發(fā)展散裝水泥對于保護(hù)環(huán)境、節(jié)能減排、改善生產(chǎn)施工條件、提高資源利用效率具有積極作用。我國從上世紀(jì)7 0年代起就提出推廣散裝水泥，經(jīng)過近5 0年的發(fā)展，散裝水泥行業(yè)從無到有、從小到大，發(fā)生了一系列積極的轉(zhuǎn)變。

一是政策推動(dòng)向地方法規(guī)推動(dòng)轉(zhuǎn)變

早在1958年，我國就建成了第一套散裝水泥計(jì)量衡和散裝水泥發(fā)放庫，但真正形成規(guī)模并得到快速發(fā)展是70年代之后。其后經(jīng)歷了一段曲折發(fā)展，直到1996年，全國人大八屆四次會議批準(zhǔn)通過的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出“提高水泥散裝率，發(fā)展商品混凝土”，散裝水泥才逐步轉(zhuǎn)入正軌。1997年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院對進(jìn)一步加快發(fā)展散裝水泥意見的批復(fù)》；2002年，財(cái)政部和原國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理辦法》；2004年，商務(wù)部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合頒發(fā)了《散裝水泥管理辦法》；2005年，國務(wù)院在《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》中又明確要求“落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度”。這些政策文件，為在全國范圍內(nèi)推廣散裝水泥開辟了道路，奠定了基礎(chǔ)，散裝水泥慢慢走進(jìn)大眾的生活。隨后，各省市根據(jù)國家的政策規(guī)定，相繼出臺了發(fā)展散裝水泥的相關(guān)政策文件，散裝水泥推廣工作全面鋪開。湖南省人大常委會在2007年率先出臺了《湖南省散裝水泥條例》，成為該領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)。其后，江西、浙江、福建、江蘇、黑龍江等省人大常委會先后出臺了促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的出臺，表明我國散裝水泥工作已由原來政策層面的推動(dòng)上升為地方性法規(guī)層面的推動(dòng)，意義十分重大。

二是行政手段向經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變

在推廣散裝水泥之初，更多的是靠政府使用行政命令的方式，強(qiáng)制性地推廣和使用。隨著認(rèn)識的深入和技術(shù)的進(jìn)步，使用散裝水泥的好處逐漸為大眾所知，政府調(diào)控的手段也逐漸趨于多樣化，比較重要的一點(diǎn)就是設(shè)立了政府性基金來推動(dòng)散裝水泥發(fā)展。散裝水泥專項(xiàng)資金通過“一收”、“一支”來實(shí)現(xiàn)調(diào)控目的。水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售一噸袋裝水泥，要繳納1元的專項(xiàng)資金；水泥使用單位使用一噸袋裝水泥，要繳納3元的專項(xiàng)資金。這些是通過“收”來限制袋裝水泥的生產(chǎn)、銷售和使用?！笆铡辈皇悄康?，而是一種促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的手段。建筑企業(yè)在施工過程中使用了散裝水泥，則不需繳納專項(xiàng)資金，可以按規(guī)定在預(yù)先繳納的資金中辦理退還。征收的專項(xiàng)資金主要用于新建、改建和擴(kuò)建散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿專用設(shè)施，購置和維修相關(guān)設(shè)備，新技術(shù)開發(fā)和示范推廣等，以促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展。這些是通過“支”來扶持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。使用專項(xiàng)資金等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，更好地調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)、使用散裝水泥的積極性。

三是地方法規(guī)推動(dòng)向國家法律推動(dòng)轉(zhuǎn)變

在部分省市出臺了相關(guān)地方性法規(guī)之后，這些地區(qū)的散裝水泥行業(yè)得到蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，國家大力支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中資源的減量化、再利用、資源化。由于散裝水泥可以有效地減少資源消耗和廢物產(chǎn)生，完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，所以，2009年全國人大在制定《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的過程中，把推廣應(yīng)用散裝水泥作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，從國家法律層面對散裝水泥發(fā)展加以明確和規(guī)范，推動(dòng)散裝水泥在全國范圍內(nèi)得到更好的發(fā)展。該法第二十三條明確規(guī)定：“國家鼓勵(lì)利用無毒無害的固體廢物生產(chǎn)建筑材料，鼓勵(lì)使用散裝水泥，推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿?！边@一規(guī)定上升為國家法律之后，意義更加重大，標(biāo)志著推廣應(yīng)用散裝水泥已經(jīng)正式成為國家意志，散裝水泥推廣應(yīng)用的法律地位得以確立，散裝水泥發(fā)展的方向得以穩(wěn)固和明確。這樣，發(fā)展散裝水泥從政策文件、部門規(guī)章到地方性法規(guī)再到國家法律，層次越來越高，地位越來越重要。

四是城市“推散”向農(nóng)村“推散”轉(zhuǎn)變

目前，我國平均散裝水泥使用率為48.1%，廣大城市仍是散裝水泥使用的“主陣地”。應(yīng)該看到，在城市散裝水泥使用達(dá)到基本飽和之后，要進(jìn)一步提高散裝水泥使用率，差距在農(nóng)村，發(fā)展前景也在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國農(nóng)村散裝水泥銷售點(diǎn)已發(fā)展到6166家，有散裝水泥罐28 363個(gè)。農(nóng)村年散裝水泥使用量為17 381.98萬噸，占全國散裝水泥使用量的比例由上年的18.19%提高到20.71%。這些數(shù)據(jù)說明，農(nóng)村地區(qū)的散裝水泥工作正在平穩(wěn)有序發(fā)展。如何讓散裝水泥盡可能地滿足農(nóng)村市場的需求，正是亟待解決的問題。要通過廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村群眾認(rèn)識到使用散裝水泥的好處；通過加大散裝水泥物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點(diǎn)；加快研發(fā)更適合農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的配套設(shè)備等手段，提高農(nóng)村地區(qū)散裝水泥使用率。從“城市推散”向“農(nóng)村推散”是大勢所趨，也是我們必須面對的新情況、新課題。

五是預(yù)拌混凝土向預(yù)拌砂漿轉(zhuǎn)變

在散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展模式帶動(dòng)下，我國散裝水泥發(fā)展之路越走越寬闊。特別是預(yù)拌混凝土經(jīng)過多年發(fā)展，其生產(chǎn)工藝和技術(shù)已經(jīng)成熟。2010年末，全國預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)5123家，產(chǎn)能達(dá)到29.9億立方米，生產(chǎn)預(yù)拌混凝土使用的散裝水泥總量為35 697.34萬噸，同比增長34.86%，已經(jīng)成為推廣散裝水泥的一條重要渠道。而我國的預(yù)拌砂漿技術(shù)則是進(jìn)入本世紀(jì)以后才逐步發(fā)展起來的?？蒲虚_發(fā)、裝備制造、原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)品使用及物流等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條剛剛形成。2010年全國共有預(yù)拌干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)323家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6849.86萬噸，全年生產(chǎn)預(yù)拌砂漿838.25萬噸，使用散裝水泥量為219.12萬噸。從上述數(shù)據(jù)可以看出，盡管預(yù)拌砂漿的推廣取得了一定的進(jìn)展，但是與預(yù)拌混凝土的推廣相比仍有很大差距。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對生活環(huán)境質(zhì)量要求的提高，禁止現(xiàn)場攪拌砂漿已經(jīng)刻不容緩，推廣預(yù)拌砂漿勢在必行。2007年，商務(wù)部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知，分批限定127個(gè)城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。這表明，由禁止現(xiàn)場攪拌混凝土向禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿轉(zhuǎn)變的大幕已經(jīng)拉開。可以預(yù)見，將來禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的規(guī)模和范圍還會繼續(xù)擴(kuò)大。

以上五個(gè)轉(zhuǎn)變展示的是散裝水泥發(fā)展演變的歷程，同時(shí)也昭示著散裝水泥發(fā)展的必然趨勢。從這些轉(zhuǎn)變中可以看出，我國對應(yīng)用散裝水泥的認(rèn)識和要求在不斷提高，推廣散裝水泥工作的力度和手段在不斷加強(qiáng)、豐富和完善。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理、專項(xiàng)資金征收缺乏手段、區(qū)域發(fā)展不平衡、散裝水泥率低等問題仍然存在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾；“兩型社會”建設(shè)正在興起，節(jié)能減排已成共識；新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，散裝水泥需求潛力巨大。機(jī)遇難得，時(shí)不我待，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代要求，把握發(fā)展趨勢，加大工作力度，不斷推進(jìn)我國散裝水泥事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。