□文/邵 婷

（濱州職業(yè)學院 山東·濱州）

《會計法》第三十六條明確規(guī)定：“各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經(jīng)批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構代理記賬?！辫b于此，目前許多中小企業(yè)流行著一種會計解決方案，就是在公司內部不設會計崗位，而是請稅務師事務所或者專業(yè)的記賬公司代理記賬，很大程度上是為了節(jié)省成本?！稌嫹ā愤@樣規(guī)定的初衷是好的，但在實際執(zhí)行過程中，代賬市場整體還是比較混亂，這與缺少相關部門的監(jiān)管不無關系。本文從強化對代理記賬機構的監(jiān)管入手，分析我國代理記賬機構的監(jiān)管缺失現(xiàn)狀，并找出行之有效的辦法，試圖解決代理記賬機構亂字當頭的瓶頸問題。

一、我國代理記賬機構監(jiān)管存在的問題

目前，政府部門對代理記賬公司的監(jiān)管分為兩個方面：一是工商管理部門的登記管理；二是財政部門的業(yè)務監(jiān)管。財政部門的業(yè)務監(jiān)管基本依賴于工商管理部門的登記管理。按照《代理記賬管理辦法》的要求，代理記賬公司設立先經(jīng)財政部門業(yè)務資質審批，代理記賬公司設立后基本脫離財政部門業(yè)務監(jiān)管，特別是隨著《行政許可法》的實施，財政部門對代理記賬公司的管理手段將更加弱化，代理記賬公司的業(yè)務工作處于既不受財政會計管理機構管理，又不受注冊會計師協(xié)會等行業(yè)自律組織管理的無序狀態(tài)。缺失“第三方”的后果，很可能就會導致代理記賬機構與企業(yè)串通，聯(lián)合造假造成會計信息嚴重失真。這樣對代理記賬機構的長遠發(fā)展不利。

（一）代理記賬機構從業(yè)人員監(jiān)管缺失。近幾年會計管理改革發(fā)展很快，會計人員隊伍逐漸壯大，會計涉及的領域不斷拓展，會計管理環(huán)境不斷出現(xiàn)新問題、新情況，給日常監(jiān)督管理工作帶來了很大壓力。目前從事代理記賬的幾方面的人員就像是一盤散沙，尤其是對于打游擊戰(zhàn)的代理記賬方式在監(jiān)管方面更是無從下手。相關部門對從事代理記賬業(yè)務的單位或者人員沒有嚴格的規(guī)定。目前，代理記賬的單位有經(jīng)市財政局批準從事代理記賬業(yè)務的會計服務公司；有一定工作經(jīng)驗，被企業(yè)客戶認可慕名而聘請的專職或兼職的會計零星人員；有稅務機構和稅務執(zhí)法人員的親屬；還有取得營業(yè)執(zhí)照資質的會計師事務所。作為會計公司來說，代理記賬是有組織的，但是個人的代理記賬行為就沒有組織可言了?？梢哉f，目前代理記賬行業(yè)存在大量的沒有從業(yè)資質人員，他們游離于工商局和財政局監(jiān)督以外，和客戶關系為“你情我愿”的利益關系，國家執(zhí)法部門不能有效進行監(jiān)督控制。

（二）對代理記賬機構業(yè)務質量監(jiān)管缺失。

代理記賬機構缺乏業(yè)務指導和后續(xù)管理，業(yè)務質量不容樂觀。第一，目前代理記賬，無論是會計公司的代理記賬還是個人的代理記賬，都是就事論事的把會計憑證做下來，至于對原始資料有沒有審核，代理記賬的人員根本不管，這是很多代理記賬公司的通病。從會計職能的角度來說，一個是核算，一個是監(jiān)督，但是現(xiàn)在大部分會計的代理記賬，只是簡單的、原始的、機械的核算，談不上監(jiān)督；第二，一些會計核算未及時進行，延后現(xiàn)象較多。如被代理單位的現(xiàn)金期末余額普遍較高，有的達到十幾萬甚至上百萬；第三，會計核算中未能嚴格遵循收入與成本、費用相互配比原則，同一會計期間內的各項收入與其相關的成本、費用未能在該會計期間內正確確認；第四，代理記賬委托過程中，代理記賬對象提供的會計原始單據(jù)的真實性得不到驗證，導致了財務和報表的失真，給信息使用者造成一定的判斷失誤，給國家造成損失。

（三）對代理記賬機構資質的跟蹤管理缺失。在很多地方，對代理記賬公司的監(jiān)管其實是一片空白。如果說當?shù)刎斦质侵鞴懿块T，但是有的財政局甚至不知道當?shù)赜袔准艺谵k公營業(yè)的代理記賬公司。換句話說，政府部門很少把精力放在代理記賬公司和兼職代賬人員身上，直接造成監(jiān)管的缺位。代理記賬機構因管理不完善，普遍存在基礎信息更新不及時、不完整的情況。代理記賬機構經(jīng)過審批后進行執(zhí)業(yè)，其中，機構的信息變更主要依靠每年的信息報備工作。但是，部分代理記賬機構不按要求參加信息報備，導致監(jiān)管部門無法及時掌握本地區(qū)代理記賬行業(yè)的基本情況。

（四）對代理記賬機構監(jiān)督立法不夠。政府部門對代理記賬業(yè)務重視不夠，缺乏立法監(jiān)督和政策引導。專門針對代理記賬的法律法規(guī)很少，只有1994年發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》，沿用了十多年，直到2005年新的《代理記賬管理辦法》實施。雖然新辦法更加合理，并且有更多對代理記賬有利的規(guī)定，但還有不盡完善的地方，如對于代理記賬業(yè)的相關管理部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使代理記賬的發(fā)展缺乏合理的監(jiān)督。

二、加強代理記賬機構監(jiān)管的建議

代理記賬雖然存在著許多弊端，但從總體情況來看，還是利大于弊。如果把代理記賬弊端逐步克服，在現(xiàn)有代理記賬的基礎上逐步完善其自身功能，相關部門做好監(jiān)管工作，代理記賬會走向良性循環(huán)發(fā)展的道路。

（一）財政部門嚴格管理代理記賬機構和人員的資質。財政部門要把資格管起來，要把會計公司的代理記賬的資格和會計人員的從業(yè)資格進行嚴格的規(guī)范。不管是對人還是對單位，到現(xiàn)在為止，這方面沒有一個明文的規(guī)定。隨著財稅政策的變化，財政部門與企業(yè)之間的關聯(lián)越來越遠，現(xiàn)在的財政是大財政和公共財政的概念，不像以前，財政部門管的很細，管到企業(yè)去了，現(xiàn)在財政部門對企業(yè)的關聯(lián)很小，唯一的關聯(lián)就是會計，管著會計人的資格。所以，財政部門對代理記賬的資格和會計從業(yè)的資格一定要管起來。

（二）稅務部門對代理記賬業(yè)務質量嚴格把關。加強代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量的檢查，對進一步規(guī)范小企業(yè)會計核算，提高整個地區(qū)小企業(yè)會計信息質量起著事半功倍的作用。從實際情況出發(fā)，稅務部門如果出面對代理記賬的機構管起來效果會更好。因為需要代理記賬的公司一般都是中小企業(yè)，中小企業(yè)的賬面都與納稅有關，與財政無關。他們一般是為了滿足稅務部門的目的而做的賬，所以稅務部門成立一個管理代理記賬業(yè)務的部門更切合實際，更好一些。要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助推廣代理記賬。按照單位必須依法建賬的總體要求，稅務機關的稅款征收方式應更多地采用查賬證收而非定額征收，嚴把業(yè)務質量，嚴防偷稅漏稅。同時，對代理記賬機構可在法律允許的前提下給予適當稅收減免或優(yōu)惠、積極扶持推動代理記賬行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）盡快建立和完善與代理記賬發(fā)展相配套的法律法規(guī)和制度。財政、稅務、工商等政府相關部門應密切配合。首先，從法律層面上取締流動兼職會計人員的存在，強調代理記賬機構的法律地位，將代理記賬業(yè)務逐步納入法制化軌道。其次，政府部門更應在全面了解掌握代理記賬機構發(fā)展動態(tài)的基礎上，針對當前代理記賬業(yè)務運行過程中存在的問題，及時制定代理記賬管理辦法的具體實施細則以及代理記賬業(yè)務操作流程、業(yè)務操作規(guī)范、業(yè)務質量控制等相關制度，以更好地為代理記賬機構提供服務。

（四）建立透明規(guī)范的數(shù)據(jù)庫信息監(jiān)管平臺。首先應將代理記賬公司資料完全數(shù)字化，從建立數(shù)字倉庫起步。數(shù)字倉庫強調以資訊分析為核心，將散落的代理記賬公司資料、交易數(shù)據(jù)、企業(yè)資源等整合為統(tǒng)一的格式，提供給社會不同層次的客戶，隨時通報代理記賬公司的變化情況，促使客戶做出有針對性的選擇。通過數(shù)據(jù)庫，客戶可以更精確地了解代理記賬公司的執(zhí)業(yè)情況，為自己提供個性化服務，并促使代理記賬公司穩(wěn)固地維持客戶關系，進而拓展新客戶、新市場。數(shù)據(jù)庫還有助于代理記賬公司建立信息整合分享的企業(yè)文化。在抓好硬件基礎設施建設的同時，還要從戰(zhàn)略上引導代理記賬公司適應不斷變化的市場，做出自己的品牌。根據(jù)客戶對服務情況的反映和要求，尋找服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的最佳途徑。

[1]周群.加強代理記賬機構監(jiān)督的幾點看法.監(jiān)督實務，2007.4.

[2]張愛清.淄博市代理記賬公司的現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議.齊魯珠壇，2007.4.

[3]陳裕.淺析會計代理記賬行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對策.財會研究，2010.4.