丁紅玲，樊雪平

（山西大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，山西 太原 030006）

長期以來，我國現(xiàn)代意義的社區(qū)教育采取的是自上而下的推進(jìn)路徑，自1999年在上海正式發(fā)軔，雖然從中央到地方政府一直在積極推進(jìn)，但社區(qū)教育的社會(huì)化程度仍不盡如人意。各地開展社區(qū)教育的困難、阻力、障礙重重，除一些省會(huì)城市發(fā)展得較好之外，小城市的社區(qū)教育還處于萌芽狀態(tài)，發(fā)展極不平衡。顯然，就目前來看，我國社區(qū)教育還未真正形成社會(huì)化。一方面，人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知度較低，至今大多數(shù)人不知社區(qū)教育為何物；對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)同度低，覺得社區(qū)教育是搞形式，走過場，對(duì)提高自身素質(zhì)作用不大；對(duì)社區(qū)教育的參與度較低，參與社區(qū)教育的興趣、動(dòng)力不足。另一方面，整個(gè)社會(huì)教育資源向社區(qū)開放度較低，社會(huì)各界參與舉辦社區(qū)教育的熱情較低，尚未真正形成全社會(huì)的行動(dòng)。在當(dāng)今建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的大環(huán)境下，社區(qū)教育要進(jìn)一步大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須謀劃其社會(huì)化推進(jìn)策略，以回應(yīng)時(shí)代的召喚和需求。

社區(qū)教育社會(huì)化是一種大教育觀，其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面是指社區(qū)民眾包括不同居民、社區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織（包括家庭、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校等）對(duì)社區(qū)教育的廣泛參與；另一方面是指社會(huì)各界對(duì)舉辦社區(qū)教育活動(dòng)的普遍支持和積極參與，表現(xiàn)為社會(huì)各種公共文化教育資源（包括公共圖書館、文化館、藝術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共體育場、影劇院、國防教育基地等）向社會(huì)的充分開放和各種教育機(jī)構(gòu)（包括學(xué)校和民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)）、機(jī)關(guān)、企業(yè)、民間團(tuán)體等對(duì)社區(qū)教育的積極舉辦。伴隨著社會(huì)教育資源的開放度、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在點(diǎn)和面的溶滲度和覆蓋度、社區(qū)教育舉辦方的參與度的全方位、立體化不斷增強(qiáng)，形成強(qiáng)大的社會(huì)化趨勢，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)教育走向成熟。那么，實(shí)踐中如何推進(jìn)社區(qū)教育社會(huì)化？筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下具體策略。

一、建立分權(quán)化治理模式

分權(quán)化治理即由民間中介組織參與治理社區(qū)教育。長期以來，我國社區(qū)教育采取的是單靠政府自上而下的行政推進(jìn)路徑。雖然目前全國各地已建立了自上而下的社區(qū)教育辦學(xué)體制，形成了以社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道（鎮(zhèn)）的社區(qū)學(xué)校為骨干，以社區(qū)（居委會(huì)）市民學(xué)校為依托的三級(jí)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，但社區(qū)教育社會(huì)化程度并不高。因此，建立社區(qū)教育中介組織參與的分權(quán)化治理模式是我國目前社區(qū)教育社會(huì)化的必由之路。在西方發(fā)達(dá)國家，社區(qū)教育的開展是自下而上的，主要依靠民間中介組織的力量。社區(qū)教育中介組織是在政府與民眾之間建立某種聯(lián)系、起著橋梁和中介作用的組織，如社區(qū)教育志愿者協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)等。社區(qū)教育中介組織作為政府與社區(qū)民眾之間的橋梁，可以代為處理政府與民眾的某些事務(wù)和關(guān)系，承擔(dān)聯(lián)系政府與民眾的職能，能夠降低政府直接管理的行政成本，提高社區(qū)教育管理效率。多年來，我國社區(qū)教育采用的是政府唱“獨(dú)角戲”的單一治理模式，社會(huì)中介組織的力量尚未調(diào)動(dòng)起來。雖然我國已建立了各級(jí)的社區(qū)教育委員會(huì)，但還不能算作中介組織，因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上是政府的代理人或準(zhǔn)政府組織，扮演的是政府的角色，其主要職能是代替政府處理社區(qū)教育事務(wù)，是自上而下形成的帶有官方性質(zhì)的社區(qū)教育基層管理機(jī)構(gòu)。依循社區(qū)教育發(fā)展機(jī)理，由政府統(tǒng)籌的社區(qū)教育委員會(huì)一旦形成整合和協(xié)調(diào)機(jī)制，就需要政府權(quán)力分流下移，過渡到社區(qū)民眾自我管理的民主化、分權(quán)化治理模式，這是社區(qū)教育發(fā)育成熟的標(biāo)志。目前，要大力培育和發(fā)展社區(qū)教育中介組織，以形成社區(qū)民眾積極參與、自覺自我管理的民主、開放、全方位、多元化、多維度、交互式治理網(wǎng)絡(luò)體系模式，推進(jìn)社區(qū)教育的社會(huì)化。當(dāng)然，需要特別指出的是，這里所說的實(shí)行社區(qū)教育中介組織參與的分權(quán)化治理強(qiáng)調(diào)的是在政府統(tǒng)籌和監(jiān)控下的民間社區(qū)教育中介組織的微觀管理。

二、構(gòu)建社會(huì)化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)教育涉及到社會(huì)方方面面，涉及社會(huì)全體成員，沒有廣大社會(huì)成員的支持和認(rèn)同是難以實(shí)現(xiàn)的。從更高層面上來看，社區(qū)教育是一項(xiàng)全民、全員、全方位參與的系統(tǒng)工程，只有社會(huì)各行各業(yè)力量的共同參與，才能推進(jìn)其建設(shè)的步伐。具體來說，需要構(gòu)建四種社會(huì)力量共同參與的社會(huì)化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)：包括政府機(jī)關(guān)帶頭參與、學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)參與、社區(qū)和駐地單位聯(lián)動(dòng)參與、農(nóng)村和企業(yè)廣泛參與，這四種力量相互作用，相互交織，構(gòu)成多元參與群體的空間聚合力和輻射力，形成一股強(qiáng)大的勢能，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)教育的大規(guī)模開展。

（一）政府機(jī)關(guān)帶頭參與

政府機(jī)關(guān)是社會(huì)系統(tǒng)中重要的組織，在社區(qū)教育中，政府機(jī)關(guān)首先應(yīng)是一個(gè)學(xué)習(xí)型政府。學(xué)習(xí)型政府不僅為社區(qū)教育的開展提供組織保證，而且也為社區(qū)各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建起著先導(dǎo)和示范帶頭作用。學(xué)習(xí)型政府建設(shè)要求在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的局面，從而輻射到全社會(huì)。

（二）學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)參與

學(xué)校是社區(qū)教育的主陣地，也是構(gòu)建終身教育體系的重要杠桿。社區(qū)教育倡導(dǎo)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的辦學(xué)體制。要通過宣傳教育，積極引導(dǎo)學(xué)校教育工作者正確理解學(xué)校教育在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用。要在政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)下，促使學(xué)校和社區(qū)互動(dòng)，與所屬街道、社區(qū)簽訂協(xié)議，制訂學(xué)習(xí)活動(dòng)計(jì)劃，積極開展公益培訓(xùn)活動(dòng)。

（三）社區(qū)和駐地單位聯(lián)動(dòng)參與

駐地單位是社區(qū)的子系統(tǒng)，社區(qū)內(nèi)駐地單位有豐厚的教育資源，包括場地、設(shè)施、人員等為社區(qū)教育的開展提供了良好的資源保障。社區(qū)教育中學(xué)習(xí)型社區(qū)的真正形成，離不開駐地單位的積極參與和支持。首先，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育主管部門和相關(guān)部門的極力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，成立各社區(qū)成立社區(qū)黨支部牽頭、駐地單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和社區(qū)樓院院長參與的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)定期研究解決社區(qū)教育工作中遇到的難題，如協(xié)調(diào)駐地單位籌措社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，組建社區(qū)教育工作者隊(duì)伍，開展各類社區(qū)教育活動(dòng)，豐富居民精神文化生活。其次，建立運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。為提高社區(qū)教育工作的實(shí)效性，要通過組建社區(qū)牽頭，駐地學(xué)校指導(dǎo)，駐地單位、樓院和家庭參與的“五位一體”運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位、小區(qū)、樓院、家庭入手，層層深入，整體推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

（四）農(nóng)村和企業(yè)廣泛參與

社區(qū)教育活動(dòng)需要社區(qū)各行各業(yè)全面啟動(dòng)和廣泛參與，才能真正形成全民學(xué)習(xí)的燎原之勢，將學(xué)習(xí)活動(dòng)推向高潮。農(nóng)村和企業(yè)廣泛參與學(xué)習(xí)活動(dòng)是推進(jìn)社區(qū)教育社會(huì)化的兩翼，是推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要力量。

1.農(nóng)村廣泛參與。農(nóng)村要堅(jiān)持“農(nóng)科教”相結(jié)合和“三教統(tǒng)籌”的模式，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的實(shí)際需要，開展各種形式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。（1）發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校的優(yōu)勢，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣單位的合作，實(shí)行學(xué)校、公司、農(nóng)戶相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（2）建立區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)實(shí)用型、開放型的農(nóng)民文化科技教育體系，辦好一批骨干職業(yè)學(xué)校。把職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校辦成集人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧開發(fā)服務(wù)的基地。（3）實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)和培育工程。開展農(nóng)業(yè)崗位資格培訓(xùn)，推進(jìn)綠色證書制度的實(shí)施。通過繼續(xù)推進(jìn)綠色證書培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、民主法制、職業(yè)道德、文明生活等方面的教育，培養(yǎng)一大批科技示范戶、示范村和致富帶頭人。（4）開展農(nóng)村地區(qū)的遠(yuǎn)程教育，充分利用衛(wèi)星電視和科教平臺(tái)等設(shè)施開展遠(yuǎn)程教育。在有條件的區(qū)（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展“村級(jí)信息公路”，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。

2.企業(yè)廣泛參與。立足于提高企業(yè)職工素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，企業(yè)要積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭做知識(shí)型職工活動(dòng)。按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，實(shí)施崗位技術(shù)技能型人才培訓(xùn)工程。（1）推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工程，提升他們的專業(yè)素質(zhì)。（2）依托各級(jí)成人職業(yè)技術(shù)院校、普通大專院校、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以高等職業(yè)院校和工科院校為骨干，企業(yè)與院校、公辦與民辦相結(jié)合的成人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。（3）充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主導(dǎo)作用，使各類企業(yè)，特別是大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)將職工培訓(xùn)納入人才強(qiáng)企戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（4）建立多形式、多層次的成人教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的崗位培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，突出對(duì)下崗失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)；通過到培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)、外派進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，加強(qiáng)專業(yè)人才的培訓(xùn)，努力使人才培養(yǎng)同地區(qū)、單位發(fā)展相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)“四位一體”保障體系的建設(shè)

“四位一體”保障體系包括經(jīng)費(fèi)、場地、隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（一）經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)不足一直以來是制約我國社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。目前，“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”這一理想的社區(qū)教育多元投入模式無論在理論上還是政策制度上早已被大力倡導(dǎo)，但實(shí)踐中落實(shí)起來卻舉步維艱。就“政府撥一點(diǎn)”來說，各地發(fā)展不均衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對(duì)社區(qū)教育較為重視，撥款力度大；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府社區(qū)教育意識(shí)淡漠，政策上制定的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)并未真正落實(shí)到位。而“社會(huì)籌一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”更是流于口號(hào)，公民支持和服務(wù)于社區(qū)教育的積極性并未調(diào)動(dòng)起來。鑒于此，一方面需要地方各級(jí)政府增強(qiáng)社區(qū)教育意識(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入；另一方面需要各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的公益性進(jìn)行廣泛宣傳和大力倡導(dǎo)，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量積極資助和扶助社區(qū)教育，鼓勵(lì)公民個(gè)人加大對(duì)學(xué)習(xí)的投入。

（二）場地保障

首先，加大資源整合力度。一是進(jìn)一步整合政府、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源，使其面向社會(huì)開放學(xué)習(xí)場所、教育設(shè)施。二是充分發(fā)揮各類學(xué)校教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育中的重要作用。將市民學(xué)校、家長學(xué)校、科技學(xué)校、健康學(xué)校、雙休日學(xué)校、婦女學(xué)校、老年學(xué)校等文化教育資源進(jìn)行整合，充分共享利用，以發(fā)揮學(xué)校資源為市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的功能。三是充分發(fā)揮民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育中的重要作用。通過建立行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)開展適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的培訓(xùn)。通過政府購買服務(wù)的形式，支持優(yōu)質(zhì)的民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)為市民提供服務(wù)；通過統(tǒng)籌和規(guī)范管理，營造公平健康的辦學(xué)環(huán)境。

其次，加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從目前情況來看，全國各地在縱向?qū)哟紊隙家呀⑵鹨陨鐓^(qū)學(xué)院為龍頭，鎮(zhèn)、街道社區(qū)學(xué)校為骨干，村（居）社區(qū)學(xué)校分校、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，但其空間的覆蓋面還太少，點(diǎn)上的溶滲度也不夠。今后的主要任務(wù)是社區(qū)學(xué)院要在面上增多，社區(qū)學(xué)校和社區(qū)學(xué)校分校、村民學(xué)校要在點(diǎn)上滲透。一是加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院規(guī)?；ㄔO(shè)。目前，全國各大中城市都已建立社區(qū)學(xué)院，但從數(shù)量規(guī)模上來看還不足，輻射力受到限制。要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，盤活當(dāng)?shù)亟逃Y源，挖掘潛力，動(dòng)員和組織社區(qū)內(nèi)的成人高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和改造，建立社區(qū)學(xué)院。二是推進(jìn)社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從全國各地開展社區(qū)教育的情況來看，街鎮(zhèn)在具有獨(dú)立法人資格的成人學(xué)校的基礎(chǔ)上都已增掛社區(qū)學(xué)校牌子，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校的全覆蓋。街鎮(zhèn)通過整合與利用社區(qū)內(nèi)的各類文化教育資源，將社區(qū)學(xué)校建設(shè)成為社區(qū)文化活動(dòng)中心的一部分、社區(qū)成人教育的重要站點(diǎn)、社區(qū)精神文明建設(shè)的宣傳陣地，為廣大市民提供更多的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和更好的教育服務(wù)。今后的主要任務(wù)是社區(qū)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要在硬件方面進(jìn)一步改善，以及在點(diǎn)上進(jìn)一步滲透。三是加強(qiáng)社區(qū)學(xué)校分校、村民學(xué)校建設(shè)。從全國各地開展社區(qū)教育的情況來看，各鎮(zhèn)、街道相繼完成了對(duì)設(shè)立在村（居）的社區(qū)學(xué)校分校、村民學(xué)校的掛牌工作，今后要努力提高這些學(xué)?！敖逃罕姟焙汀胺?wù)群眾”的能力，為群眾提供所需的教育支持和服務(wù)，使它們真正成為社區(qū)居民“家門口的學(xué)?！?。

（三）隊(duì)伍保障

社區(qū)教育工作者隊(duì)伍素質(zhì)是社區(qū)教育發(fā)展軟實(shí)力的集中體現(xiàn)。目前社區(qū)教育方式仍然停留在較低的層次上，大部分社區(qū)教育以中小學(xué)生校外活動(dòng)和老年人文化娛樂活動(dòng)為主，內(nèi)容比較單一。要發(fā)展社區(qū)教育必須擁有高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍。要注重社區(qū)教育的隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支以專家學(xué)者引領(lǐng)、專職人員為骨干、兼職人員為主體、志愿者為基礎(chǔ)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。

1.發(fā)揮專職教師的骨干引領(lǐng)作用。注重專職教師學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建社區(qū)教育專職師資隊(duì)伍培訓(xùn)體系，發(fā)揮其骨干引領(lǐng)作用。通過交流學(xué)習(xí)、專家講座、觀摩研討、參觀訪問、實(shí)驗(yàn)研究等形式，為專職教師提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，要求專職教師參與社會(huì)工作者、技工技師等職業(yè)技能崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)專職教師參加國家職業(yè)資格證書考試，切實(shí)提高專職教師的服務(wù)指導(dǎo)能力。

2.夯實(shí)兼職教師和管理者隊(duì)伍。在專職教師隊(duì)伍的引領(lǐng)和帶動(dòng)下，要不斷充實(shí)各基層村（居）社區(qū)工作者、社區(qū)教育兼職教師，通過召開工作例會(huì)、開展專題培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)社區(qū)教育的基層骨干力量。

3.壯大志愿者隊(duì)伍。社區(qū)志愿者是社區(qū)教育不可或缺的力量，社區(qū)教育尤其要重視吸引更多社區(qū)中的能工巧匠、熱心公益的老干部、退休教師、優(yōu)秀人才等加入社區(qū)教育各項(xiàng)工作。對(duì)社區(qū)志愿者的選用、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等要形成系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制。

4.組建結(jié)構(gòu)多元的專家組。發(fā)揮區(qū)內(nèi)外專家的力量，通過成立“社區(qū)教育研究中心“、“社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作專家組”等方式，聘請(qǐng)高校、企業(yè)、農(nóng)村等各個(gè)行業(yè)社區(qū)教育專家，為社區(qū)教育工作出謀劃策，提供智力支撐。

（四）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保障

開展社區(qū)教育除了建立學(xué)校與社區(qū)雙向參與的教育模式外，還應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，即建立覆蓋面寬，交互性強(qiáng)，充分運(yùn)用多媒體技術(shù)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民搭建便捷的學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)。目前，各地都已相繼行動(dòng)起來，如太原市建立太原市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)，通過數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，將公共教育資源輻射到市（縣、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）居民，免費(fèi)為他們提供開放式網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，向他們提供多媒體遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)服務(wù)。伴隨著社區(qū)教育社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地要加大社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)資源的硬件投入與建設(shè)，通過整合學(xué)校教育信息及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，結(jié)合廣播、電視、通訊衛(wèi)星等資源，形成開放的、全天候、全領(lǐng)域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)教育系統(tǒng)，以開展遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為學(xué)習(xí)者提供人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

四、完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制

督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制是確保社區(qū)教育社會(huì)化大力推進(jìn)的關(guān)鍵。完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制具體通過完善政策制度機(jī)制、目標(biāo)任務(wù)機(jī)制、總結(jié)通報(bào)機(jī)制和評(píng)估表彰機(jī)制四項(xiàng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

（一）政策制度機(jī)制

各級(jí)政府要出臺(tái)文件、制訂規(guī)章制度和目標(biāo)任務(wù)，確定社區(qū)教育實(shí)施的主管部門和各相關(guān)部門的職責(zé)；教育主管部門和相關(guān)部門要制訂相應(yīng)的實(shí)施意見、長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、季度安排等；各級(jí)政府和教育主管部門擬定社區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)的決定、意見、通知等系列政策文件，確保社區(qū)教育工作的全覆蓋。

（二）目標(biāo)任務(wù)機(jī)制

目標(biāo)任務(wù)是社區(qū)教育運(yùn)行的有效驅(qū)動(dòng)。首先，市（縣、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)教育工作納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制，并分解到各部門中，作為“一把手”工程親自來抓，并作為對(duì)“一把手”考核的一項(xiàng)指標(biāo)。其次，各級(jí)政府和教育主管部門要制定社區(qū)教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)政府和教育主管部門要針對(duì)不同行政層級(jí)和不同行業(yè)、部門，制定目標(biāo)責(zé)任制，從市（縣、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）到行業(yè)（部門）、企事業(yè)單位，層層分解，層層細(xì)化；教育主管部門要建立“目標(biāo)責(zé)任制”，強(qiáng)化工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作思路和工作措施，建立“目標(biāo)責(zé)任書簽訂”制度，即要求市與縣（區(qū)）簽訂責(zé)任書，縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)簽訂責(zé)任書，社區(qū)與單位簽訂責(zé)任書，確保目標(biāo)任務(wù)的層層落實(shí)。

（三）總結(jié)通報(bào)機(jī)制

通報(bào)即通過簡報(bào)的形式發(fā)布結(jié)果和信息，使各行業(yè)、各單位相互了解基本工作情況，相互學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)并汲取教訓(xùn)。總結(jié)通報(bào)是社區(qū)教育激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的重要方式。各級(jí)政府和教育主管部門要建立社區(qū)教育專題性總結(jié)通報(bào)制度和階段性總結(jié)通報(bào)制度。專題性總結(jié)通報(bào)是指各級(jí)政府和教育主管部門針對(duì)各行業(yè)、各部門一定時(shí)期內(nèi)所開展的社區(qū)教育工作進(jìn)行總結(jié)和梳理，在肯定成績的同時(shí)及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，探尋規(guī)律。階段性總結(jié)通報(bào)是指各級(jí)教育主管部門圍繞社區(qū)教育具體活動(dòng)項(xiàng)目，以周、月、季、年等時(shí)間段為節(jié)點(diǎn)，或者以計(jì)劃安排的某個(gè)時(shí)間段為節(jié)點(diǎn)，對(duì)該時(shí)段內(nèi)工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)和通報(bào)。通過建立社區(qū)教育專題性的總結(jié)通報(bào)和階段性總結(jié)通報(bào)，可以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，全面推進(jìn)社區(qū)教育工作。

（四）評(píng)估表彰機(jī)制

社區(qū)教育的開展需要以評(píng)促建來推動(dòng)。為此，各級(jí)政府和教育主管部門應(yīng)建立社區(qū)教育評(píng)估表彰機(jī)制。首先要制定社區(qū)教育工作評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)；然后根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開展聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地考察、群眾座談等全方位的評(píng)估；最后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，表彰社區(qū)教育工作先進(jìn)單位和個(gè)人。通過下基層分級(jí)指導(dǎo)創(chuàng)建，召開各級(jí)各類創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織現(xiàn)場會(huì)，推廣典型創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)的效果，充實(shí)創(chuàng)建成果，將學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作引向深入。

［1］厲以賢.社區(qū)教育原理［M］.成都：四川教育出版社，2003：177.

［2］馬兆興.太原市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市運(yùn)行與評(píng)價(jià)［M］.太原：三晉出版社，2011：16.

［3］楊 智.近十年我國農(nóng)村社區(qū)教育模式研究的回顧與展望［J］.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（3）：36－41.