府中現(xiàn)行影響物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些相關法律法規(guī)制度進行必要的清理，特別是對妨礙公平競爭、限制市場準入等方面的政策和法規(guī)進行清理，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造相對寬松的政策和法規(guī)環(huán)境；其次要研究和制定適應保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流管理制度，以保障保稅物流產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。另外，在物流基礎設施建設與技術裝備更新的融資政策上，在中心的土地使用、物流服務、運輸價格及工商登記管理政策上，研究制定一些有利于保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持性政策。

總之，我國保稅物流中心作為海關特殊的監(jiān)管區(qū)域，近年在全國各地得到了快速發(fā)展，也為外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變做出了貢獻；但在發(fā)展中也暴露出了一些問題；針對這些問題，需要相關部門通力協(xié)作，協(xié)調(diào)制定并加快改進政策和措施的制定和落實，才會較快解決保稅物流中心發(fā)展中的問題，真正發(fā)揮保稅物流中心在我國經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢作用。

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