陳清洲

（華中師范大學 終身教育研究所，湖北 武漢 430079）

一、成人高等教育收費制度的現(xiàn)狀

（一）學年制收費制度

成人高等教育學年制收費制度是依據(jù)國家學制規(guī)定的各專業(yè)的修業(yè)年限和政府相關部門確定的每生每年的學費標準，由成人學習者繳納，用人單位報銷的一種教育收費制度。我國成人高等教育學年制收費制度自1985年9月1日起，在中央部門、部屬高等學校舉辦的函授和夜大學教育中普遍推行。［1］教育部、財政部還在《關于中央部門部屬高等學校舉辦函授和夜大學實行收費的通知》中強調，從1985年起，凡招收的函授和夜大學學生，高等學校按學費標準收取學費，即：理工農醫(yī)類（含體育）專業(yè)函授按170元／年、夜大學按340元／年標準收費；文法財經(jīng)類（含外語、藝術）專業(yè)函授按120元／年、夜大學按240元／年標準收費；成人學習者經(jīng)所在單位組織批準報考入學的，其費用由所在單位職工經(jīng)費列支，國家預算不予撥款。就目前來說，不論是廣播電視大學舉辦的廣播電視教育，普通高等學校舉辦的函授教育、夜大學教育、網(wǎng)絡教育，還是高等教育自學考試全日制社會助學輔導班等不同形式的成人高等教育，仍有一部分收費實行學年制收費制度。學年制收費制度探索了成人高等教育在吸引社會資金方面的新途徑，開創(chuàng)了成人高等教育收費制度之先河，對進一步改革成人高等教育收費制度影響深遠，意義重大。

（二）學年學分制收費制度

成人高等教育學年學分制收費制度是指成人高等教育辦學機構，按照成人學習者修業(yè)年限和選課制獲得學分所確定的收費標準，由成人學習者繳納學習費用的一種教育收費制度。學年學分制有別于以年級為單位采用統(tǒng)一教學計劃、按專業(yè)編班授課、在規(guī)定學年中完成規(guī)定課程的學年制教學管理制度，它是以學年教學計劃為主，實行有計劃培養(yǎng)和按學分累計成績的新型教學管理制度。我國成人高等教育實行學年學分制收費制度，始于20世紀90年代中期高等學校函授教育、夜大學教育和成人脫產(chǎn)班教育試行的學分制改革。由于教育主管部門未能及時出臺成人高等教育學分制改革方面的政策，成人學習者只是在選課方面，按教學計劃規(guī)定的比例有限制選修輔修課程，獲得學分，可按所獲學分累積計算，能提前或推遲畢業(yè)者寥寥無幾。實行學年學分制收費制度最具代表性的實例，是湖北省開展的“一村一名大學生計劃”中的脫產(chǎn)學習者。2007年12月，中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步推進‘一村一名大學生計劃’的實施意見》的通知 （鄂辦發(fā)［2007］33號），決定在2008年－2010年間，在全省18 600多個沒有大學生的建制村中，每年選拔1 000名農村基層干部和優(yōu)秀青年進行大專學歷層次的脫產(chǎn)學習（另有5 200名通過遠程教育、函授教育、高等教育自學考試等不脫產(chǎn)形式學習），按學年度交費，通過選課獲得相應學分。在“一村一名大學生計劃”中，不論脫產(chǎn)或業(yè)余學習者都可享受“免費”教育，省財政承擔學費總額的40%，市、縣兩級財政承擔學費總額的60%；全省29個國家和省扶貧開發(fā)重點縣的貧困村中，每生每年補助1 000元等。從目前高等學校舉辦的函授和夜大學教育來看，學年學分制收費制度仍占主導，除大部分成人學習者的學習費用任職單位不予報銷之外，其方式仍按修業(yè)年限收費，類似或趨同于學年制收費制度。

（三）彈性學分制收費制度

彈性學分制收費制度是一種教育收費制度。21世紀以來，我國成人高等教育實行彈性學分制收費制度，是服務于新的人才培養(yǎng)機制、目標和模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，也符合高等教育教學管理制度發(fā)展的趨勢。目前的具體狀況如下。其一，高等教育自學考試自創(chuàng)辦之時起，實行的就是彈性學分制，即使在高等學校舉辦的全日制社會助學輔導班，畢業(yè)標準仍為總學分，修業(yè)年限也具有彈性，但高等學校舉辦的全日制社會助學輔導班收費名為按學分制，其實質是實行學年學分制收費制度。其二，高等學校函授教育和夜大學教育正在進行彈性學分制收費制度的改革，如2003年廣西壯族自治區(qū)教育廳頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)成人高等教育學生學籍管理暫行規(guī)定》（桂教［2003］4號），2004年廣東省教育廳頒發(fā)的《廣東省成人高等教育學分制管理暫行規(guī)定》（粵教高［2004］21號）都涉及到彈性學分制收費制度。2009年，浙江省物價局、浙江省財政廳、浙江省教育廳發(fā)布的《關于高校學分制收費有關問題的通知》（浙價費［2009］292號）中，專門就“成人高等教育業(yè)余（函授、夜大）學習形式學分制收費”作出“學分學費”和“計費學分”方面的具體規(guī)定；2011年，湖南省公示了“湖南成人高等教育收費標準學雜費包干收費標準”，對包干學雜費收費的項目作了較全面的概括，尤其是對不同高等學校舉辦的成人高等教育，收費標準可按一定比例上浮，如精品專業(yè)為20%等。其三，廣播電視教育和網(wǎng)絡教育正在加快數(shù)字化學習平臺建設，深化開放教育的教學管理改革，逐步完善彈性學分制收費制度，以積極、穩(wěn)妥、順利地推進現(xiàn)代遠程教育彈性學分制，提高人才培養(yǎng)質量。

二、成人高等教育收費存在的問題

（一）收費制度不完善造成成人高等教育經(jīng)費短缺

成人高等教育收費制度是高等教育收費制度的重要內容，是指社會中遵循的高等教育產(chǎn)品提供者向該產(chǎn)品受益者收取一定費用的一系列規(guī)則集合。［2］建立成人高等教育收費制度，改變了國家單一投資成人高等教育的體制，增加了成人高等教育經(jīng)費的總額，緩解了其經(jīng)費嚴重不足，保障了成人高等教育事業(yè)的發(fā)展。從目前成人高等教育的投入來看，辦學經(jīng)費的直接來源是成人學習者的學費，存在各級政府財政經(jīng)費投入不足、社會投資渠道不暢、成人學習者資助體系不健全等經(jīng)費短缺問題，其主要原因是尚未建立一套公正合理的成人高等教育成本補償制度。尤其是在成人高等教育實行學年制、學年學分制和彈性學分制等不同教學管理制度改革的新階段，成人高等教育收費制度顯得滯后、不合規(guī)范、難以體現(xiàn)公平。一是“參照”使得成人高等教育收費制度既滯后又缺乏效力。在1996年原國家教委、國家計委、財政部頒發(fā)的《高等學校收費管理辦法》（教財字［1996］101號）（以下簡稱〈收費辦法〉）第十七條中規(guī)定，“成人高等學校、高等函授教育等非全日制普通高等教育學費收費項目及標準，參照本辦法執(zhí)行?！被凇皡⒄铡?，有的成人高等教育辦學機構利用收費標準具有一定彈性的政策，根據(jù)生源變化，采用 “函授不函、夜大不夜”，改變辦學形式提高學費收費標準的方式；或者采用“短斤少兩”，減少課時和教學環(huán)節(jié)等方式，壓縮辦學成本，降低收費標準。并且受經(jīng)濟利益的驅動，成人高等教育辦學機構隨意增加收費項目，導致了亂收費，既影響到成人高等教育質量的提高，又損害了成人高等教育的辦學聲譽。二是“試行”使得成人高等教育學分制收費操作復雜、管理難度加大，實現(xiàn)公平和學分互認成為理想化目標。2006年5月，教育部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關于進一步規(guī)范高等學校教育收費管理若干問題的通知》（教財［2006］2號 ）（以下簡稱〈通知〉），提出高校學費標準和住宿標準“按屬地化原則管理”。由此，在全國出現(xiàn)了三種收費模式：笫一種為簡單的按學分收費模式；笫二種為按照修讀年限和課程學分交納學籍注冊費和學分培養(yǎng)費的收費模式；笫三種為由學分學費、不同專業(yè)和熱門專業(yè)差額費，以及第二專業(yè)學費構成的收費模式。第一種收費模式最易產(chǎn)生選修同一課程學分與學分價格上的不等值，造成收費不公平。第二種模式采取變通方法，用學籍注冊費矯正選修同一課程收費的不公正，加大了收費管理的難度。笫三種模式操作復雜，收費管理難度更大，［3］也沒有從制度設計上就實現(xiàn)成人高等教育學分互認中的收費問題提出有效措施，并從制度層面進行規(guī)范，致使不公平問題仍未完全解決。

（二）收費標準不合理造成成人高等教育高收費、亂收費

建立相對公平而又合理的標準是成人高等教育收費的核心內容。收費標準是否合理，首要問題也是最基本的問題就是收費項目是否具有合理性，而在相關?。▍^(qū)、市）出臺的成人高等教育實行學分制收費的文件中，大都沒有細化收費項目，只有湖南省在2011年公示的“成人高等教育收費標準學雜費包干收費標準”中，列舉了學雜費包干的18項內容，包括錄取費、學費、資料費、建檔費、注冊費、管理費、班費、上機費、補課費、統(tǒng)考費、補考費（只限正常補考）、實驗實習費、畢業(yè)論文評審費、畢業(yè)活動費、畢業(yè)證工本費等15項，還有畢業(yè)論文指導費、畢業(yè)論文答辯費和教材費等3個項目未計入其中，這較為客觀地反映了目前成人高等教育收費項目的內容。但其中班費、畢業(yè)活動費屬于成人學習者班級組織的活動費用，由各教學班負責管理，納入收費項目顯然不具有合理性；實驗實習、畢業(yè)論文指導、畢業(yè)論文評審是教學環(huán)節(jié)的一部分，屬教學成本之內，應列為學費中的收費項目，否則就是重復收費，從這個意義上分析，收取實驗實習費、畢業(yè)論文指導費、畢業(yè)論文評審費也是不合理的。但湖南省出臺“成人高等教育學費標準學雜費包干收費標準”，意在從制度設計入手規(guī)范收費行為，只允許成人高等教育辦學機構按學雜費包干收費標準收費，不允許在此標準之外再收費，或巧立名目增加收費項目和提高收費標準，解決業(yè)己存在的“亂收費”問題，預防成人高等教育收費中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

收費標準一般是指收取學習費用，即學費標準?！妒召M辦法》規(guī)定：“高等學校學費占生均培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。”假若按這一最高標準計算夜大學教育學費標準，即：2010年普通高等教育生均培養(yǎng)費1.2萬元至1.6萬元，夜大學教育每生每年收費標準應為3 000元至4 000元。但普遍認為，夜大學教育生均培養(yǎng)成本與普通高等教育生均培養(yǎng)成本之比為3∶1，按此計算，夜大學教育每生每年學費標準為1 000元至1 333元。從目前各?。▍^(qū)、市）的實際收費標準來看，與普通高等教育生均培養(yǎng)費相當。又如湖北省高等教育自學考試全日制社會助學輔導班收費標準大都在4 000元以上，己經(jīng)超出普通高等教育生均培養(yǎng)費25%的標準，而且辦學機構或培訓機構只支付課程輔導所需場地使用費、教師酬金和成人學習者學習、生活服務管理費等，堪稱為典型的低投入、高收益模式。這種模式直接或間接地、無償?shù)厥褂煤蜔o形地占用高等教育自學考試主考院校的教育資源，收費標準也遠高于同區(qū)域內甚至本校其他形式成人高等教育收費標準，高額收費對成人學習者不公平，對其他類型和形式的成人高等教育收費而言也極為不合理。就全國而言，成人高等教育學分制收費中普遍存在學科專業(yè)間、各類型間收費比價不合理，高能級成人高等教育辦學機構與其他能級成人高等教育辦學機構之間收費標準不合理等有待研究和進一步解決的問題。

（三）收費管理不規(guī)范導致成人高等教育收費方式混亂

在成人高等教育收費制度建設中，收費管理問題倍受關注。近年來，國內成人高等教育財務管理工作者和成人高等教育理論研究工作者，根據(jù)現(xiàn)階段成人高等教育收費制度改革和收費管理的實際，從經(jīng)費管理的政策、機制、模式等方面，分析了高等函授教育、夜大學教育和網(wǎng)絡教育與廣播電視教育、高等教育自學考試以及繼續(xù)教育培訓等不同類型、不同形式中經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，指出了存在的不規(guī)范問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，認識不到位與工作不協(xié)調。隨著成人高等教育辦學規(guī)模的擴大，出現(xiàn)辦學類型與形式多樣化、管理工作復雜化的態(tài)勢。認識不到位主要表現(xiàn)為：經(jīng)費管理在辦學經(jīng)濟活動管理、效益目標管理、經(jīng)費開支渠道、收益分配、信息指標應用等方面觀念落后，管理方法、管理方式滯后于成人高等教育事業(yè)發(fā)展，缺乏預見性和全面預算管理，影響經(jīng)濟決策和辦學效益。而工作不協(xié)調表現(xiàn)更為突出，如高等學校經(jīng)費管理涉及到繼續(xù)教育學院（處）、財務處、相關院系、合作辦學機構和校外學習中心、函授輔導站（點）等多個職能部門，由于職能部門缺乏溝通、工作不協(xié)調和片面強調財務部門的服務職能，把經(jīng)費管理重點放在記帳、算帳、報帳等方面，出現(xiàn)學生增減、專業(yè)變動等信息資源不能及時共享，催繳學費不及時和欠費現(xiàn)象，少收、錯收或漏收等現(xiàn)象，造成了經(jīng)費不能按時入帳和經(jīng)費流失。又如廣播電視教育，從中央電大到省、地、縣工作站共四個層次，經(jīng)費管理尚未形成從中央電大到縣工作站信息暢通、上下聯(lián)動的收費系統(tǒng)，存在著省級電大不能及時將學費全額繳納給中央電大；地（市、州）分校拖欠省級電大學費；縣工作站拖欠地（市、州）分校學費；成人學習者拖欠縣工作站學費的惡性鏈條。［4］其二，經(jīng)費管理中內部控制制度不夠健全、執(zhí)行乏力流于形式。目前，成人高等教育職能部門未能及時核對收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)和財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，未能及時了解內部控制制度的執(zhí)行情況，未能及時對內部控制運行中存在的漏洞進行補救，具體包括：缺乏對各種類型與層次、各種形式與專業(yè)進行人才培養(yǎng)成本的科學分析，導致學校、辦學院系、成人高等教育管理部門之間比例分配不合理，具體操作有一定的隨意性；在管理過程中，教學性支出與非教學性支出控制不嚴格、執(zhí)行也缺乏力度。同時，學費管理的全過程與財務核算體系脫節(jié)，缺少財務內部控制，尤其是銀行的文本數(shù)據(jù)與成人高等教育收費使用的數(shù)據(jù)庫格式不符、轉換難度大，信息變更不及時，容易導致學費實際收入與收費系統(tǒng)數(shù)據(jù)、財務系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符等問題。此外，成人高等教育實行學分制，按專業(yè)學分收取學費，收費標準和繳納方式多樣，更增加了收費管理的難度。［5］而在廣播電視教育中也不同程度地存在收費方式不規(guī)范，信息不能共享的現(xiàn)象，出現(xiàn)招生管理與學籍管理、學籍管理與注冊、收費管理與學籍管理和注冊等之間的脫節(jié)等問題，從而延長了收費時限，加大了收費難度，增加了收費成本。

三、構建學習成果互認的收費制度

（一）成本補償多元化

成人高等教育成本補償制度又稱成人高等教育收費制度，是指成人高等教育的受益各方（政府除外）根據(jù)各自受益高低及支付能力大小對成人高等教育辦學機構所消耗的費用進行必要的補償?；诔扇烁叩冉逃饕獮閷俚鼗芾恚航?jīng)實現(xiàn)由地方政府、成人學習者和企業(yè)幾個主體分擔教育成本的制度安排，而隨著地方經(jīng)濟的增長，企業(yè)上交給財政的利稅也增加，使地方政府分擔成人高等教育成本的比例呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，故筆者在討論完善成人高等教育收費制度時，對不同主體分擔教育成本比例構成不作分析，僅從成人高等教育學習成果互認的的視角，提出三種最基本的成本補償制度。其一，理想式收費制度。［6］理想式收費制度是以教育成本分擔“利益獲得”和“能力支付”原則為依據(jù)，結合近年來高等教育學分制收費改革的實際，歸納出的以政府財政適當投入、成人學習者和用人單位、社會等分別分擔直接教育成本和補償?shù)囊环N收費制度，它對于經(jīng)濟文化落后地區(qū)即通常所說的“老、少、邊、窮”地區(qū)實行成人高等教育收費制度具有借鑒意義和參考價值。理想式收費制度的基本結構是由政府作為教育成本的主要承擔者，成人教育學習者或家庭作為教育成本的重要分擔者，用人單位作為教育成本的重要分擔者，社會其他企業(yè)和人士作為教育成本的適當分擔者等四個方面構成，它是高等教育收費中受益原則和能力原則、成本原則相結合的新的收費制度。其二，市場式收費制度。［7］市場式收費制度是依據(jù)美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨人力資本理論有關“人力資源”和“投資與受益”的原則，結合成人學習者具有個人收入或家庭收入，穩(wěn)定的職業(yè)保障，以及彌補在同齡人中同等高考制度下不能同期接受高等教育缺憾等非貨幣性的滿足，運用市場原則，總結概括出的以成人學習者個人或家庭成員補償教育直接成本為主體，或是以用人單位補償教育直接成本為主體，政府和社會適當分擔教育成本的一種收費制度，可以在經(jīng)濟文化相對發(fā)達地區(qū)，尤其是東部沿海各省、市，或國家重點高等學校和品牌專業(yè)中的成人非學歷教育培訓收費制度中推行。同時，對于具有優(yōu)質教育資源的國家重點或?。▍^(qū)、市）重點高等學校，也可參照市場式收費制度進行成人高等學歷教育收費制度的改革。市場式收費制度講的是價格和需求關系，它既體現(xiàn)在人力資本投資的“學費／財源比”上，又表現(xiàn)出不同專業(yè)學習費用的差異，還同入學的難易程度、專業(yè)回報率和在籍生規(guī)模等具有相關性，是成人學習者具有廣泛的擇校權、轉學權和退學權的一種成本補償制度。其三，學制式收費制度。學制式收費制是在分析現(xiàn)階段實行學年制收費制度、學年學分制收費制度和彈性學分制收費制度的基礎上，結合學分制收費制度進展和收費管理的實際，構建的以成人學習者依照所修專業(yè)基本學制、入學注冊當年物價部門核定的學費標準，按學年繳納學習費用的一種收費制度。［8］這種制度可以采用基本學年制計費和專業(yè)學分費用計費兩種方式：基本學年制計費公式為學費總額 ＝基本學制×修讀專業(yè)每年學費標準。如夜大學教育數(shù)學專業(yè)?？坪蛯Ｉ颈究苹緦W制為3年，實行彈性學分制為2年至5年，均可按學年制計費方式收取學費。專業(yè)學分費用計費公式為學分標準＝修讀專業(yè)每年學費標準×基本學制÷修讀專業(yè)學分總數(shù)。如成人學習者選修第二專業(yè)或跨校選課等，都需按各校確定的專業(yè)學分標準支付其費用，這樣有利于方便他們的學習，實現(xiàn)成人高等教育學習成果互認的目標。此外，還需要繼續(xù)推行當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展亟需的人才培養(yǎng)、弱勢群體或經(jīng)濟特困學習者的學費減、免制度；繼續(xù)完善有支付能力的用人單位報銷本單位在職成人學習者全部或部分學習費用制度；完善社會捐資助學制度，或通過發(fā)行成人高等教育彩票、成人高等教育債券等多種渠道籌措成人高等教育經(jīng)費，保障成人高等教育事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）收費標準合理化

合理收費標準是學費繳納應兼顧政府、學校、學生家庭三方面。［9］對于成人高等教育而言，制定合理的收費標準，包括以下幾個方面。其一，依據(jù)和原則。理論依據(jù)為已經(jīng)被國內外學者公認的、各國政府普遍采用的教育成本分擔與補償學說；政策依據(jù)為教育部2006年《收費辦法》中關于“高等學校學費占生均培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”的政策規(guī)定；實踐依據(jù)為在全國各省（區(qū)、市）己經(jīng)全面實行的成人高等教育收費制度。同時，還應遵循公平原則、市場原則、利益獲得原則和能力支付原則，在成本核算和歸集過程中，處理好教育服務成本與非教育服務成本、直接成本與間接成本、可控成本與不可控成本、實際培養(yǎng)成本與目標培養(yǎng)成本之間的關系，體現(xiàn)同一區(qū)域內，不同能級成人高等教育辦學機構、不同類型、不同層次、不同形式、不同專業(yè)之間教育直接成本的差異性，建立合理公平的收費制度。其二，直接成本的核算。成人高等教育直接成本包括教學服務成本和教學運行耗費的要素成本等。成人高等教育直接成本是成人高等教育成本核算的基礎和依據(jù)，也是其資金消耗的尺度、衡量管理水平的重要指標和決策的重要依據(jù)。只有根據(jù)不同的成本對象，實行責權發(fā)生制核算，正確計量和計算收入與支出，才能確定收支配比合理和補償標準科學，又與本區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展相適應的成人高等教育專業(yè)教育直接成本總額，資金消耗才能夠得到有效補償，成本才能夠按預期收回，辦學效益才能夠顯著提高。其三，確定收費標準。在確定各專業(yè)教育直接成本總額的基礎上，再結合當?shù)爻扇藢W習者個人消費成本、支付能力，按各專業(yè)基本學制，確定年生均學費收費標準。計算公式為年生均學費標準＝專業(yè)教育直接成本總額÷專業(yè)基本學制。為便于成人高等教育學習成果互認，也可將年生均學費標準轉化為彈性學分制收費標準，計算公式為學分收費標準＝專業(yè)教育直接成本總額÷專業(yè)學分總量。從目前各?。▍^(qū)、市）公布的各類成人高等教育學費標準來看，除民辦高校外，年生均學費已達到3 000元至4 000元，加之成人學習者還要支付住宿費、書本文具費、上網(wǎng)費、生活費、交通費等一系列費用，使個人消耗成本提高。因此，筆者通過分析和走訪后認為，在當前成人高等教育收費問題的改革中，國家教育和價格主管部門可制定各類成人高等教育學費標準的最高限額，規(guī)定相對穩(wěn)定的成人高等教育學費收費標準，并建議在經(jīng)濟文化欠發(fā)達的中西部地區(qū)，或正在實施9年制義務教育的地區(qū)，各類成人高等教育年生均學費標準應控制在1 300元至2 000元，省級（區(qū)、市）教育行政部門認定的品牌專業(yè)，上浮標準也不得超過年生均學費標準的20%，國家級或省級（區(qū)、市）貧困縣成人高等教育年生均學費標準應限制在1 500元以下，從而降低成人學習者個人消耗成本，以防止高收費、制止亂收費，在收費標準公平合理的環(huán)境中，實現(xiàn)專門人才培養(yǎng)的綜合效益。

（三）收費管理規(guī)范化

收費管理是收費制度的重要組成部分。各?。▍^(qū)、市）政府物價部門、財政部門和成人高等教育主管部門，不僅要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和成人高等教育辦學機構的實際，制定收費政策和收費標準，還要根據(jù)屬地化管理的原則，建立教育收費監(jiān)管體系，加強對本行政區(qū)域內各類成人高等學歷教育辦學機構和非學歷教育培訓機構的收費管理，同監(jiān)察、審計等部門密切配合，定期或不定期地對本行政區(qū)域內成人高等教育的收費項目、收費標準執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況是否規(guī)范、合理等進行監(jiān)管，規(guī)范成人高等教育學習成果互認的收費管理制度，發(fā)揮教育補償成本在提高成人高等教育辦學效益中的作用。成人高等教育辦學機構要根據(jù)自身的教育資源和辦學能力，建立健全成人高等教育學習成果互認收費管理的各項措施，在廣泛聽取辦學院系（包括中央電大教務部門，下同）意見和管理職能部門（包括中央電大招生、學籍管理部門，下同）建議的基礎上，通過財務部門對直接教育成本的核算，提出成人高等教育各專業(yè)的收費項目和收費標準，上報省級（區(qū)、市）物價、財政、教育等主管部門審核，并嚴格執(zhí)行省級（區(qū)、市）政府審批的各類收費項目和收費標準，實行收支兩條線，強化內部控制與合理開支，開源與節(jié)流并重，實現(xiàn)成人高等教育學習成果互認收費管理的規(guī)范化。主要內容包括以下幾個方面。其一，規(guī)范收費管理體制。收費管理應建立以成人高等教育辦學機構財務部門為主體，成人高等教育管理職能部門、成人高等教育辦學院系密切配合和校外函授教學輔導站、網(wǎng)絡學習中心、電大工作站與省級（區(qū)、市）電大財務部門積極支持，協(xié)調統(tǒng)一的體制。成人高等教育管理職能部門負責督促檢查辦學合同的執(zhí)行、招生信息、學籍異動、畢業(yè)生信息等，并及時與財務、辦學院系溝通，合作進行收費管理；成人高等教育辦學院系負責執(zhí)行辦學合同和實施各教學環(huán)節(jié)，票據(jù)發(fā)放與欠費的催繳，協(xié)助財務部門規(guī)范收費管理；財務部門嚴格執(zhí)行收費項目和收費標準、規(guī)范收費組織、收費核算、票據(jù)打印等方面的管理，形成各部門之間職責明確，既分工合作，又相互制約且規(guī)范的收費管理體制。同時，要完善學習成果互認收費管理措施，規(guī)范相關部門的職責權限、收費票據(jù)使用、管理和發(fā)放程序、學費減免和緩交與退費申辦流程、違規(guī)收費的處理等行為，使收費管理規(guī)范化、制度化。其二，強化財務內部控制。成人高等教育經(jīng)費屬于預算外資金管理。因此，要強化財務內部控制，樹立全面預算控制意識、不相容職務相互分離控制意識、授權批準控制意識、會計系統(tǒng)控制意識、信息化技術控制意識和風險控制意識等，以事前控制為主，事后控制為輔，注重事中控制，不折不扣地執(zhí)行內部稽核制度，發(fā)揮審計再監(jiān)督的作用，提高監(jiān)控效力，防止財務管理中違規(guī)違紀行為的發(fā)生。其三，構建收費管理信息系統(tǒng)。成人高等教育實行學分制，增加了收費管理的難度。鑒于此，要運用現(xiàn)代信息技術，構建成人高等教育收費管理信息系統(tǒng)，對外要與銀行信息服務系統(tǒng)相對接，與函授教學輔導站、網(wǎng)絡學習中心和電大工作站的財務部門或教務部門相銜接；對內要與成人高等教育管理職能部門和辦學院系的招生、學籍、教學管理系統(tǒng)以及成人學習者交費查詢相溝通，資源共享，提高收費管理的效率，實現(xiàn)收費管理的現(xiàn)代化，進一步推動成人高等教育學習成果互認收費管理的改革。

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