王麗玫，王振海

（1.廊坊師范學院，河北 廊坊 065000；2.廊坊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)熱力供應中心，河北 廊坊 065000）

隨著城市化進程的加快和城市人口的快速增長以及城鎮(zhèn)房屋建筑面積的增加，集中供暖行業(yè)為改善人民生活水平、減少能源消費、控制大氣污染發(fā)揮了重要的作用。1990年，我國城市中有142個城市采用集中供暖，供暖面積為2.1億平方米，到1995年供暖城市達到203個，供暖面積為6.5億平方米，5年中供暖面積增加了209.5%。截止到2008年底，我國供暖面積已經(jīng)達到34.5億平方米［1］，圖1所示為1990年到2008年我國城鎮(zhèn)供暖面積增加的曲線。

圖1 城鎮(zhèn)供熱面積的增加

在伴隨我國供暖行業(yè)飛速發(fā)展的同時，也產(chǎn)生了一些問題。首先是由于我國的能源結構與國外有很大不同，在一次能源消費結構中，煤炭的消費占到69%。煤炭燃燒產(chǎn)生了大量污染：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（如NO與NO2）、一氧化碳（CO）、各種懸浮顆粒物，它們是大氣污染的主要源頭。而我國采暖消耗的煤炭占到總消耗量的20%，全國2008年一年采暖大約消耗1.3億噸標準煤［2］，能耗和污染是發(fā)達國家的若干倍。隨著全世界對大氣污染重視程度的提高，從《京都議定書》的制定到《哥本哈根協(xié)議》簽署，特別是2009年11月26日溫總理在聯(lián)合國哥本哈根氣候變化大會上的承諾：“中國政府宣布控制溫室氣體排放的行動目標，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%”，所有這些都要求我們必須大幅度地減少溫室氣體的排放，而減少溫室氣體排放的手段主要靠節(jié)能降耗。采暖行業(yè)的節(jié)能降耗是能否達到減排目標的重要組成部分，但現(xiàn)在采暖行業(yè)卻面臨著很多問題。

一、我國供暖企業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研

采暖行業(yè)面臨的第一個問題是建筑物的能耗過高，達不到節(jié)能要求。建筑節(jié)能主要是通過加強建筑物的圍護保溫能力，降低建筑物的能耗實現(xiàn)的。國外發(fā)達國家通過幾十年的嘗試和建筑標準的不斷提高，其建筑物屋面和外墻傳熱系數(shù)分別達到0.20W/m2℃和0.30W/m2℃的水平，而在我國即使是建筑節(jié)能發(fā)展情況最好的北京，建筑物的屋面和外墻傳熱系數(shù)分別是0.80W/m2℃和1.16W/m2℃，幾乎是發(fā)達國家的4倍，表1為北京與國外部分發(fā)達地區(qū)傳熱系數(shù)比。

表1 北京與國外發(fā)達國家建筑物傳熱系數(shù)比

面對這種局面，我國政府先是在1986年頒布的《民用建筑熱工設計規(guī)程》（JGJ24-86）與《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-86）中要求：“通過建筑設計和采暖設置中，采用有效的技術手段，將建筑采暖能耗在1981年通用標準的基礎上降低30%”，即所謂的“一次節(jié)能”。后又在1995年頒布的《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）中要求：“將采暖能耗從當?shù)?980到1981年住宅通用設計的基礎上節(jié)能50%（其中建筑物約承擔30%，采暖系統(tǒng)約承擔20%）。但用于加強建筑保溫和提高門窗氣密性的投資，不超過土建工程造價的10%，投資收回期不超過10年；在采暖系統(tǒng)中采取節(jié)能措施而節(jié)約噸標準煤的投資不超過開采噸標準煤的投資”，即所謂的“二次節(jié)能”。采用二次節(jié)能措施后，一年可為國家節(jié)能幾千萬噸標準煤［3］。但由于增加建筑物的圍護保溫水平需要增加造價，尤其是對于一些老建筑物，增加它們的圍護保溫水平的造價會很高，有的達到每平米幾百元，這樣的話，圍護改造的花費與節(jié)能的效果相比，就是不經(jīng)濟的。

采暖行業(yè)面臨的第二個問題就是熱量計費方式不科學。集中供暖在我國是20世紀50年代作為社會福利性質(zhì)的行業(yè)出現(xiàn)的，費用是熱用戶所在單位承擔的。熱用戶是不用交錢的，這就是所謂的“暗補”，就是國家財政直接把采暖費打到供熱企業(yè)的賬戶上，而不經(jīng)過熱用戶。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，采暖費也由“暗補”轉(zhuǎn)為“明補”，也就是說，企事業(yè)單位把取暖費補貼作為工資收入一部分的形式發(fā)到職工個人手中，他們再去交熱費。無論是“暗補”還是“明補”，“熱”都沒有成為完全意義上的商品。因為是按面積收費，所以用戶不用關心熱量的節(jié)約和浪費，如果室內(nèi)溫度過高，就開窗散熱；溫度低了，就去告狀。這直接導致了供熱行業(yè)的能耗居高不下，供暖成本持續(xù)上升。而供熱行業(yè)中的大部分為國家事業(yè)單位，它們也對運行成本和節(jié)能降耗同樣漠不關心，把成本和費用按供暖總面積均攤到用戶，虧損了就報政策性虧損，維持困難了就提高熱價標準。這幾年由于我國的市場化水平越來越高，經(jīng)濟體制改革力度不斷加大，供暖行業(yè)也逐漸被推向市場。目前，我國大多數(shù)熱力供暖企業(yè)還是負債經(jīng)營，并且包袱越來越大。如果不改變按面積收費的模式，供暖行業(yè)將無法生存。

熱力行業(yè)面臨的第三個問題是熱費的收取困難。近年來隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和住房私有化的轉(zhuǎn)變，在需要熱用戶主動去交費的同時，一些人由于各種原因造成收入減少，無力承擔取暖費的支出。而采暖管道的設計是整棟樓從上到下串聯(lián)，即使一棟樓中的部分用戶不繳納熱費，為了保證其它用戶的正常供暖，也不能切斷不繳費用戶的熱供應。無形中也助漲了不繳費的風氣。例如，廊坊開發(fā)區(qū)某區(qū)域的15棟樓房720個用戶中，2009年只有288個用戶繳納熱費，繳納比例只有40%，而2008年的繳費戶數(shù)是308戶，這些沒交費用戶今年給供熱企業(yè)帶來85.5萬元的損失。而類似這個小區(qū)的收費困難是普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，京津地區(qū)的熱費收費率從1999年的90%左右逐年下降，最近幾年已經(jīng)下降到不到70%。熱費的收取困難客觀上要求供暖方式上必須做出改革。

二、分戶熱計量和兩部制收費

面對目前供暖企業(yè)面臨的這些問題，在借鑒國外相對成熟經(jīng)驗的同時，根據(jù)我國的實際情況，采用分戶熱計量和兩部制收費是解決這些問題的有效途徑。

分戶熱計量是指供熱單位以建筑的每戶（套）為單位，根據(jù)計量熱用戶實際消耗熱能的多少進行收費的供暖方式?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》第三十八條規(guī)定：“國家采取措施，對實行集中供熱的建筑分步驟實行供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建筑或者對既有建筑進行節(jié)能改造，應當按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。具體辦法由國務院建設主管部門會同國務院有關部門制定?！薄督ㄔO部建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》要求：“對集中供暖的民用建筑安裝熱量表及有關調(diào)節(jié)設備并按表計量收費的工作，1998年通過試點取得成效，開始推廣，2000年在重點城市成片推行，2010年基本完成?！薄睹裼媒ㄖ?jié)能管理規(guī)定》也規(guī)定：“新建居住建筑的集中采暖系統(tǒng)應當使雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和分戶熱量計量裝置，實行供熱計量收費”。［4］

采用分戶熱計量首先可以減少能耗，減少空氣污染。我國住宅建筑采暖按面積收取采暖費，不能反應“用多少熱，交多少費”的公平原則。實行分戶熱計量后，真正體現(xiàn)了“多用熱，多付費”的公平原則，能使用戶主動節(jié)約能源，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗可節(jié)約能源20%-30%。能源的節(jié)約必然減少二氧化硫（SO2）、氮氧化物（如NO與NO2）、一氧化碳（CO）及各種懸浮顆粒物的排放量，從而降低空氣污染。其次，分戶熱計量通過溫控閥、鎖閉閥等手段為采暖用戶提供選擇權，用戶可以根據(jù)自己的不同需要進行調(diào)節(jié)。比如家中人員都出去時就可以將溫控閥關小，減少熱量消耗，也減少了熱價的支出；下班回到家的時候，就可以開大溫控閥，從而提高舒適性。再有，分戶熱計量使“熱”真正成為商品，實行“誰用熱，誰交錢”和“多用熱，多交錢”的原則，對解決供熱企業(yè)收費難、供熱企業(yè)虧損嚴重都有很好的促進作用。實行分戶熱計量，是改變目前供熱行業(yè)現(xiàn)狀，使供熱企業(yè)走向正常發(fā)展軌道的必然要求。

分戶熱計量的熱價的計價方式是兩部制熱價法。國家發(fā)改委、建設部頒布的《城市供熱價格管理暫行辦法》第十五條規(guī)定：“熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。基本熱價主要反映固定成本；計量熱價主要反映變動成本。基本熱價可以按照總熱價30%-60%的標準確定。新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置。既有建筑具備條件的，應當進行改造，達到節(jié)能和熱計量的要求，實行按兩部制熱價計收熱費”。由于熱作為一種商品，不僅具有普通商品的屬性，還具有其特殊性。首先，熱存在傳導性，熱能通過鍋爐房、管網(wǎng)、配熱站，最后到用戶，沿途一定會有損耗，并且路途越遠熱損失就越大；而且一棟樓中的用戶，即使不用熱，其他用戶的熱量都會向溫度低的地方傳導，也會使其溫度升高。其次，熱能不像其他商品一樣能夠儲存，在取暖期內(nèi)，為了保證所有用戶時刻能夠享受溫暖，不管部分用戶是否用熱，鍋爐房和熱力管網(wǎng)必須不間斷運行［5］。這就是基礎熱費需要承擔的部分熱價，通俗地說就是不管用戶是否用熱，都需要繳納的熱價部分，叫基礎熱價。而計量熱價是熱用戶根據(jù)自身的實際情況，通過自己控制的熱量閥門，來調(diào)節(jié)用熱的多少，最后根據(jù)計量結果來結算的熱價。

［1］中華人民共和統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2009［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

［2］廉小潔.采暖建筑分戶熱計量的應用及問題淺析［J］.山東建筑，2009，（5）：167-168.

［3］杜曉剛.計量供熱若干關鍵問題的研究與分析［D］.天津大學，2005.

［4］李樾.淺談分戶熱計量中遇到的問題［J］.中小企業(yè)管理與科技，2008，（8）：31-32.

［5］陳忠，邱仲琴，周玉敏.推進兩部制熱價改革芻議［J］.價格與市場，2008，（4）：22-24.