陳 揚(yáng)

（南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210044）

網(wǎng)絡(luò)問政與政府信息資源建構(gòu)論析

陳 揚(yáng)

（南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 210044）

信息化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)給予政府職能方式新的挑戰(zhàn)，政府與民眾間的信息資源的溝通傳遞效率影響了政府的各項(xiàng)工作?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”給予政府管理一個(gè)很好的平臺，成為政府實(shí)現(xiàn)宣傳溝通工作的重要手段。它能夠幫助政府及時(shí)了解公眾的心聲，提高政府辦事效率和推動(dòng)政府各部門間的合作，在政府信息資源的傳遞中起到舉足輕重的作用。

網(wǎng)絡(luò)問政；信息資源；政治參與

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展添入了無與倫比的助推劑，鮮有技術(shù)可以與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度相媲美，其在人們的生產(chǎn)方式、生活方式、教育等方面產(chǎn)生了深刻的影響。信息在網(wǎng)絡(luò)上的流傳速度和影響力已成為社會(huì)的本質(zhì)特征。根據(jù)馬克思對社會(huì)本質(zhì)進(jìn)行的分析，網(wǎng)絡(luò)作為“人們交互作用的產(chǎn)物”［1］320，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，被稱為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。

一、網(wǎng)絡(luò)問政力推政府職能新的轉(zhuǎn)型

網(wǎng)絡(luò)問政是指公民試圖利用網(wǎng)絡(luò)影響和推動(dòng)政府決策的一種方式，是公民依據(jù)法律行使政治參與權(quán)利的體現(xiàn)。隨著信息化的到來，網(wǎng)絡(luò)式的交流已漸漸成為人與人、社會(huì)與社會(huì)之間不可或缺的部分，尤其是在政府與民眾聯(lián)系、為人民群眾服務(wù)的日常工作行為中，更是不可缺失。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政轉(zhuǎn)換政府管理的內(nèi)涵

從社會(huì)發(fā)展角度視之，“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行宣傳各項(xiàng)方針政策、深入了解民情，更好地制定切實(shí)可行的政策計(jì)劃，在一定程度上拉近政府與公眾間的距離，加強(qiáng)二者間的信息資源的交流。從政府決策的角度而言，“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府基于互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的一種過程，成為當(dāng)今社會(huì)中必不可少的重要組成部分之一。其對當(dāng)今政府管理帶來前所未有的新變化，不斷充實(shí)著網(wǎng)絡(luò)問政的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.從傳統(tǒng)意義上的主體轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)問政的主體。傳統(tǒng)意義上的政治參與主體是法律意義上的全體“公民”，而網(wǎng)絡(luò)問政的主體是具有模糊性的“網(wǎng)民”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使更多的民眾參與國家事務(wù)管理和社會(huì)事務(wù)管理。其中政府擔(dān)任了與“網(wǎng)民”互動(dòng)的另一主體，更多的是傾聽來自百姓生活的聲音，服務(wù)人民群眾，接受“網(wǎng)民”的監(jiān)督。

2.從實(shí)體問政向虛擬社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型。開啟“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”并不是“華而不實(shí)”，政府職能轉(zhuǎn)變的過程也是拉近與公眾距離、改變與公眾關(guān)系的過程。提倡并推動(dòng)民眾通過各種方式參與到政府工作中，也就是為了將群眾呼聲“去粗取精、去偽存真、取其精華”，科學(xué)有效地開展政府各項(xiàng)職能工作，走進(jìn)群眾、服務(wù)于整個(gè)國家和社會(huì)。

3.網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)一步拓寬（展）政府管理的交流平臺。政府相關(guān)部門建立門戶網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，群眾通過此平臺進(jìn)行寫信（投訴、建議、咨詢等）?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”平臺由專門人員進(jìn)行管理，每天將網(wǎng)民群眾信件進(jìn)行收集、整理、篩選，將信件分送至相關(guān)部門，并制定相關(guān)政策督促相關(guān)部門及時(shí)、有效地處理群眾信件。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政在政府職能轉(zhuǎn)變中的機(jī)能

1.傳遞民間信息的有效性。政府各項(xiàng)政策的科學(xué)性、民主性離不開廣大群眾的建言獻(xiàn)策。一方面政府需要隨時(shí)了解公眾的利益需求和對政府政策的意見和建議，網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)代政府了解民意、征求意見的有效途徑，而且是一種便捷、暢通的途徑；另一方面公眾通過各種形式的政治參與途徑表達(dá)其利益訴求，進(jìn)而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也包括網(wǎng)絡(luò)政治參與的途徑［2］143。

2.成功的信息資源傳遞帶動(dòng)政府工作的高效率。網(wǎng)絡(luò)問政是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流，在行政管理體制改革、職能和方式不斷轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化。在無需面對面的網(wǎng)絡(luò)中，民眾不用看辦事員的臉色，政府部門將處理相關(guān)事宜的結(jié)果放在相關(guān)部門網(wǎng)頁中，供廣大群眾監(jiān)督和提出意見，對處置不當(dāng)?shù)氖录皶r(shí)糾正并實(shí)行責(zé)任制，加強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，推動(dòng)政府辦事效率，減少了腐敗滋生的土壤。

3.加強(qiáng)政府誠信建設(shè)與保障公眾合法權(quán)利。公民與政府之間的良性互動(dòng)是政府誠信建設(shè)的重要舉措，大量的政府信息資源通過網(wǎng)絡(luò)平臺傳達(dá)給普通大眾，使得有效、實(shí)用的信息可以保證人們更好的接受國家的各項(xiàng)政策。政治參與是公民利益表達(dá)的途徑，它能夠影響政府的決策和行為，公眾需要一個(gè)平臺可以更好地參與社會(huì)事務(wù)的管理，借助它實(shí)現(xiàn)直接的交流和溝通，擴(kuò)大了政府的透明度，節(jié)約了公眾的時(shí)間，更多地避免了公眾與政府部門打交道時(shí)可能遇到的麻煩。

二、網(wǎng)絡(luò)問政催生出政府信息資源管理方式

用重新設(shè)計(jì)的信息流通渠道和信息流通規(guī)則取代原有的管理模式，不僅可以使信息傳輸質(zhì)量得到保證和受到規(guī)范化管理，而且可能打破傳統(tǒng)組織層次的界限和層次間的官僚壁壘和部門壁壘。［3］在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一個(gè)國家的發(fā)展速度和狀態(tài)在一定階段取決于它步入信息高速公路并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的程度。

（一）信息傳遞方式催生成現(xiàn)代化政府

20世紀(jì)曾經(jīng)是政府的黃金時(shí)代，它的各個(gè)機(jī)構(gòu)在工業(yè)社會(huì)的權(quán)力在這個(gè)時(shí)代都得到了不斷地膨脹，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨使政府顯得行動(dòng)遲緩，力不從心［4］。美國行政學(xué)家尼爾森說：“正像信息技術(shù)深刻改變美國的商業(yè)結(jié)構(gòu)一樣，我們可以預(yù)見計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將深刻改變公眾的期望和政府的工作方式?！保?］56

1.現(xiàn)代化政府需要利用飛速發(fā)展的高新技術(shù)來支持和加強(qiáng)自身的管理能力、推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)，所有的政府管理模式的創(chuàng)新和能力的提高都要求我們的政府與公眾建立起更直接、更廣泛和更便捷的信息溝通與交流關(guān)系，社會(huì)進(jìn)步需要政府的信息公開化程度和透明度更高，網(wǎng)絡(luò)問政的工作方式恰好迎合了政府管理在加強(qiáng)自身的管理能力和推進(jìn)創(chuàng)新型建設(shè)上的迫切需要。

2.建設(shè)服務(wù)型政府是現(xiàn)階段我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，如何為民眾提供公正、優(yōu)質(zhì)、方便的公共產(chǎn)品和服務(wù)成為建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)政府的職責(zé)。在“信息爆炸”的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民將更加期望政府能提供多樣的和個(gè)性化的服務(wù)，他們關(guān)注的并不是由哪一層次、單位或者組織所提供的服務(wù)，而是提供的服務(wù)是否合理，是否符合成本效益的分析原則，是否方便并具有較高的品質(zhì)［6］74。

3.由于人們不信任國家的動(dòng)機(jī)，加上信息和宣傳相混雜的普遍趨勢［3］，在傳統(tǒng)的行政法中行政主體擁有完全的信息，而相對人是一個(gè)旁觀者，沒有機(jī)會(huì)了解行政主體，也沒有平臺與行政主體進(jìn)行交流與溝通，因而也無從與行政主體合作，只能增加相對人對行政主體的猜疑［7］54，加上信息和宣傳在社會(huì)中的相混雜現(xiàn)象，導(dǎo)致了人們產(chǎn)生不信任國家的理念。

（二）網(wǎng)絡(luò)問政成為政府信息資源傳遞方式的主要特征

美國聯(lián)邦信息資源管理備忘錄中認(rèn)為，政府信息資源是指為聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布或處理的信息。我國學(xué)者認(rèn)為，政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部，但卻對政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱。［8］22網(wǎng)絡(luò)問政作為當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)象和政府管理方式之一，相比較于傳統(tǒng)的行政工作方式有著自己的特征：

1.具有較高的自由度。網(wǎng)絡(luò)不僅僅是一種信息能在瞬間生成、瞬間傳播、實(shí)時(shí)互動(dòng)、高度共享的傳播媒介，而且還是一種新的生活方式?！熬W(wǎng)絡(luò)問政”將網(wǎng)絡(luò)的快速性、互動(dòng)性和平等性與政府工作相結(jié)合，擴(kuò)大了普通群眾自由的話語權(quán)。匿名的特征不僅改變了以往民眾不敢言論的狀況，而且推動(dòng)了社會(huì)各界民眾都積極為社會(huì)的建設(shè)提出自己的觀點(diǎn)，對于政府存在的問題和不良現(xiàn)象敢于批評指正。

2.政治參與主體的非職業(yè)化。傳統(tǒng)的政治參與方式主要是以會(huì)議和文件為主要方式，參與人員多數(shù)為政府機(jī)關(guān)人員，造成了我國政治參與主體的職業(yè)化。網(wǎng)絡(luò)問政本質(zhì)上與傳統(tǒng)的政治參與方式相同，但是同一般的政治參與方式有些不同，它是民眾通過有較高自由度的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)參與政府政策的制定、監(jiān)督政府的行為。我國擁有世界上數(shù)量最多的網(wǎng)民群體，則主體的大眾化、普遍化展現(xiàn)了我國政治參與主體逐漸走向非職業(yè)化，更表明了政府在信息時(shí)代更加注重職能的轉(zhuǎn)變、保障民眾享有的管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利。

3.雙向平等參與性。網(wǎng)絡(luò)的開放性、快速性讓信息的傳遞和獲取更加容易，無論是傳遞還是獲取，都沒有身份和地位的約束，每個(gè)個(gè)體都同等重要。它以離散的、無中心的結(jié)構(gòu)模式和運(yùn)作為特征，基本消除了歧視，實(shí)現(xiàn)了地位平等的參與［3］。方便快捷的網(wǎng)絡(luò)更是消除了空間距離的限制。傳統(tǒng)的人際交往方式是面對面，期中隱含了交流雙方的身份、距離和社會(huì)地位的限制，“問政”的網(wǎng)絡(luò)化改變了傳統(tǒng)方式存在的不足之處，實(shí)現(xiàn)了同時(shí)與多個(gè)對象在不同地方平等的交流。

4.便捷、低成本。傳統(tǒng)的靠人員下訪和統(tǒng)計(jì)的方式需要較長的時(shí)間、消耗數(shù)目巨大的人力、物力和財(cái)力，導(dǎo)致獲得的結(jié)果缺乏一定的實(shí)效性，相比較傳統(tǒng)政府資源管理、流通方式而言，網(wǎng)絡(luò)具有著無可比擬的傳輸速度：只需要建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，任用相關(guān)的專業(yè)人士即可管理和維護(hù)，而大規(guī)模的信息量可以瞬間的雙向流通，帶來了及時(shí)、準(zhǔn)確、巨大的信息資源。

三、網(wǎng)絡(luò)問政進(jìn)程中存在的問題

（一）信息資源占有的不平衡性

“網(wǎng)絡(luò)問政”是基于現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備而建立的，我國由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性導(dǎo)致了不同地區(qū)、不同人群的網(wǎng)絡(luò)資源不對稱性。這種不平衡性表現(xiàn)在“人群不對稱”、“地區(qū)不對稱”［9］，據(jù)2007年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)之間網(wǎng)民普及率及上網(wǎng)時(shí)間差異巨大，城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平明顯要高于農(nóng)村。城鎮(zhèn)網(wǎng)民普及率是農(nóng)村的6.5倍，農(nóng)村網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)間為13.2小時(shí)，與全國平均水平16.9小時(shí)相差較大，少3.7小時(shí)。受知識結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)水平的限制，我國大量的民眾缺乏通過網(wǎng)絡(luò)獲取政府信息的相關(guān)知識與經(jīng)濟(jì)能力。

（二）“網(wǎng)民”盲目中的非理性參與較多

網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的溝通交流和參政議政方式不同，網(wǎng)民的身份被“隱形”，部分網(wǎng)絡(luò)個(gè)體借助于 “隱形人”的身份濫用自己的權(quán)利，肆意傳播不良、虛假信息。網(wǎng)民對部分政府工作人員及其工作存在不滿或不理解的情緒，造成大量網(wǎng)民一時(shí)將自己的憤慨用非理性的方式表達(dá)出來，這樣便破壞了原本良好的民主參政環(huán)境，給社會(huì)政治帶來了不穩(wěn)定的潛在威脅。政府工作人員對于“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的建立既有著好的態(tài)度，同時(shí)也因?yàn)楣娪蓚€(gè)別現(xiàn)象或受虛假信息的影響而發(fā)泄自己的不滿造成的恐慌感到無力，導(dǎo)致政府部門不能很好地判斷公眾的心聲。

（三）信息處理中的公眾參與缺失

沒有公開、透明的民主監(jiān)督與決策機(jī)制，就無法保障人民參與、影響決策過程的機(jī)會(huì)，就會(huì)使民眾被排斥在國家決策和制度設(shè)定的進(jìn)程之外，利益受到侵犯［10］?，F(xiàn)代政府與民眾關(guān)系體現(xiàn)的是雙向互動(dòng)，“網(wǎng)絡(luò)問政”是政府建立的、與公眾互相傳遞和交換信息資源的一種積極有效方式。在普通百姓看來，“問政”只是政府改變了一種工作方式而已，本質(zhì)還和以往的傳統(tǒng)工作形式相同，究其原因是普通公眾沒有參與到政府的工作行為之中，在選擇群眾信件過程中產(chǎn)生了不科學(xué)、不公平的現(xiàn)象。政府是對公眾提出的事件進(jìn)行“問政”的主體，必然會(huì)在選擇時(shí)產(chǎn)生主觀性，例如選擇有影響的公共事件來處理而忽視了一般的來信。

四、網(wǎng)絡(luò)問政建設(shè)的完善與穩(wěn)定

政府在新時(shí)代的各項(xiàng)政策改革與新的管理模式都存在長久性質(zhì)。國家長治久安需要的不是一時(shí)的強(qiáng)大政府，公眾需要的政府要有長久的生命力，有很強(qiáng)的執(zhí)政能力，可以為公眾提供更好的服務(wù)。

（一）需進(jìn)一步強(qiáng)化資源分配的合理性和均衡性

大力推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問政”的建設(shè)需要跨越“數(shù)字鴻溝”問題。首先，需要保證更多的人都具備較高的科學(xué)知識水平，來應(yīng)對高速發(fā)展的信息化社會(huì)所帶來的挑戰(zhàn)。政府需要更加重視教育投資，科普知識的推廣應(yīng)該面向整個(gè)國家的公民，提高公眾參與網(wǎng)絡(luò)政治的能力和水平。其次，加速推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用的地區(qū)范圍和人群分布，通過圖書館和市民文化中心等公共機(jī)構(gòu)設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，為市民利用網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)事務(wù)管理提供方便快捷的環(huán)境。

（二）提高網(wǎng)民的道德意識和參政水平

網(wǎng)絡(luò)問政是民眾參與政府管理的重要方式，體現(xiàn)了民眾的政治參與權(quán)利。首先，大力培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)道德意識，使公眾了解和把握道德的基本原則及其應(yīng)履行的義務(wù)，樹立正確的價(jià)值觀，明辨是非。占主要網(wǎng)絡(luò)人群的青少年學(xué)生的身心最易受到網(wǎng)絡(luò)不良因素的影響，迫切需要社會(huì)、學(xué)校加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的教育力度，增強(qiáng)他們對網(wǎng)絡(luò)信息的警覺性和抵抗能力。其次，有效推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)問政”的步伐需要政府工作人員自身能力的提高。信息時(shí)代的政府職能更加注重公務(wù)員的科技知識水平的高低，公務(wù)員不僅僅是要在工作之中做好本職工作，也要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷地學(xué)習(xí)新的知識、增強(qiáng)親民性，立足于拉近和公眾的距離，用科學(xué)的態(tài)度和平靜的心態(tài)對待網(wǎng)絡(luò)之中的不良信息和行為，提高判斷是非曲直的能力。

（三）增強(qiáng)公共參與意識和關(guān)注民生問題

只有接觸和生活在大眾社會(huì)的人們才可以了解更多、更真實(shí)的百姓生活。首先，在負(fù)責(zé)收集和選擇“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺信件的人員之中要適當(dāng)增加相關(guān)公眾代表，在“問政”的過程中起到監(jiān)督和推動(dòng)工作進(jìn)程作用，避免一些與百姓日常生活息息相關(guān)的聲音被忽略。其次，應(yīng)該增加政府工作人員與體現(xiàn)民眾心聲的代表進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)，開展一系列的互動(dòng)環(huán)節(jié)，甚至面對面交流，讓普通百姓更多了解“網(wǎng)絡(luò)問政”運(yùn)行的機(jī)制和流程。只有這樣才可以提高“問政”的民主性和公平性，提高“問政”平臺的公信度，推動(dòng)政府各項(xiàng)工作的有效開展。

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D035－39

A

1671-8275（2012）04-0013-03

2012-05-20

2010年江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究項(xiàng)目“江蘇推進(jìn)公共服務(wù)均等化對策研究”（課題編號：10ZZC004）階段性研究成果。

陳揚(yáng)（1987-），男，江蘇連云港人，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院2010級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。研究方向：政治學(xué)。

董 鳳