王茂華， 唐茂芝

(1.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，北京 100020;2.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，北京 100020)

國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥使用與殘留控制體系

王茂華1， 唐茂芝2

(1.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，北京 100020;2.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，北京 100020)

分析了聯(lián)合國(guó)、美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)際組織及國(guó)外對(duì)農(nóng)藥使用與殘留控制的機(jī)制，闡述了國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)藥使用及殘留控制體系的發(fā)展趨勢(shì).介紹了我國(guó)對(duì)農(nóng)藥使用和殘留控制的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)我國(guó)對(duì)農(nóng)藥使用和殘留控制在制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議.

農(nóng)藥使用;農(nóng)藥殘留;控制體系

盡管已認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥對(duì)人類健康和食品安全的危害，但近半個(gè)世紀(jì)以來，尤其在發(fā)展中國(guó)家，化學(xué)農(nóng)藥仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的生產(chǎn)資料［1］，對(duì)化學(xué)農(nóng)藥的依賴程度甚至越來越高.農(nóng)藥污染是影響食品安全的重要因素，已成為各國(guó)衡量食品衛(wèi)生及其質(zhì)量狀況的首要指標(biāo)，農(nóng)藥問題甚至在一定程度上會(huì)影響到國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家聲譽(yù).本文介紹了世界和中國(guó)對(duì)農(nóng)藥使用和殘留控制措施現(xiàn)狀，并提出了我國(guó)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用和殘留控制的建議.

1 農(nóng)藥使用基本情況

目前世界已開發(fā)出了700多種農(nóng)藥，常見的農(nóng)藥有殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等，按照有效成分可分為有機(jī)氯、有機(jī)磷、氨基甲酸酯等多種類型.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界每年銷售的農(nóng)藥超過400多億美元，而近1/3的農(nóng)藥施用到了人類直接食用的水果和蔬菜上.據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2011年農(nóng)藥生產(chǎn)量已達(dá)到265萬t，居世界第一位.

長(zhǎng)期大量施用化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境中大氣、土壤和水體都造成污染，同時(shí)為應(yīng)對(duì)病蟲草害產(chǎn)生的抗藥性，農(nóng)藥施用量也會(huì)越來越大，造成生物種群變化，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡.化學(xué)農(nóng)藥的致癌、致突變、致畸形作用，對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用過程的工人健康產(chǎn)生危害，殘留在環(huán)境和食品中的農(nóng)藥也會(huì)在更大范圍內(nèi)對(duì)人類健康產(chǎn)生危害.國(guó)際上，以保護(hù)人類健康和國(guó)家安全為理由，限制或禁止農(nóng)藥殘留超過一定標(biāo)準(zhǔn)的食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的措施頻繁出現(xiàn)，正在形成一道堅(jiān)固的新型“綠色壁壘”.因此，無論從食品安全和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，還是為了破解國(guó)際貿(mào)易壁壘，都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用及其殘留的控制.

隨著新型農(nóng)藥的不斷出現(xiàn)，農(nóng)藥種類的增多，檢測(cè)樣品品種不斷增多，殘留限量的不斷降低，農(nóng)藥殘留分析技術(shù)也在不斷推陳出新.氣相色譜法、氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用、高效液相色譜法已成為農(nóng)藥殘留檢測(cè)的主要方法.特別是氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)具備靈敏度高、定性準(zhǔn)確、多殘留可同時(shí)檢測(cè)等優(yōu)點(diǎn)，在農(nóng)藥殘留檢測(cè)中得到了廣泛的應(yīng)用.如利用QuEch-ERS樣品前處理方法，可同時(shí)檢測(cè)水果和蔬菜樣品中251種農(nóng)藥及其代謝物的殘留.

2 國(guó)際組織和國(guó)外對(duì)農(nóng)藥的使用與殘留控制機(jī)制

2.1 聯(lián)合國(guó)［2－3］

國(guó)際食品法典委員會(huì)是負(fù)責(zé)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的政府間工作機(jī)構(gòu)，宗旨是制訂國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費(fèi)者健康和確保食品貿(mào)易公正、公平.國(guó)際食品法典委員會(huì)農(nóng)藥最大殘留限量(maximum residue limits standard，MRLs)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際貿(mào)易認(rèn)可的食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，由其下屬分委員會(huì)國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，農(nóng)藥殘留聯(lián)席會(huì)議則開展農(nóng)藥殘留評(píng)估，提出全球一致的農(nóng)藥最大殘留限量的建議.至2009年，國(guó)際食品法典委員會(huì)已制訂168種農(nóng)藥3338項(xiàng)MRLs.2011年4月，第43屆國(guó)際食品法典農(nóng)藥殘留委員會(huì)會(huì)議在我國(guó)北京召開，會(huì)議新制定19種農(nóng)藥167項(xiàng)法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，修訂13種農(nóng)藥50項(xiàng)法典農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)［4］.

2.2 美國(guó)［2－3，5］

美國(guó)十分重視食品安全與質(zhì)量，1906年美國(guó)國(guó)會(huì)就制訂了《食品藥品法》，1910年制訂了《殺蟲劑法》，1938年制訂了《食品、藥品和化妝品法》，1947年制訂了《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，至今這些法律法規(guī)又歷經(jīng)補(bǔ)充和修訂.美國(guó)食品安全管理機(jī)構(gòu)主要有3個(gè)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記、注冊(cè)及標(biāo)識(shí)，制定農(nóng)藥、環(huán)境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī)，公布《化學(xué)農(nóng)藥在食品中的殘留限量與殘留容許量豁免》;食品藥品管理局負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全(肉類和家禽產(chǎn)品除外);美國(guó)農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局，負(fù)責(zé)肉類和家禽食品安全.美國(guó)已制定了涉及380種農(nóng)藥約11 000項(xiàng)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，此外還對(duì)有致癌性、未確定安全劑量的農(nóng)藥實(shí)行“零殘留”制度.從1967年起，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗(yàn)局就制訂并執(zhí)行國(guó)家年度殘留監(jiān)測(cè)計(jì)劃，逐漸形成了由農(nóng)業(yè)部、食品和藥品管理局共同實(shí)施的系統(tǒng)、全面、有計(jì)劃的食品及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)［2，4］.

2.3 歐盟［2－3］

歐盟2002年發(fā)布了《歐盟一般食品法》(EC 178/2002)，規(guī)定了食品法的基本原則與要求，并專門成立了歐盟食品安全局，負(fù)責(zé)制定歐盟統(tǒng)一的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn).這些標(biāo)準(zhǔn)以歐盟法規(guī)《動(dòng)植物產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量》(EC 396/2005)形式發(fā)布［2］，除列出農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)外，還包括加工產(chǎn)品農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，豁免農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)清單、為制定最大殘留限量(1×10－7)一律標(biāo)準(zhǔn)、收獲后使用的熏蒸劑名單等，共涉及471種農(nóng)藥在315種食品和農(nóng)產(chǎn)品中共14.5×104個(gè)農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn).

2009年10月21日歐盟發(fā)布了新的《歐盟農(nóng)化登記條例》(EC1107/2009)，該條例于2011年6月14日實(shí)施，取代原《歐盟農(nóng)化登記指令》(EC 91/414).按照這一新的法規(guī)，農(nóng)藥中的有效成分將繼續(xù)按原有程序進(jìn)行登記，但農(nóng)藥中如含有致癌物，致基因突變或生殖毒性，持久性有機(jī)污染物，具有持久性生物累積性毒性或高持久性、生物累積性物質(zhì)時(shí)，最終產(chǎn)品將無法得到批準(zhǔn).

2.4 日本［3，6］

日本擁有較完善的食品安全與質(zhì)量法規(guī)體系，法律主要有《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》.日本政府設(shè)立了食品安全委員會(huì)，按照消費(fèi)者至上的原則，基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控，確保食品安全.依據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》，日本于2006年5月底起正式施行《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，明確設(shè)定了進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品中可能出現(xiàn)的734種農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑的近5×104個(gè)暫定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其未設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而歐美國(guó)家也無標(biāo)準(zhǔn)可參照的農(nóng)藥推行“一律標(biāo)準(zhǔn)”，大幅抬高了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的門檻，對(duì)茶葉、蔬菜等中國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口影響巨大.

3 我國(guó)對(duì)農(nóng)藥使用和殘留控制現(xiàn)狀

按照《食品安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定、公布，食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部制定.農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量及檢測(cè)方法與規(guī)程的計(jì)劃、立項(xiàng)、起草、審查、復(fù)審、解釋、檔案、制修訂經(jīng)費(fèi)的管理等;負(fù)責(zé)征求意見和對(duì)外通報(bào)，向國(guó)務(wù)院指定的負(fù)責(zé)對(duì)外通報(bào)和評(píng)議工作的部門提供通報(bào)所需資料，提出答復(fù)評(píng)議意見，并對(duì)其他世貿(mào)組織成員通報(bào)的涉及農(nóng)藥殘留的標(biāo)準(zhǔn)提出評(píng)議意見;負(fù)責(zé)組織農(nóng)藥殘留專業(yè)工作組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查并形成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿，同時(shí)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)解釋.2010年成立了由42位專家及工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部委共同組成的第一屆國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì).至2009年，我國(guó)僅對(duì)178種農(nóng)藥在92種(類)食品和農(nóng)產(chǎn)品中的807項(xiàng)農(nóng)藥有最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)［5］，與國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距.

根據(jù)我國(guó)食品安全“十二五”規(guī)劃，2015年底前，將重點(diǎn)制定、修訂食品中各類污染物、微生物、農(nóng)藥和獸藥殘留、食品添加劑以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、包裝材料等分析檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善食品毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)程序和檢驗(yàn)方法等標(biāo)準(zhǔn).目前已修訂和重新發(fā)布的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)中有:《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 2763—2005)、《食品中百草枯等54種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 26130—2010)、《食品中百菌清等12種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB 25193—2010)、《食品中阿維菌素等85種農(nóng)藥最大殘留限量》(GB28260—2011)等.

4 發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策建議

4.1 發(fā)展趨勢(shì)

從國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)藥使用及殘留控制體系的演變可以看出有以下趨勢(shì):一是對(duì)農(nóng)藥研制、生產(chǎn)和批準(zhǔn)注冊(cè)更加嚴(yán)格，對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥逐步禁生產(chǎn)，大范圍加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，農(nóng)藥批準(zhǔn)時(shí)不但對(duì)農(nóng)藥有效成分進(jìn)行限制，對(duì)農(nóng)藥助劑毒性成分也進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定;二是農(nóng)藥殘留指標(biāo)范圍更廣，種類多，殘留限量標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，同時(shí)對(duì)農(nóng)藥助劑或次生代謝物的殘留也越來越重視［7］，根據(jù)毒性大小和降解特性，對(duì)農(nóng)藥的使用范圍規(guī)定更加詳細(xì)嚴(yán)密;三是農(nóng)藥使用和殘留對(duì)貿(mào)易影響越來越廣泛，嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)已成為影響國(guó)際食品貿(mào)易的主要技術(shù)性貿(mào)易措施.

4.2 對(duì)策建議

我國(guó)目前是世界農(nóng)藥生產(chǎn)、使用、出口第一大國(guó)，盡管在加強(qiáng)農(nóng)藥殘留監(jiān)控、高度農(nóng)藥禁用方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但要滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的食品安全和環(huán)境保護(hù)需要，應(yīng)對(duì)國(guó)際“綠色貿(mào)易壁壘”，還需在制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)方面加強(qiáng)工作，特別是以下幾個(gè)方面:一是加快農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，特別是加強(qiáng)農(nóng)藥殘留膳食攝入和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，增強(qiáng)制定農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性，與國(guó)際農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)接軌，嚴(yán)格控制生產(chǎn)高毒農(nóng)藥，限制使用范圍;二是參與國(guó)際農(nóng)藥使用和殘留控制法規(guī)及規(guī)范的制定過程，降低或消除衛(wèi)生、植物衛(wèi)生和其他技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)成為貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn);三是鼓勵(lì)研制和使用生物農(nóng)藥、生物源農(nóng)藥、光活化學(xué)殺蟲劑等新型農(nóng)藥，開發(fā)水分散劑、水乳劑等農(nóng)藥新劑型，同時(shí)鼓勵(lì)開展有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少和杜絕化學(xué)農(nóng)藥的使用.

［1］趙國(guó)芳.化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響及其新型農(nóng)藥的研究進(jìn)展［J］.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，14(8):56-57，98.

［2］宋穩(wěn)成，單煒力，葉紀(jì)明，等.國(guó)內(nèi)外農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.農(nóng)藥學(xué)學(xué)報(bào)，2009，11(4):414-420.

［3］劉先德.食品安全與質(zhì)量管理［M］.北京:中國(guó)林業(yè)出版社，2010:160-171.

［4］宋穩(wěn)成，單煒力，徐軍，等.第43屆CCPR會(huì)議制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2011，32(8):26-36.

［5］鄭床木，戚亞梅，白玲，等.美國(guó)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)體系概況及借鑒［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2010，31(11):5-11.

［6］魏?jiǎn)⑽模諅鹘?，宋穩(wěn)成，等.農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其現(xiàn)狀與對(duì)策研究［J］.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010(2):38-42.

［7］張宗儉.農(nóng)藥助劑的應(yīng)用與研究進(jìn)展［J］.農(nóng)藥科學(xué)與管理，2009，30(1):42-47.

(責(zé)任編輯:檀彩蓮)

Pesticide Application and Control System of Residues at Home and Abroad

WANG Mao-hua1，TANG Mao-zhi2
(1.Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;2.China Certification and Accreditation Institute，Beijing 100020，China)

The pesticide application and control system of residues in the United Nations，the United States，the European Union，Japan and other international organizations were reviewed in this paper.The situation of the pesticides application and residue control system of the international organizations and the developed countries were summarized.The development trend of residual control system was analyzed.The pesticides application and residue control situation in China was also introduced.Some suggestions on system，measures，and standard to strengthen our country’s control on pesticides use and residues control was proposed.

pesticide use;pesticide residue;control system

TS207.5

A

1671-1513(2012)03-0019-03

2012-04-30

王茂華，男，博士，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副處長(zhǎng)，主要從事食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督和管理工作.