楊雪蓮

（和田地委黨校 新疆和田 848000）

加強和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的若干思考

楊雪蓮

（和田地委黨校 新疆和田 848000）

黨員隊伍建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。和田地區(qū)地處塔克拉瑪干南緣、昆侖山北麓。國土面積24萬平方公里，總?cè)丝?86萬人，轄7縣1市，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1371個行政村，其中農(nóng)牧民黨員34706名。對和田地區(qū)來說，建設(shè)一支好的黨員隊伍，是保持和田地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，全面推進和田地區(qū)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織保證。和田地區(qū)是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)。因此，加強和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)對推動和田地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會政治穩(wěn)定，具有長遠的重大意義。

一、加強和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的必要性

（一）和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)關(guān)系到整個黨的先進性建設(shè)大局

農(nóng)牧區(qū)黨員是黨在農(nóng)牧區(qū)生存和發(fā)展的根基。全地區(qū)農(nóng)牧民黨員占黨員總數(shù)的 52.4%；農(nóng)牧區(qū)的黨員長期奮戰(zhàn)在基層一線，直接為廣大農(nóng)牧民群眾服務(wù)，最了解農(nóng)牧區(qū)的基本情況。黨的方針政策主要依靠各級基層組織及廣大黨員干部去貫徹落實，他們是承上啟下的重要力量。他們的先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣，他們的形象如何、能力如何、工作如何，直接關(guān)系和影響著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會各項工作的發(fā)展，影響到黨在人民群眾中的形象，影響到黨的一系列方針政策和路線在農(nóng)牧區(qū)的貫徹落實，直接關(guān)系到黨和人民群眾的血肉聯(lián)系能否得到進一步加強和鞏固。因此，可以說，農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍的建設(shè)狀況，直接關(guān)系到整個黨的先進性建設(shè)的大局。和田地區(qū)的農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍同樣有著這樣的地位和價值。

（二）農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)關(guān)系和田地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧

目前，我國現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個重要戰(zhàn)略機遇期，對于和田地區(qū)這樣一個貧困地區(qū)，縮小同全國的發(fā)展差距，維護好社會的穩(wěn)定，加快全區(qū)各方面和諧發(fā)展的要求顯得的更為強烈。因為沒有穩(wěn)定，當前就不能發(fā)展，沒有發(fā)展就難保長久穩(wěn)定。而經(jīng)濟的發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧都離不開黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，都需要有覺悟、有素質(zhì)、有能力的人來實現(xiàn)。黨員是農(nóng)牧區(qū)群眾中的先進分子，是經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的骨干。因此，能否建設(shè)一支能適應(yīng)新形勢需要，有堅定理想信念，經(jīng)得住考驗，高素質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍，直接關(guān)系到和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧。

（三）農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)關(guān)系建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面小康的實現(xiàn)

新世紀新階段，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，既是我們黨立足國情，根據(jù)億萬人民的共同意愿提出的宏偉目標，也是我們黨必須勇敢擔(dān)負起來的艱巨歷史任務(wù)。黨只有依靠黨員來發(fā)動和組織群眾的積極參與、共同努力，把好的政策真正變?yōu)檗r(nóng)牧區(qū)人民的意愿和自覺行動，才能把目標變?yōu)楝F(xiàn)實，體現(xiàn)出“發(fā)展是硬道理”。在新的發(fā)展階段，改革、發(fā)展和穩(wěn)定的矛盾進一步加劇的環(huán)境下，農(nóng)牧區(qū)黨員如何在改革、發(fā)展的新階段中，正確的處理和解決好各種矛盾和問題，協(xié)調(diào)好人民內(nèi)部的利益關(guān)系，做好社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的各項工作，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)小康的目標，是擺在農(nóng)牧區(qū)黨員面前的一個重大課題。對和田地區(qū)這樣一個農(nóng)牧區(qū)人口多，以農(nóng)牧業(yè)為主要經(jīng)濟的貧困地州，要想完成在農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成“新格局”、農(nóng)牧民生活水平上實現(xiàn)“新提高”、鄉(xiāng)風(fēng)民俗上倡導(dǎo)“新風(fēng)尚”、鄉(xiāng)風(fēng)面貌上呈現(xiàn)“新變化”、鄉(xiāng)村治理上健全“新機制”的任務(wù)，難度相當大。這一任務(wù)的完成，黨員能不能充分調(diào)動和組織好廣大的農(nóng)牧區(qū)群眾，當好“三大文明”的帶頭人將十分關(guān)鍵。因此，農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的好壞，將直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面小康的實現(xiàn)。

二、和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀

長期以來，和田地區(qū)一直通過基層組織建設(shè)，來加強農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍的建設(shè)。尤其是近年來在農(nóng)牧區(qū)開展的一系列教育活動，各基層組織都從建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)基層干部隊伍、農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍入手，強化村級班子建設(shè)，實施“素質(zhì)工程”，取得了一些成效，也面臨不少問題。

（一）和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的主要問題

1.黨員老化現(xiàn)象仍然存在。2006-2011年，35歲以下黨員人數(shù)雖沒有減少，但比例呈小幅度減少趨勢，35歲以下黨員占黨員總數(shù)的比例由 2006年的 33%降到2011年的29.5%；36至54歲黨員由2006年的44%降到2005年的39.9%，而55歲以上的黨員在上升；如55歲以上黨員 2006年占黨員總數(shù)的 23%，2010年就占到了黨員總數(shù)的 30.6%。整個黨員隊伍仍有老化現(xiàn)象，而且一些縣、鄉(xiāng)情況更嚴重。（《和田地區(qū)黨內(nèi)統(tǒng)計報表》）

2.低學(xué)歷黨員仍占較大比例。從學(xué)歷上來看，受本地教育水平的限制，農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍中研究生、本科、大專的比例非常少，就算個別有學(xué)歷的也是在崗函授，因受教育程度有限，只是提高了學(xué)歷待遇，高中、初中以下的文化程度占到 85.1%。像老黨員黨性觀念強，理想信念堅定，但文化程度都偏低。

3.青年農(nóng)牧民入黨積極性不高，黨員隊伍缺乏后續(xù)力量。和田地區(qū)七縣一市除和田市均屬國家級貧困縣（市），鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，村級集體經(jīng)濟薄弱。一些黨員、群眾在生產(chǎn)、生活中遇到困難時，村黨支部沒能力為黨員、群眾辦實事，解決困難，尤其是困難老黨員沒有得到黨組織應(yīng)有的照顧，群眾看到黨員與非黨員沒什么區(qū)別。加上一些基層黨組織由于思想認識偏差，對加強農(nóng)牧民黨員隊伍建設(shè)的重要性認識不足，片面認為只要把農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟搞上去，其他一切問題均迎刃而解，從而對農(nóng)牧民黨員的工作很少過問，無暇顧及。也有些村黨組織負責(zé)人私心雜念重，嫉賢妒能，故意壓制人才，害怕“培養(yǎng)了苗子，失去了位子”，不愿發(fā)展年輕有為的農(nóng)牧民入黨，有意設(shè)置障礙，采取“拖、卡、壓”等手段，將優(yōu)秀青年農(nóng)牧民拒之門外。這種人為設(shè)“卡”，堵塞了農(nóng)牧民黨員隊伍的源頭，制約了整個隊伍的優(yōu)化。

（二）社會變遷對農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的影響

1.黨員的世界觀、人生觀、價值觀受雙重影響。和田地區(qū)社會經(jīng)濟落后，但社會卻處在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的時代，黨員和普通的群眾一樣，要經(jīng)受著種種思潮的影響，經(jīng)受著前所未有的考驗，在受到各種物質(zhì)利益的誘惑過程中，黨員的信仰與物質(zhì)利益之間就發(fā)生了矛盾。在這個充滿競爭的時代里，黨員所面臨的生存環(huán)境與普通老百姓是一樣的，并不因為你是黨員就可以免除這些現(xiàn)實問題，有可能還要比普通老百姓付出得更多。在這樣的一個環(huán)境中，當與其他省份的人相比，一些黨員可能會認為自己干的是最辛苦的工作，享受的是最低的待遇，認為個人付出的多而收益得到的少，當社會利益的分配又出現(xiàn)不公時，易誘發(fā)不平衡心里，認為“政治上沒奔頭，經(jīng)濟上沒想頭，工作上沒干頭”，挫傷了工作積極性，就將會自覺不自覺地放松黨性修養(yǎng)，失去先進性。

2.受宗教氛圍的影響。和田地區(qū)是一個多民族聚居的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占 97%。以維吾爾族為主體，各少數(shù)民族幾乎又是同一宗教，語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣相近，具有明顯的地域人文特點。地理環(huán)境特征是各自分割的綠洲自成一體，具有很強的封閉性。絕大多數(shù)少數(shù)民族群眾信仰伊斯蘭教，農(nóng)牧民篤信伊斯蘭教。

加之和田地區(qū)的許多民族在種族、語言、宗教、文化等方面與中西亞在歷史上就有著千絲萬縷的聯(lián)系，已經(jīng)成為境內(nèi)外民族分裂主義勢力、西方敵對勢力和泛伊斯蘭主義、泛突厥主義相互勾結(jié)，進行滲透和分裂的重點地州。在這種少數(shù)民族人口多，信教群眾多，宗教場所多，宗教教職人員多的情況下，宗教活動頻繁，規(guī)模盛大，對一些黨員、群眾造成了很大的影響，致使他們對自己的信仰模糊，共產(chǎn)主義信念發(fā)生動搖。在解決宗教問題上，由于敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾常常相互交織在一起，情況復(fù)雜，政策性強，工作難度也特別大。由于和田地區(qū)少數(shù)民族黨員群眾的家庭成員中大多數(shù)信教；參加過朝拜的信教人數(shù)也不少，宗教活動對黨員隊伍的發(fā)展與建設(shè)制約大。

3.主客觀環(huán)境制約因素不容忽視。

（1）自然環(huán)境惡劣，工作條件艱苦，影響黨員工作的積極性。和田地區(qū)受水資源的限制，綠洲面積狹小，270萬畝耕地被分割為數(shù)百片星星點點的綠洲，人均占有耕地僅 1.6畝。絕大部分耕地都是沙壤土，滲漏力強，漏水漏肥，保墑保肥能力差，部分耕地的土壤對地下沙石的覆蓋僅有 50公分左右，還有不少土地鹽堿化嚴重，影響農(nóng)作物的生長。邊遠農(nóng)牧區(qū)的自然環(huán)境條件、生存環(huán)境更差。另外，和田地區(qū)風(fēng)沙肆虐，長年的偏北風(fēng)吹動沙丘不斷南侵，全地區(qū)每年的風(fēng)沙浮塵天氣就有 200多天，沙塵暴每年都達 10次以上，尤其是春季的沙塵暴肆意摧殘大片大片果樹的春花，有時使果樹全年絕收，對田、棉苗等農(nóng)作物也造成嚴重危害。和田地區(qū)成為膽結(jié)石、腎結(jié)石、肺心病及各種傳染病的高發(fā)區(qū)，平均壽命不但遠遠低于發(fā)達地區(qū)，也低于北疆烏魯木齊、昌吉等地，生存、生活條件都比較差。

由于交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，嚴重制約了和田地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，造成了和田地區(qū)貧困落后的局面，與發(fā)達地區(qū)的差距仍然呈現(xiàn)不斷拉大的趨勢，這樣的現(xiàn)象不可避免地使一些黨員干部產(chǎn)生畏難情緒和泄氣思想?，F(xiàn)實的殘酷使得一些基層黨員干部失去信心，想盡一切辦法調(diào)離。地域自然環(huán)境的艱苦使人才很難留住，經(jīng)濟的發(fā)展就更受影響，而經(jīng)濟越不發(fā)達，吸引住人才就越困難，從而形成了經(jīng)濟越落后越難留住人才，越缺人才經(jīng)濟越難發(fā)展的惡性循環(huán)格局。而留下的又認為：“只要能留下來，就是什么也不做，也是在為國家做貢獻。”這種思想使得在工作上不思進取，徘徊不前。因而，和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍的整體素質(zhì)提高就相當困難。

（2）經(jīng)濟、文化建設(shè)較為落后，程度不同地影響著基層黨建工作。由于和田地區(qū)地理自然環(huán)境特殊，嚴重制約了和田地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，長期以來造成了落后的局面。目前，七縣一市都是國家級貧困縣，農(nóng)牧民人均收入遠遠低于全國農(nóng)民人均收入，現(xiàn)有貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘慕话搿：吞锏貐^(qū)經(jīng)濟的主要來源是農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村小企業(yè)，由于科技落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量不高，畜牧業(yè)品種改良速度也比較慢，大部分村種植方式比較單一，且易澇易旱，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)牧民普遍拖欠各種稅收，造成了村級經(jīng)濟入不敷出的被動局面。

三、和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)的思路和對策

針對以上農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍存在的諸多問題的因素分析，切實改進和加強農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍建設(shè)已刻不容緩。從當前的情況看，應(yīng)著重抓好以下幾個方面：

（一）做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化壯大農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍

1.建立培養(yǎng)高素質(zhì)入黨積極分子的發(fā)展機制。培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)牧區(qū)入黨積極分子隊伍。針對農(nóng)牧區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)問題及后續(xù)力量不足等現(xiàn)象，必須要培養(yǎng)高素質(zhì)的入黨積極分子隊伍。首先，加強實施黨建帶動團建工作?；鶎狱h組織要經(jīng)常指導(dǎo)同級團組織開展工作，對廣大青年團員進行黨的知識啟蒙教育，吸引優(yōu)秀青年積極分子向黨組織靠攏。尤其是農(nóng)牧區(qū)黨組織要緊密聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)青年的思想實際，利用黨員活動陣地，集中進行“三個代表”重要思想、愛國主義、集體主義和革命傳統(tǒng)教育，進行黨的基本知識和科學(xué)文化知識教育，形成一個良好的入黨氛圍。其次，充分發(fā)揮積極分子的典型示范和引路作用。基層黨組織要在農(nóng)牧區(qū)各項具體工作中給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子、進行培養(yǎng)鍛煉，使他們在實際工作中體會黨的先進性，加強對黨的宗旨、黨員標準的進一步認識。同時黨組織要指派素質(zhì)高、熟悉黨務(wù)工作的黨員與他們結(jié)對子，向他們宣傳黨的路線、方針、政策，引導(dǎo)他們靠近黨組織，特別要主動與致富能手，專業(yè)大戶交朋友，經(jīng)常與他們談心，交流思想，幫助他們早日加入黨組織，壯大農(nóng)牧區(qū)“雙強”黨員隊伍。

2.建立農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新黨員的發(fā)展機制。對發(fā)展新黨員要堅持標準，嚴格把關(guān)，黨員的“入口”是保持共產(chǎn)黨員先進性的前提。對入黨積極分子，要嚴格標準，注重質(zhì)量，把好入口關(guān)。目前，黨員的“進出”制度中“入口”較寬，這就影響到黨先進性的長久保持。嚴把“入口”，就是在黨員發(fā)展上，要從保證質(zhì)量出發(fā)，按照黨章和“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察工作，爭取成熟一個發(fā)展一個。發(fā)展新黨員關(guān)鍵在質(zhì)量，要建立健全發(fā)展新黨員的發(fā)展機制，避免人為的主觀因素的影響，使發(fā)展黨員工作更加規(guī)范化、程序化，讓各階層真正的優(yōu)秀分子加入進來，使黨員隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理，使黨的事業(yè)不斷推向前進。

（二）加強對黨員的教育管理，建立保持黨員先進性長效機制

1.建立健全農(nóng)牧區(qū)黨員教育管理機制。當農(nóng)牧區(qū)先進分子被吸收入黨后，如何保持黨員的先進性，黨員的教育管理工作就成了基層黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層黨組織的重要職責(zé)。建黨以來，中國共產(chǎn)黨始終抓住黨員教育管理這項工作不放松，目的也就是在于使廣大黨員始終保持在認識上、品行上、實際行動上的先進性。當黨員教育離開了先進性這一價值訴求，一切形勢的黨員教育管理工作無疑都背離了我們的根本目的，是極其有害的，黨員教育是提高黨員素質(zhì)的重要手段，也是建設(shè)一支高素質(zhì)黨員隊伍的必然要求。黨員教育要適應(yīng)形勢需要，發(fā)展成為經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的機制，不斷提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，提高黨的戰(zhàn)斗力。

2.建立健全農(nóng)牧區(qū)黨員的退出機制。暢通黨員的“出口”關(guān)，是保持黨員先進性的重要一環(huán)。黨員的“進出”制度中，存在“出口”較窄現(xiàn)象，不利于黨員隊伍的純潔性和先進性。我國黨員的隊伍總體上是好的，但具體到每個黨員的點上時，就存在一些黨員違反黨組織紀律，做了違法違紀事件，或貪污、腐化、墮落，已不具備一名黨員的基本條件，還混在黨員隊伍中，損害黨的形象。必須要嚴格建立健全黨員的“出口”機制，永葆黨員隊伍的純潔性和先進性。疏通黨員的“出口”關(guān)，對不具備黨員條件的黨員進行處理。既要按照“懲前毖后，治病救人”的方針，做好教育轉(zhuǎn)化工作，又要貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，嚴肅進行查處。做到理想信念動搖，對黨喪失信心的黨員，要求退黨，應(yīng)實施允許其自愿退黨的制度；對宗旨觀念淡忘，不發(fā)揮先鋒模范作用的黨員實行教育，對教育后不愿意改正的，實行勸誡退黨制度，勸而不退的，應(yīng)予以除名；對黨員先進性，黨組織要進行定期評議。對落后黨員實行警示制度，如在 6個月內(nèi)沒有達到改進標準的勸其退黨；對蛻化變質(zhì)的人員，教育無效后，堅決清除出去，予以除名制度；由于各種原因，退黨后，在日后的發(fā)展、學(xué)習(xí)中，又符合黨員的條件，并且本人自愿再加入黨組織，可以重新入黨。

（三）發(fā)揮黨員先鋒模范作用，增強黨組織凝聚力

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是黨章對共產(chǎn)黨員的規(guī)定和要求。共產(chǎn)黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發(fā)揮先鋒模范作用，這是黨對每個黨員的基本要求，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是黨的先進性的具體體現(xiàn)。只有在社會各個方面都起到先鋒模范作用，共產(chǎn)黨員才無愧于工人階段先鋒戰(zhàn)士的稱號。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過廣大黨員先鋒作用的影響和帶動來實現(xiàn)的，人民群眾往往是從每個黨員的言行來看待認識的。尤其是和田地區(qū)農(nóng)牧區(qū)老黨員居多，這部分黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好，黨的路線方針政策就能很好地得到貫徹落實，黨的基層組織才能成為農(nóng)牧區(qū)堅強的戰(zhàn)斗堡壘。黨員是黨在農(nóng)牧區(qū)的骨干，是黨在農(nóng)牧區(qū)的“火種”。他們先鋒模范作用發(fā)揮的好壞，決定著農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織的工作效果，直接能影響到農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀青年對黨的態(tài)度。

（四）加大對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建的投入，為黨組織開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境和條件

經(jīng)濟建設(shè)需要投入，黨的建設(shè)同樣也需要投入，這是黨的建設(shè)不可缺少的基本條件。目前和田地區(qū)社區(qū)陣地建設(shè)非常滯后，67個社區(qū)中 55個沒有社區(qū)陣地，嚴重影響社區(qū)各項工作的正常開展，建議自治區(qū)把社區(qū)陣地建設(shè)單獨立項，重點予以解決。各級地方政府應(yīng)在安排年度財政計劃時，視各地的實際情況，撥出專項經(jīng)費，用以解決基層黨組織所需要的學(xué)習(xí)資料、交通工具、通訊工具、活動場所以及工作人員的生活待遇等問題，切實解除他們在工資福利、子女入學(xué)、住房等方面的后顧之憂，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

[1]鄧小平文選（1-3卷）[M].人民出版社，1993.

[2]謝英芬.黨的基層組織工作手冊[M].紅旗出版社，2003.

[摘 要]和田地區(qū)；農(nóng)牧區(qū)；黨員隊伍

楊雪蓮（1984-），女，甘肅酒泉人，碩士，和田地委黨校助教，研究方向：黨史黨建。

2012-02-18