宋 麗

（天津大學，天津 300072）

職業(yè)教育與培訓體系的質(zhì)量是決定國家經(jīng)濟繁榮的關(guān)鍵因素，這已是經(jīng)濟領(lǐng)域與職業(yè)教育領(lǐng)域達成的共識。各國政府均將大力發(fā)展職業(yè)教育列入總體政策的重要位置，并通過一系列途徑加以干預，如立法、撥款、建立專向的管理機構(gòu)等等。而走“工學結(jié)合、校企合作”的道路被認為是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

一、國外校企合作的基本形式

在國外，校企合作已經(jīng)是一個成熟的教學機制，它為各國家職業(yè)教育的發(fā)展起到了不可磨滅的作用。對國外校企合作基本形式的研究，不同的學者從不同的角度將其進行分類對比。朱建從學校和企業(yè)的合作內(nèi)容及深度方面將校企合作形式分為淺層合作、中層合作、深層合作三種合作類型。肖楠等人從校企雙方在合作中的主導地位及作用程度方面，將校企合作模式分為學校主導型、企業(yè)主導型以及校企并重型三種模式。國內(nèi)大多數(shù)學者都較側(cè)重于研究以下幾個國家的典型校企合作模式。

1.德國的“雙元制”?！半p元制”被認為是世界上最成功的職業(yè)教育產(chǎn)學合作辦學模式，該模式將企業(yè)與學校、理論與實踐緊密結(jié)合。學生通常每周在企業(yè)接受3～4天的實踐培訓，在學校進行1～2天的理論培訓。在雙元制的教學過程中，企業(yè)是主導，決定著開辦專業(yè)及學生數(shù)量。雙元制學校順應(yīng)并滿足企業(yè)的需求。

2.澳大利亞的TAFE學院制。TAFE是技術(shù)和繼續(xù)教育學院的簡稱。TAFE學院根據(jù)國家職業(yè)能力標準，確定各專業(yè)的培養(yǎng)目標，開發(fā)相應(yīng)的課程體系，組織學生進行理論課與實踐課的學習。TAFE教育模式最大的特點就是以培養(yǎng)達到國家職業(yè)能力標準的合格人才為目標，重視學生實踐能力的培養(yǎng)。TAFE學院制是一種以學校為主、企業(yè)為輔的運行機制。

3.美國的“合作教育”?！昂献鹘逃备鶕?jù)產(chǎn)學結(jié)合、工學交替的原則，其基本模式可以分為工讀輪換制、半工半讀制、勞動實習制、全日勞動、工余上課制四種方式。培養(yǎng)目標由學校聘請行業(yè)中的一批專家組成的專業(yè)委員會按崗位需求確定，并以此培養(yǎng)目標為基礎(chǔ)構(gòu)建各項能力培養(yǎng)教學模塊，學校組織教師根據(jù)教學規(guī)律按相應(yīng)知識模塊進行教學，同時，根據(jù)學生的專業(yè)和興趣尋找合作企業(yè)簽訂實踐培訓合同，組織學生實踐。

4.新加坡的“教學工廠”?！敖虒W工廠”的教學計劃根據(jù)工業(yè)發(fā)展的需要制訂，課程安排借鑒“雙元制”的經(jīng)驗，第一年為基礎(chǔ)課，讓學生掌握寬廣的從業(yè)理論和基本知識；第二年是專業(yè)課；第三年半年學習應(yīng)用性課程，半年做工業(yè)項目設(shè)計。“教學工廠”模式在實施中重點放在動態(tài)調(diào)整模式與專業(yè)的適配性上。它需要持續(xù)性的運營資金的支撐，而運營資金的來源在于與企業(yè)的充分合作。

5.英國的“三明治”模式及“現(xiàn)代學徒制”?！叭髦巍蹦Ｊ绞且环N“實踐—理論—實踐”或“理論—實踐—理論”的人才培養(yǎng)模式，其實施方式是在兩學期之間，通過在校授課和到企業(yè)實習相互輪替的教學方式，實現(xiàn)以職業(yè)素質(zhì)、綜合應(yīng)用能力為主的人才培養(yǎng)目標?！艾F(xiàn)代學徒制”是英國政府于1993年宣布實施的計劃。自1995年9月起，現(xiàn)代學徒制開始在全國范圍更多的行業(yè)部門展開，其旨在通過為16-24歲的青年人提供一種工作本位的學習路線，培養(yǎng)理論聯(lián)系實際的新型勞動者。

這些成功的校企合作模式都有他們各自的運行機制，但最終達到了一個共同的目的，成功地實現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的目標。每一種模式都具有強烈的地域風格，這與它所處于的社會背景及各部門的工作投入程度有著密切的關(guān)系。所以往往成功是不可復制的，只能依據(jù)自身的情況加以借鑒。

二、校企合作的限制條件

校企合作從字面上看涉及了兩個主體：學校和企業(yè)。但實際運作起來不止這兩個主體，而是全社會各部門多方面的協(xié)調(diào)合作。校企合作的實現(xiàn)有多種形式，而每種形式都是在一定的條件下進行的。不同國家或地區(qū)由于所具備的條件不同也就決定了校企合作在當?shù)氐膶崿F(xiàn)形式。當各種條件達到時，學校和企業(yè)雙方就會按照一定的軌跡進行合作，并最終達到較好的效果。以下就國內(nèi)學者關(guān)注最多的幾個國家分別對這幾種限制條件加以說明。

1.法律規(guī)定。為推進校企合作的健康穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)達國家普遍重視相關(guān)的立法工作，使校企合作有法律做依據(jù)，有法制做保障。美國1962年就制定了《職業(yè)教育法》，明確提出校企合作是職業(yè)教育的方向，1994年美國總統(tǒng)克林頓分別簽署了《2000年目標—美國教育法》和《學?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮?，把學校和企業(yè)的合作作為高職教育的一條根本原則，促使工商企業(yè)與大學進行深層次合作。1990年澳大利亞的《培訓保障法》規(guī)定：年收入22.6萬澳元以上的雇主應(yīng)將預算的1.5%用于員工職業(yè)培訓。這些法律從法理層面上確保了企業(yè)參與職業(yè)教育的可能性，明確了企業(yè)自身的責任與義務(wù)。

2.政策支持。企業(yè)參與職業(yè)教育，僅僅依靠法律的硬性規(guī)定還遠遠不夠，各發(fā)達國家政府還出臺了一系列政策，對企業(yè)參與職業(yè)教育加以引導和規(guī)范。政府所采取的優(yōu)惠政策或規(guī)定性政策鼓勵和促進了企業(yè)積極支持和參與職業(yè)教育，形成了開展校企合作的動力機制。如德國規(guī)定企業(yè)接受學生實習，可免交部分國稅。澳大利亞則規(guī)定企業(yè)必須拿出工資總額的2%用于教育培訓。新加坡從1979年起，通過企業(yè)集資建立技能發(fā)展基金，由國家生產(chǎn)力局掌握此項基金。這相當于是對雇主的一種強制性征稅，迫使雇主減少雇傭低技能職工，以適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

3.資金保障。不論以什么樣的形式去發(fā)展職業(yè)教育都是需要資金的保障。各發(fā)達國家也都在這個方面加以重視，例如從1994年至2005年，新加坡的教育開支從33億元（新幣）增加至61億元（新幣）。在61億元中，超過10億元投資在理工學院及工藝教育。澳大利亞采取商業(yè)化運作的職業(yè)教育投資方式，一般來說，在TAFE學院機構(gòu)中的經(jīng)費開支中，國家投資占其總數(shù)的2/3，機構(gòu)自己創(chuàng)收部分占1/3。但TAFE學院中進行的學徒培訓和實習培訓的費用，則主要由國家支付，企業(yè)支付的學費不超過850澳元/年。

4.建立相關(guān)監(jiān)管行政機構(gòu)。企業(yè)要在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮作用，必須有個平臺表達企業(yè)的心聲。建立相關(guān)職業(yè)教育行政管理機構(gòu)，是促進企業(yè)參與職業(yè)教育的重要組織保障。如英國為了使企業(yè)在地方的職業(yè)教育中發(fā)揮重要作用，成立80多個“培訓和企業(yè)協(xié)會”，專門協(xié)調(diào)學校和企業(yè)關(guān)系。在美國，成立了國家合作教育委員會，負責協(xié)調(diào)全美院校的合作教育工作。德國設(shè)立了“產(chǎn)業(yè)合作委員會”，對企業(yè)和學校雙方進行控制和監(jiān)督。這些機構(gòu)承擔著職業(yè)教育管理職責，在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮著重要的作用。

5.資格認證。在職業(yè)教育中能夠證明一個學生的職業(yè)能力或技術(shù)水平高低的重要途徑就是資格認證，職業(yè)資格認證系統(tǒng)的建立是保證畢業(yè)學生質(zhì)量的一道可靠關(guān)卡，同時要建立起資格認證與普通學位認證互通的機制，這樣從某種程度上提高了職業(yè)學校的學生在社會上的認可度。英國在政府主導、企業(yè)和學校以及培訓機構(gòu)的合作下，形成了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育課程體系和職業(yè)資格體系，可分別頒發(fā)職業(yè)課程證書和職業(yè)資格證書，與普通高等教育的學歷文憑等值互通。澳大利亞通過國家職業(yè)資格框架體系、資格證書與學術(shù)證書的等值，以滿足青年人升學和參加工作的多樣化要求，提高入學率和技能水平。

6.企業(yè)參與。企業(yè)是校企合作的主體之一，但從社會經(jīng)濟發(fā)展角度來說企業(yè)本身并不承擔教育機構(gòu)的角色，這也是各國用法律政策強制企業(yè)參與校企合作的原因。在強制及鼓勵結(jié)合的政策下企業(yè)也從一個非教育機構(gòu)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€具有培養(yǎng)社會勞動力、參與教學過程的義務(wù)的集體。企業(yè)不同程度不同方面地參與到辦學過程中，包括教學經(jīng)費投入、課程及專業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)、教學計劃、教學條件建設(shè)、學生成績考核、資格證書發(fā)放等。例如在德國，企業(yè)承擔的培訓經(jīng)費主要包括設(shè)備、管理、指導、耗材和生活補貼，企業(yè)每年為每位學徒提供培訓經(jīng)費合計約8000歐元。在澳大利亞，企業(yè)把先進的生產(chǎn)設(shè)備提供給學院使用，為TAFE學院學生實訓提供場所，并派遣掌握先進技術(shù)的一線專家對學生進行指導，使學生能夠在企業(yè)得到更好的鍛煉。

7.社會認可。社會認可是職業(yè)教育順利發(fā)展的一個精神支柱，也是讓企業(yè)更主動參與校企合作的一個重要因素。英國建立了“英國行動組”，就是要讓高層領(lǐng)導認識學徒制度的重要性，使得他們對學徒制度更加關(guān)心，給予更多的支持和幫助，推動職業(yè)技術(shù)教育體系的發(fā)展。在美國，人們不會歧視技術(shù)工人這樣的職業(yè)，幾乎每個社區(qū)至少擁有一所社區(qū)學院。高級技術(shù)工人的待遇往往會更高，地位也更突出。美國的這種強烈的實用主義文化價值觀，使得校企合作教育的開展變得更加容易。

三、我國校企合作現(xiàn)狀研究

我國政府對職業(yè)教育日益重視，進入新世紀以來，先后出臺了一系列重要的職業(yè)教育政策。近年來，一些職業(yè)院校也在產(chǎn)學研結(jié)合方面有所突破，在校企合作方面進行了卓有成效的探索，為高職人才培養(yǎng)積累了寶貴的經(jīng)驗，但是多數(shù)職業(yè)院校的校企合作尚未建立起有效機制，存在諸多亟待解決的問題。

1.社會認可度低。由于“重學輕術(shù)”傳統(tǒng)思想的禁錮，人們過于看重普通高等教育，忽略了職業(yè)教育的重要性，甚至對職業(yè)教育帶有偏見和鄙薄，這種觀念很難在短時間內(nèi)改變，社會的認可度低也使得企業(yè)難以肯定職業(yè)教育的作用。

2.政府法規(guī)政策支持不夠。我國雖然在立法政策方面逐步加強了對職業(yè)教育的關(guān)注，提升了職業(yè)教育的地位，促進了職業(yè)教育的發(fā)展，但這些法令條例均處于宏觀、中觀層面，較少涉及微觀。比如普遍缺乏對企業(yè)的獎勵性措施和企業(yè)的強制性義務(wù)規(guī)定，缺乏對企業(yè)利益的保護和對企業(yè)的監(jiān)督。這些都導致企業(yè)缺乏校企合作的內(nèi)在動力。

3.經(jīng)費缺乏合理配置?！笆晃濉逼陂g政府擬投入100億元用于職業(yè)教育，各地方政府也相應(yīng)加大了對職業(yè)教育的經(jīng)費支持，但從經(jīng)費的配置來看，我國對職業(yè)教育的經(jīng)費投入主要集中在學校，缺乏對企業(yè)的相應(yīng)補助。教育和企業(yè)屬于不同的系統(tǒng)，政府沒有設(shè)立校企合作統(tǒng)籌撥款的機制，而投入到學校的經(jīng)費也缺乏合理的配置及監(jiān)督。

4.師資隊伍有缺口。我國高校從擴招以來，師資隊伍在數(shù)量和質(zhì)量上都有所缺失，這也是導致職業(yè)學校學生質(zhì)量不高的重要原因。教師是學生獲得知識與技能的主要途徑，但從目前來看，職業(yè)學校的教師水平普遍不高，而企業(yè)更是極少向?qū)W校提供實踐型教師，并且很少為職業(yè)學校教師提供實踐學習的機會。

5.監(jiān)督機制不健全，缺少企業(yè)參與管理平臺。我國職業(yè)學校和企業(yè)的結(jié)合不夠普遍和深入，很多項目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門及其他相關(guān)部門的充分協(xié)調(diào)，其原因在于尚未建立專門的有效的校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，缺乏監(jiān)管部門規(guī)范校企合作的要求，監(jiān)督檢查校企合作培養(yǎng)學生的過程和成果。目前的普遍情況是企業(yè)在校企合作中除了簡單提供一些崗位外沒有其他的參與途徑。

6.職業(yè)資格認證系統(tǒng)不完善。職業(yè)資格認證沒有硬性的規(guī)定和統(tǒng)一的要求，資格認證的含金量也有待提高。普通職業(yè)院校不會強制要求學生在畢業(yè)前考取較高級別的職業(yè)資格證書，降低畢業(yè)的難度實質(zhì)上是降低了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量，這也是企業(yè)在某種程度上否定職業(yè)教育作用的一個原因。

四、外國校企合作給予我國的啟示

由我國國情所限，我們不能像一些發(fā)達國家那樣建立起以企業(yè)為主導的校企合作。而在我國，政府處于主導地位，只有政府這個紐帶從立法、政策、機構(gòu)建立、制度規(guī)范、提高職業(yè)教育地位等多方面進行完善和改進，才能使得企業(yè)不得不參與到校企合作中來，再通過給予企業(yè)一定的補償獎勵，讓企業(yè)看到有利可圖，進而讓企業(yè)主動參與到校企合作中來。

目前國內(nèi)對于校企合作的研究還僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問題的層面上，即便可以提出一些解決方案，也是針對問題提出的宏觀解決方案，缺乏更為具體的可操作性強的辦法和建議。形成一種具有中國特色的職業(yè)教育校企合作模式是一個長期的探索過程。

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