郭婭娟

（濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000）

試論河南省高職教育中的政府角色及功能定位

郭婭娟

（濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000）

在推動(dòng)高職教育快速發(fā)展過(guò)程中政府起著不可替代的主導(dǎo)作用，但在實(shí)際運(yùn)作中卻存在著政府角色錯(cuò)位及功能缺失的問(wèn)題。論文在深入剖析問(wèn)題基礎(chǔ)上，針對(duì)性地從法律體系構(gòu)建及宏觀政策兩大方面提出一些建議。

高職教育；政府角色；政府功能；定位

隨著高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)和作用被越來(lái)越多的人和社會(huì)認(rèn)知及重視，政府在高職教育發(fā)展中所起到的無(wú)可替代的主導(dǎo)作用及功能發(fā)揮，也成為了職教研究的一個(gè)重點(diǎn)和關(guān)鍵。

一、河南省高職教育中的政府角色及功能定位不正確的表現(xiàn)

高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)和作用已被越來(lái)越多的人和社會(huì)認(rèn)知及重視。河南省的高職教育近幾年也獲得了一定的發(fā)展，但基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著本地高職教育的發(fā)展空間，所以作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的省份，河南省的高職教育發(fā)展很顯然也較為落后。在制約其發(fā)展的因素中，政府角色錯(cuò)位及功能缺失表現(xiàn)很是突出。具體表現(xiàn)為：

第一，對(duì)高職院校的結(jié)構(gòu)布局政府缺乏合理規(guī)劃。目前，河南省有62所高職院校，有30所集中在省會(huì)鄭州，商丘4所，開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、漯河各3所，其余的各市僅有1－2所［1］。可見(jiàn)，河南的高職院校分布不均衡，而且和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，師生數(shù)量較多，規(guī)模較大，硬件設(shè)施優(yōu)良充分，包括良好的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和完備的校外實(shí)訓(xùn)基地，反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力弱的地區(qū)，師生數(shù)量就較少，規(guī)模較小，硬件設(shè)施更是缺乏。調(diào)查中還有68.4%的教師認(rèn)為政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局本省高職院校結(jié)構(gòu)和布局。合理規(guī)劃高職院校的結(jié)構(gòu)布局，對(duì)于緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及提升整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和省份競(jìng)爭(zhēng)力起著重要作用［2］。

第二，缺乏完善健全的高職教育法律體系。一個(gè)社會(huì)的正常發(fā)展秩序需要一定的法律法規(guī)來(lái)加以保證，同樣高職教育的發(fā)展也必須有一套完備的法律法規(guī)來(lái)加以規(guī)范和約束。只有做到有法可依和有法必依，才能促進(jìn)高職教育的健康持續(xù)良性發(fā)展。在高職教育發(fā)展過(guò)程中，倒也陸續(xù)出臺(tái)了一些與高職教育有關(guān)的法律法規(guī)，但細(xì)看來(lái)，這些法規(guī)較為零散、不系統(tǒng)，而且實(shí)用性和操作性差。有些就是直接把《高等教育法》簡(jiǎn)單加以修改，換湯不換藥，根本不適用于高職教育發(fā)展實(shí)際。政府應(yīng)加強(qiáng)其立法功能，在參照國(guó)家通用教育法律基礎(chǔ)上，結(jié)合本省或本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和高職教育發(fā)展實(shí)際，靈活制定出適合于自己的高職教育法系。在制定過(guò)程中，切忌空、大，更得注重細(xì)致適用。

第三，政府對(duì)高職教育的財(cái)政投入不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府的經(jīng)費(fèi)支持在高職院校的總收入所占比重較低，不足30%，近約80%的收入來(lái)自于學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)［3］。因此，高職院校為破解資金困境，也是各顯神通，利用一切條件廣開(kāi)籌措渠道，有的院校甚至靠增加學(xué)費(fèi)或擴(kuò)增招生來(lái)增加收入，也有的院校通過(guò)銀行貸款來(lái)加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，這些都不利于院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。同時(shí)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，高職院校的硬件設(shè)施建設(shè)跟不上，最突出表現(xiàn)為學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)所需的教育資源也嚴(yán)重短缺，這就會(huì)影響到學(xué)生的實(shí)習(xí)質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)效果。據(jù)調(diào)查院校的實(shí)際情況也可看出，在沒(méi)有充足資金注入的前提下高職院校缺乏先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，教師只能運(yùn)用傳統(tǒng)的教學(xué)方法滿黑板的板書，整節(jié)整節(jié)課的講授力圖講明白，這種空洞的、缺乏聲色并茂的教學(xué)根本無(wú)法有效調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，以致于形成一種“上課無(wú)精打采、下課歡呼雀躍”的尷尬局面。再者，由于資金緊張，高職院校吝于一線教師培訓(xùn)，限制教師外出交流，教師知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到更新，只能限于個(gè)人理解和個(gè)人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏吸引力和實(shí)用性，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的降低，也影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。在這種狀況下，高職院校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本無(wú)法起到促進(jìn)作用。

第四，政府缺乏有效監(jiān)管。為促進(jìn)高職院校健康發(fā)展，作為高職院校主管部門的地方政府必須對(duì)其發(fā)展進(jìn)行合理有效的評(píng)價(jià)及監(jiān)督。但就目前河南的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，地方政府缺乏有效監(jiān)管。具體體現(xiàn)為［4］：首先，地方政府對(duì)于高職院校的辦學(xué)狀況參與度低、監(jiān)管力度不夠，比如，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置是否合理，培養(yǎng)人才是否與市場(chǎng)要求匹配，校企合作狀況如何等；其次，地方政府因財(cái)力有限或其他因素影響，使得對(duì)高職院校的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，這就會(huì)導(dǎo)致高職院校建設(shè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺，為縮小資金缺口，大多高職院校憑借大規(guī)模招生或依靠銀行貸款來(lái)增加辦學(xué)收入，這加大了院校優(yōu)化教育資源的難度和形成不良債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)［5］。政府對(duì)于院校不良債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)缺乏評(píng)估和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)于院校大量資金怎么運(yùn)用的，也缺乏監(jiān)管。

二、明晰政府角色，完善政府功能

1.制定和完善與高職教育有關(guān)的政策法規(guī)

為推動(dòng)高職教育與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整二者的互動(dòng)發(fā)展，政府應(yīng)以本省高職教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀為基點(diǎn)，做全盤考慮，針對(duì)其規(guī)劃目標(biāo)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，以保證二者的協(xié)調(diào)良性發(fā)展。政府在著手相應(yīng)的法律法規(guī)制定時(shí)，必須考慮以下幾方面要求［6］：第一，目的明確。政府一定要基于本省高職教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀制定相關(guān)的法律法規(guī)，為促進(jìn)二者良性發(fā)展提供規(guī)范的制度保障；第二，具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。政府制定的政策和法規(guī)，不能束之高閣，不能只可看不能用，在實(shí)踐中必須可行，是真正可依的法律章程。第三，法律條文必須做到細(xì)處。針對(duì)促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)定在高層教育會(huì)議上多次提及，但均未形成制度形式予以保障，所提建議一般較籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)則可循，實(shí)施缺乏有效性。比如一直倡導(dǎo)和踐行的校企合作之所以很難形成良好的長(zhǎng)效機(jī)制，原因之一就在于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范，校企合作的雙方—院校和企業(yè)，各自的責(zé)任和義務(wù)沒(méi)有在法規(guī)中明確規(guī)定，這樣在校企合作過(guò)程中，各自出于各自利益考慮，學(xué)校只想企業(yè)多給提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)崗位，企業(yè)怕影響正常生產(chǎn)和承擔(dān)實(shí)習(xí)中的安全或其它責(zé)任，不愿意提供實(shí)習(xí)基地。如果在法律上給予雙方明確清晰的界定，那么問(wèn)題就好解決了，而且非常利于校企合作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。同時(shí)，政府行為也應(yīng)該在法律條文中有所體現(xiàn)，包括必須向高職院校撥付多少資金等，積極發(fā)揮起主導(dǎo)作用，為促進(jìn)校企雙方的良好合作創(chuàng)造好環(huán)境。

2.政府采取有效措施，以調(diào)節(jié)高職教育發(fā)展

（1）政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中可運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)總需求，總需求的變動(dòng)就會(huì)引致相關(guān)生產(chǎn)的增加［7］，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大就要求較多的勞動(dòng)力，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力需求的新變動(dòng)，就會(huì)影響到高職教育的專業(yè)設(shè)置或人才培養(yǎng)目標(biāo)。例如，當(dāng)政府傾向于發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、幼兒教育時(shí)，政府就會(huì)加大這方面的投入，擴(kuò)大這些領(lǐng)域的生產(chǎn)規(guī)模，引致這方面人才需求的增加。高職院校、家庭和學(xué)生看到這種產(chǎn)業(yè)和人才需求變動(dòng)，就會(huì)積極地優(yōu)先選擇此類專業(yè)，這樣政府就達(dá)到了調(diào)節(jié)高職教育發(fā)展的目的。

（2）為了解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高職教育發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不均衡所造成的某些人才的供求失衡，政府可以運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)緩解失衡局面，對(duì)于人才短缺的產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)加大人才培養(yǎng)的投資力度來(lái)增加人才的供給，對(duì)人才過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)政府可通過(guò)加大稅收或提高稅率政策來(lái)限制其發(fā)展，高職院?？吹竭@種產(chǎn)業(yè)調(diào)整，也會(huì)適時(shí)地變動(dòng)自己的專業(yè)設(shè)置或人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（3）政府可通過(guò)制定相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)政策、人事工資政策及教育方面的政策來(lái)調(diào)節(jié)高職教育的發(fā)展［8］。就業(yè)的難易程度以及工作后的薪資待遇，直接會(huì)影響到學(xué)生對(duì)某些專業(yè)的選擇，從而影響到高職院校此類專業(yè)的生存。政府為推動(dòng)高職教育快速發(fā)展，可通過(guò)制定和實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)政策，降低就業(yè)門檻，積極和企業(yè)聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生技能和勞動(dòng)崗位的銜接。制定和實(shí)行合理的薪資政策，以保證高職畢業(yè)生的就業(yè)待遇。

（4）政府應(yīng)借助其比較優(yōu)勢(shì)，從宏觀層面上發(fā)揮起主導(dǎo)作用。比如通過(guò)完備的信息網(wǎng)絡(luò)，搜集完善的信息資源，包括全省高職院校的在校生和即將畢業(yè)的學(xué)生人數(shù)量、專業(yè)分布和設(shè)置狀況、收費(fèi)金額、人力資本市場(chǎng)各類人才供求及就業(yè)狀況等。這樣可以引導(dǎo)高職院校的合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置和布局，優(yōu)化教育資源，同時(shí)也可降低學(xué)生擇校的盲目性。

［1］柳衛(wèi)民.對(duì)高職院校發(fā)展中若干關(guān)鍵問(wèn)題的思考［J］.漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)：綜合版，2003（04）.

［2］王建莊.河南高等職業(yè)教育：現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)：職業(yè)教育版，2009（03）.

［3］劉軍.促進(jìn)安徽高等職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的政策和策略研究［D］.合肥：合肥工業(yè)大學(xué)，2008.

［4］高生.河南省高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究［D］.天津：天津大學(xué)，2008.

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1671－8275（2012）04－0090－02

2012－07－02

本文系河南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“后金融危機(jī)時(shí)代河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高職教育發(fā)展問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12）的階段性研究成果。

郭婭娟（1979－），女，河南濮陽(yáng)人，濮陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)金融。

責(zé)任編輯：德 全