陳建新

（信陽(yáng)師范學(xué)院課程與改革研究所，河南 信陽(yáng) 464000）

新型農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，應(yīng)具有較高的科技文化素質(zhì)，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化知識(shí)與生產(chǎn)技能。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)的偉大使命能否完成，關(guān)鍵取決于農(nóng)民素質(zhì)的提高。而農(nóng)民素質(zhì)能否得到提高，關(guān)鍵在教育，尤其是直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村職業(yè)教育。積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，是培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)民的必然要求。

一、農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型農(nóng)民的主要功能

1.開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。舒爾茨在其著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出：“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是投資問(wèn)題，其中主要是人力資本投資?！备鶕?jù)人力資本理論，對(duì)農(nóng)村人力資源應(yīng)進(jìn)行合理的以教育和培訓(xùn)為主的開(kāi)發(fā)，即優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力主體的弱質(zhì)性是一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，并已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要障礙［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過(guò)短期培訓(xùn)的占20%，受過(guò)初級(jí)職業(yè)教育或培訓(xùn)的占3.4%，接受過(guò)中等職業(yè)教育的0.13%，而沒(méi)有接受過(guò)教育培訓(xùn)的高達(dá)76.4%［2］。如何將農(nóng)村豐富的人力資源深度開(kāi)發(fā)成人才資源，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育至關(guān)重要。

職業(yè)教育不僅能對(duì)受教育者進(jìn)行普通知識(shí)、技能的傳授，形成一般性人力資本，更能對(duì)受教育者進(jìn)行某個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的傳授，形成專(zhuān)業(yè)化人力資本，這對(duì)于農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是根本的、高效的。當(dāng)前，農(nóng)民接受高層次教育和培訓(xùn)的愿望越來(lái)越迫切，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力解決就業(yè)問(wèn)題的愿望也越來(lái)越迫切。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要以實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為手段，不斷提升農(nóng)民的從業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的從業(yè)素質(zhì)，拓寬新型農(nóng)民的就業(yè)渠道。

2.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)民素質(zhì)不高，制約了發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等富民舉措的推進(jìn)，并最終導(dǎo)致農(nóng)民增收的困難。只有新型農(nóng)民才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的要求，達(dá)到能開(kāi)發(fā)農(nóng)、林、牧、漁等多種經(jīng)營(yíng)的水平，全方位拓展增收渠道，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，能正確引導(dǎo)農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)新能力，同時(shí)積極推進(jìn)并參與農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使更多的農(nóng)民接受多種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)骨干。

3.傳播現(xiàn)代文明信息，引領(lǐng)農(nóng)村和諧風(fēng)尚。當(dāng)前，農(nóng)民的精神文化生活還較為匱乏，農(nóng)村精神文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。很多農(nóng)民在農(nóng)閑之時(shí)往往無(wú)所事事，于是封建迷信風(fēng)、打牌賭博風(fēng)、大操大辦風(fēng)屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村精神文明建設(shè)中將發(fā)揮巨大作用。首先，積極傳播現(xiàn)代文明信息和進(jìn)步思想觀念，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德。其次，引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)和諧文明的精神風(fēng)尚。最后，引導(dǎo)農(nóng)民制定并完善“村規(guī)民約”，積極倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)培養(yǎng)新型農(nóng)民存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)的“輕職教”觀念是阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的根源。受傳統(tǒng)文化價(jià)值觀的影響，多數(shù)農(nóng)民家長(zhǎng)認(rèn)為，職業(yè)教育是低人一等的教育，上職校是無(wú)奈的選擇，所以他們大都希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業(yè)后離開(kāi)農(nóng)村，找到較理想的工作，諸如此類(lèi)的世俗偏見(jiàn)使學(xué)生面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育望而卻步。在應(yīng)試教育思想的影響下，很多教師和家長(zhǎng)都把升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)作為衡量學(xué)生是否優(yōu)秀的唯一標(biāo)準(zhǔn)，高校擴(kuò)招更使農(nóng)村職業(yè)教育雪上加霜，錄取標(biāo)準(zhǔn)一降再降，甚至可以免試入學(xué)。低門(mén)檻甚至是無(wú)條件的準(zhǔn)入制度使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源的基礎(chǔ)較差，嚴(yán)重影響了教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量。

2.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境的重要原因。目前農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在專(zhuān)業(yè)水平低且重復(fù)的問(wèn)題，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后于社會(huì)需求，脫離了就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要，在教學(xué)模式上普遍存在職業(yè)教育模式“普教化”傾向，農(nóng)民不能從職業(yè)學(xué)校獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)和外出務(wù)工的專(zhuān)業(yè)技能。一些學(xué)校片面注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育，其實(shí)農(nóng)民更愿意上短期的民辦培訓(xùn)班，可以很快學(xué)到相關(guān)的知識(shí)，使之應(yīng)用到農(nóng)田的管理和經(jīng)營(yíng)中［3］。學(xué)?！肮┙o”與農(nóng)民“需求”的失衡，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性，阻礙傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的過(guò)渡。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足是影響農(nóng)村職業(yè)教育生存的主要瓶頸。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，同層次職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)是普通教育的153%，可見(jiàn)發(fā)展職業(yè)教育需要比普通教育更高的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的投入只占職教事業(yè)經(jīng)費(fèi)的20%左右，我國(guó)在職業(yè)教育財(cái)政投入方面，政府不增加甚至減少投入的做法，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展無(wú)疑是雪上加霜。就目前而言，市場(chǎng)顯然無(wú)法代替政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投入。職業(yè)教育實(shí)施的是專(zhuān)業(yè)教育，需要比普通教育有更多的設(shè)備、場(chǎng)地和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這是一項(xiàng)耗資巨大的工程。沒(méi)有政府的高投入，職業(yè)教育很難實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)目標(biāo)［4］。

4.師資匱乏是農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量低下的主要原因。由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校地處偏僻、條件艱苦、待遇得不到落實(shí)、學(xué)校興衰不定、前途渺茫等原因，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)師資流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些都阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，也影響了新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校中真正懂農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的教師數(shù)量有限，尤其是專(zhuān)業(yè)課教師、技能教師數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)課教師素質(zhì)也不高，直接導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資水平與培訓(xùn)水平不高，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求的變化，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

三、基于培養(yǎng)新型農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展策略

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)思想，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育新體系。首先，農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的涵義應(yīng)該更加廣泛，不應(yīng)僅限于狹義的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還應(yīng)包括農(nóng)、林、牧、漁等多種管理與經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村職業(yè)教育一方面要培養(yǎng)有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，還要培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)、商品意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的經(jīng)營(yíng)者、組織者和管理者。其次，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的日新月異帶來(lái)職業(yè)的技術(shù)含量不斷增加，市場(chǎng)對(duì)高等技術(shù)人才大量需求，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，接受了中等職業(yè)教育和培訓(xùn)并不是一勞永逸的，一部分經(jīng)中等職業(yè)學(xué)校教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)者迫切需要進(jìn)入高一級(jí)的職業(yè)學(xué)校接受新的、更高層次的教育和培訓(xùn)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)變更帶來(lái)的沖擊。因此大力發(fā)展農(nóng)村高等職業(yè)教育迫在眉睫，構(gòu)建多類(lèi)型、多層次、全方位的初、中、高相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村職業(yè)教育體系是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。最后，逐步形成升學(xué)與就業(yè)立交橋，溝通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，職業(yè)教育、繼續(xù)教育與終身教育的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)行多層次、多形式、多元化辦學(xué)，并做好農(nóng)村職業(yè)教育與職業(yè)資格證書(shū)制度及就業(yè)準(zhǔn)入制度的銜接，通過(guò)“綠色證書(shū)工程”和“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程”等，培養(yǎng)一大批能從事專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

2.積極推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的課程設(shè)置，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，現(xiàn)有的縣域職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多為圍墻式、集中式、固定式的教育模式，已不能滿足現(xiàn)實(shí)情況下農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)教育培訓(xùn)形式和內(nèi)容的需要。要發(fā)揮現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)科技教育培訓(xùn)的需求，下沉工作重心，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)信息反饋機(jī)制，熟知本地產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)、種養(yǎng)習(xí)慣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有針對(duì)性地開(kāi)展本區(qū)域的職業(yè)教育培訓(xùn)工作。其次，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?cè)絹?lái)越依賴于新技術(shù)、新品種、新信息在生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，這就要求農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際緊密相連，突破國(guó)家統(tǒng)編教材的束縛，突出針對(duì)性、適用性和先進(jìn)性。最后，農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開(kāi)發(fā)具有地方特色的教材，刪減過(guò)時(shí)的內(nèi)容和農(nóng)民已經(jīng)熟練掌握的知識(shí)和技術(shù)，適當(dāng)增加市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)以及相關(guān)法律知識(shí)等內(nèi)容。

3.建立以政府為主的多渠道投資機(jī)制，逐步完善相關(guān)的法律保障。首先，各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府必須加大農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政責(zé)任和供給水平，不僅要加大中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，而且省級(jí)地方政府用于農(nóng)村職業(yè)教育的專(zhuān)項(xiàng)投入也應(yīng)該逐步加大［5］。其次，應(yīng)重點(diǎn)扶持一批辦學(xué)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、水平高、效益好的骨干學(xué)校和品牌專(zhuān)業(yè)，使之成為農(nóng)村職業(yè)教育的示范基地，成為新型農(nóng)民培養(yǎng)的重要基地。拓寬職業(yè)教育投資渠道，建立起家庭、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多方投資助學(xué)機(jī)制，廣泛爭(zhēng)取社會(huì)各界的幫助支持。制定有關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量、私人和企業(yè)辦職業(yè)教育，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資的多元化。鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，推行“訂單”培養(yǎng)、“公司+農(nóng)戶”等辦學(xué)模式，以緩解職校資金不足和實(shí)訓(xùn)基地缺乏的問(wèn)題。最后，我國(guó)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)新型農(nóng)民開(kāi)發(fā)的法律、法規(guī)和政策較少，且大多數(shù)法規(guī)缺乏指導(dǎo)性和操作性，這些均不利于新型農(nóng)民培養(yǎng)工作的開(kāi)展。所以，國(guó)家應(yīng)制定發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的專(zhuān)門(mén)法律和政策，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展和改革提供法律法規(guī)保障。

4.加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)“雙師型”教師。首先，應(yīng)依托現(xiàn)有普通高校建立布局合理、

相對(duì)穩(wěn)定的師資培訓(xùn)基地，加快農(nóng)村職業(yè)教育所需新型“雙師型”師資的培養(yǎng)，以解決農(nóng)村職業(yè)教育的師資問(wèn)題。其次，要拓寬職業(yè)教育師資來(lái)源渠道，鼓勵(lì)和動(dòng)員非師范類(lèi)高校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村職校任專(zhuān)、兼職教師。要不斷改善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教師待遇和社會(huì)地位，調(diào)動(dòng)教師的工作熱情和積極性。最后，大力推行繼續(xù)教育制度，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)教師接受多種形式的繼續(xù)教育，不斷掌握先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代教育理論，給他們創(chuàng)造“充電”和繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

［1］徐靈芝.論建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的教育支撐［J］.江西教育科學(xué)，2006，（12）.

［2］陳建華.中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的若干思考［J］.中國(guó)發(fā)展觀察，2009，（7）.

［3］王君麗.從培育新型農(nóng)民視角探索我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展之路［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，（7）.

［4］吳昊文，等.基于培養(yǎng)新型農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育之發(fā)展［J］.中國(guó)成人教育，2011，（3）.

［5］宋華明.推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育改革 培養(yǎng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民［J］.教育理論與實(shí)踐，2010，（12）.