榮立和，熊忠東，蒲 穎

（成都醫(yī)學(xué)院，四川 成都 610083）

最近，有人在《新民晚報》發(fā)問“落馬貪官為何不能“早發(fā)現(xiàn)”？”誠然，稍加思索，就會知道，早發(fā)現(xiàn)的好處有三：一是早發(fā)現(xiàn)早治理，就有可能不會形成犯罪，或者不會形成大的犯罪，這對違法犯罪人員是一種挽救；二是早發(fā)現(xiàn)早治理，就有可能不會產(chǎn)生對社會的危害，或者不會造成對社會大的危害；三是早發(fā)現(xiàn)早治理，就有可能減少或大大減少國家因處理犯罪而耗用的司法資源。在此背景下，融提醒預(yù)防、動態(tài)監(jiān)督、保護(hù)挽救于一體的工作機(jī)制——領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和苗頭性問題“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”以下簡稱“三早”腐敗預(yù)警體系應(yīng)運(yùn)而生。

一、構(gòu)建“三早”預(yù)警機(jī)制的原則

實行“三早”預(yù)警工作，是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督的一種探索，其目的是以“三早”為抓手，把領(lǐng)導(dǎo)干部可能發(fā)生嚴(yán)重問題的一些苗頭性、始發(fā)性問題較早地預(yù)警給本人，使其早醒悟、早糾正，防止釀成大錯?！叭纭鳖A(yù)警監(jiān)督的著力點是強(qiáng)化教育、防微杜漸、從嚴(yán)管理、規(guī)范行為。構(gòu)建完善“三早”預(yù)警機(jī)制，要堅持以下原則：

（一）堅持立足教育、著眼防范的原則

加強(qiáng)教育是黨員干部反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是黨員干部防腐拒變的思想保證。眾多事實告訴我們，只有強(qiáng)化教育，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，才能筑牢防腐拒變的思想道德防線。各級要把黨風(fēng)廉政教育列入重要工作日程，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要擬定專門計劃，組織全體干部黨員深入學(xué)習(xí)和貫徹黨中央的有關(guān)重大理論，特別是“社會主義核心價值體系”重要思想、十七屆六中全會精神、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，力爭做到“三知道三認(rèn)清”，即知道國家的法律法規(guī)、知道黨內(nèi)的黨紀(jì)條規(guī)、知道單位的規(guī)章制度，認(rèn)清黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢、認(rèn)清社會監(jiān)督的力度、認(rèn)清自身承擔(dān)的責(zé)任?？梢酝ㄟ^座談會、演講比賽、讀書筆記和心得體會交流等集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)的活動方式，不斷深化學(xué)習(xí)效果，筑牢廉潔自律防線。

（二）堅持有錯必糾、防微杜漸的原則

要將“有錯必糾、防微杜漸、防患未然”作為開展工作的基本理念，矯正僥幸心理，強(qiáng)化“勿以惡小而為之”的廉潔文化，針對處在萌芽狀態(tài)的腐敗問題，區(qū)分不同風(fēng)險和風(fēng)險級別，制定廉政風(fēng)險防范管理工作的方案，提出風(fēng)險防范目標(biāo)，健全和完善相關(guān)制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，最大限度地減少腐敗發(fā)生的機(jī)會，保護(hù)和愛護(hù)干部。

（三）堅持實事求是、依法依規(guī)的原則

要堅持實事求是的原則，準(zhǔn)確把握政策界限，既要防止將嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為作為苗頭性問題實施“三早”，又要防止將一般性錯誤作為嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行查處，衡量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是要看違紀(jì)違規(guī)行為情節(jié)是否顯著輕微、是否需要啟動案件檢查程序。

二、構(gòu)建“三早”預(yù)警機(jī)制的方法步驟

（一）成立工作機(jī)構(gòu)

1.建立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“三早”預(yù)警機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面負(fù)責(zé)預(yù)警工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“三早”預(yù)警工作辦公室，全面負(fù)責(zé)單位預(yù)警機(jī)制建設(shè)的日常工作。各級按照“一崗雙責(zé)”要求，認(rèn)真抓好各項工作落實。

2.建立聯(lián)席會議制度。由領(lǐng)導(dǎo)小組成員、紀(jì)委委員及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，每季度召開一次聯(lián)席會議，通報情況，交流信息，研究工作，部署任務(wù)。辦公室每月同組織、人事、宣傳部門召開一次工作協(xié)調(diào)會，查找問題、分析原因，進(jìn)行分類統(tǒng)計和處理。

3.建立廉情信息直報隊伍。各黨支部書記擔(dān)任廉情信息員，對“三早”預(yù)警工作推進(jìn)情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，并將有關(guān)情況和《廉情信息匯總表》于每月底以書面形式報“三早”預(yù)警辦公室。

4.建立廉政監(jiān)督員隊伍。由紀(jì)委委員擔(dān)任廉政監(jiān)督員，定期、不定期地對部處和各系院等單位進(jìn)行檢查、走訪、監(jiān)督。

（二）“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”預(yù)警內(nèi)容和方式

1.早發(fā)現(xiàn)

（1）提醒對象。領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情況的是“三早”提醒對象：①在廉潔從政、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面群眾有舉報、社會有反映、組織認(rèn)為有必要提醒的問題；②單位重大決策、重點工程項目、大額度資金使用、重要人事任免，可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前預(yù)警的；③領(lǐng)導(dǎo)干部因崗位、職務(wù)變動或過生日、遷新居、子女升學(xué)及婚喪嫁娶，有大操大辦苗頭，群眾反映較大的；④形式主義、官僚主義嚴(yán)重，工作事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，不能正確履行工作職責(zé)，給黨的事業(yè)、人民的利益和公共財產(chǎn)造成一定損失的；⑤具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所列舉的或行政法規(guī)所禁止的其他錯誤行為，情節(jié)輕微，可不予追究紀(jì)律責(zé)任的；⑥領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律民主測評中滿意率低于75%的；⑦領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)、政紀(jì)條規(guī)所禁止的行為，但情節(jié)顯著輕微，不夠追究紀(jì)律責(zé)任的；⑧其他需要警示提醒的。

（2）對象確定。①對黨員干部存在違規(guī)違紀(jì)問題或不正之風(fēng)較多的單位，綜合分析后需要實施預(yù)警的，預(yù)警對象一般為主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)確定；②預(yù)警對象是科級及以下干部的由單位“三早”預(yù)警辦公室確定；③預(yù)警對象是違規(guī)違紀(jì)問題或不正之風(fēng)較多的單位的，由單位主要負(fù)責(zé)人審批后確定。

2.早提醒

（1)提醒方式。①上廉政黨課。針對領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在的苗頭性、傾向性問題，邀請院領(lǐng)導(dǎo)和專家給領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課的方式及時加以提醒。②通報典型案例。及時通報省內(nèi)外發(fā)生的重大典型案例，并針對本單位發(fā)生的違紀(jì)違法問題，認(rèn)真剖析案發(fā)原因，用發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的案件說紀(jì)講法，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部引以為戒。③交心談心。針對領(lǐng)導(dǎo)干部個人存在的苗頭性問題，采取交心談心的方式，及時幫助其提高思想認(rèn)識，有效防止錯誤的發(fā)生。④任職廉政談話。通過播放警示教育片、分析崗位廉政風(fēng)險和領(lǐng)導(dǎo)干部個人存在的苗頭性問題等措施，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職廉政談話的針對性和實效性。⑤開展崗位廉政教育。結(jié)合廉政風(fēng)險排查結(jié)果，針對不同的工作崗位，分類開展廉政教育。

（2）線索來源。①單位在信訪舉報、效能建設(shè)、糾風(fēng)治亂等業(yè)務(wù)以及有關(guān)專項治理和檢查考核等工作中發(fā)現(xiàn)或掌握的問題。②上級交辦或下級報送的問題。③領(lǐng)導(dǎo)干部個人及家庭遇有婚喪、喬遷、出國等事宜，可能出現(xiàn)不廉潔行為，需要事前提醒的問題。④廉情信息員、廉政監(jiān)督員提供的預(yù)警信息；征求干部黨風(fēng)廉政收集的意見。⑤新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體披露的問題。⑥其他線索來源。

（3）線索處理。各單位對發(fā)現(xiàn)和掌握的線索進(jìn)行排查，提出初步預(yù)警意見，填寫預(yù)警線索移送表，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后，統(tǒng)一報送單位“三早”預(yù)警辦公室處理。①線索處理時要把握好預(yù)警線索和案件線索的區(qū)分，錯誤情節(jié)較重，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，不屬預(yù)警線索。②預(yù)警主要采用書面方式，使用統(tǒng)一格式文書，履行相關(guān)手續(xù)。③預(yù)警結(jié)束后，“三早”預(yù)警辦公室將預(yù)警情況向預(yù)警線索來源部門通報。

3.早糾正

針對領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)存在的苗頭性問題的不同情況，分別采取以下糾正措施并及時督促整改。（1）進(jìn)行誡勉談話或書面誡勉。對領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性問題或者情節(jié)顯著輕微的違規(guī)行為，對其進(jìn)行誡勉談話，提醒存在的問題及危害性，告誡其引起重視和警醒，責(zé)令限期整改到位。對誡勉談話后仍未整改或又出現(xiàn)需要誡勉的問題的，要進(jìn)行書面誡勉。（2）責(zé)令整改。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人存在的苗頭性問題，采取組織約談或發(fā)放整改通知書的方式，指出其存在的問題，提出整改要求，幫助其提高認(rèn)識、正視問題。（3）召開專題民主生活會。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子中存在的苗頭性問題，經(jīng)單位黨委書記批準(zhǔn)，由組織紀(jì)檢部門組織召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的措施，統(tǒng)一認(rèn)識和增進(jìn)團(tuán)結(jié)，讓存在的問題及時得到解決。（4）進(jìn)行組織處理。對領(lǐng)導(dǎo)干部存在與崗位職責(zé)密切聯(lián)系的苗頭性問題，經(jīng)會議研究，通過輪崗、交流、免職等組織措施，消除問題產(chǎn)生的誘因，督促其及時整改。（5）開展專項治理。對領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍存在、群眾反映強(qiáng)烈或者糾而復(fù)生、屢治不愈的苗頭性問題，采取專項治理的方式，督促領(lǐng)導(dǎo)干部及時整改。對不珍惜組織關(guān)心愛護(hù)，置警示提醒、責(zé)令糾正于不顧，或者提醒糾正后又出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，單位紀(jì)委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）預(yù)警機(jī)制和結(jié)果運(yùn)用

1.預(yù)警程序

（1）開展預(yù)警工作，一般自領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之日起在規(guī)定時間內(nèi)組織實施。（2）單位“三早”預(yù)警辦公室根據(jù)苗頭性問題的不同類型、不同程度、表現(xiàn)方式、誘發(fā)原因等，提出適當(dāng)糾正方式。（3）單位“三早”預(yù)警辦全程跟蹤監(jiān)督，及時了解整改情況。達(dá)到整改要求的，填寫《預(yù)警工作回訪登記表》，提出意見，報單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后解除預(yù)警。

2.結(jié)果運(yùn)用

預(yù)警工作受理登記、分類處置、跟蹤監(jiān)督，建立一案一卷的歸檔管理制度，統(tǒng)一由單位“三早”預(yù)警辦公室存入個人廉政檔案歸檔備查。其作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、接受表彰獎勵、因私出國（境）等出具黨風(fēng)廉政意見的依據(jù)。

三、構(gòu)建“三早”預(yù)警機(jī)制應(yīng)注意的事項

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳教育

紀(jì)檢監(jiān)察部門要從加大預(yù)防腐敗工作力度，完善懲防體系建設(shè)的高度，充分認(rèn)識建立“三早”預(yù)警機(jī)制的重要性、必要性和緊迫性。要加大“三早”預(yù)警工作宣傳力度，努力營造黨員干部廉潔從政的社會氛圍。要充分運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒介以及專欄、簡報等方式，大力宣傳建立“三早”預(yù)警機(jī)制的重要意義、精神實質(zhì)、基本制度、預(yù)警方式以及反腐倡廉的決心，努力營造社會廣泛監(jiān)督、人人關(guān)心支持、干部廉潔自律的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的局面

廉政預(yù)警機(jī)制是一項系統(tǒng)工程，單靠紀(jì)檢監(jiān)察部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是預(yù)警信息的采集更是需要全體干部、職工以及社會各界的參與。因此，要把握好以下幾個方面：首先，各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各自的“一崗兩責(zé)”，認(rèn)真承擔(dān)起各自應(yīng)盡的責(zé)任。其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)調(diào)配合，充分運(yùn)用和整合好監(jiān)督資源，使廉政預(yù)警機(jī)制滲透到各項工作中。及時指導(dǎo)、督促各職能部門按照要求，確定工作重點、時間進(jìn)度和目標(biāo)要求，把“三早”預(yù)警機(jī)制工作與其他工作同部署、同推進(jìn)、同考核。要及時通報情況，協(xié)調(diào)解決重要問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成推進(jìn)工作的合力。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，注重工作實效

年終要將落實“三早”預(yù)警機(jī)制列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對基層單位建立實施“三早”預(yù)警機(jī)制情況的監(jiān)督檢查，對應(yīng)預(yù)警的問題實施不力的，對預(yù)警線索排查、移送故意拖延的，給予紀(jì)律處分，視情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，工作責(zé)任到位，成績突出的，要予以表彰獎勵。

總之，在“三早”預(yù)警機(jī)制建設(shè)中，各高校要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院和上級黨委的重要決策指示，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐倡廉建設(shè)，要把反腐倡廉與幫助改正相結(jié)合，耐心教育與限期整改相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境相結(jié)合，從實際出發(fā)，運(yùn)用靈活多樣的方式方法，分類處置，增強(qiáng)實效，確保黨員干部廉潔從政建設(shè)不斷推向深入，不斷促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)取得新成效，進(jìn)一步提高教書育人質(zhì)量，為社會進(jìn)步和發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

［1］ 中共中央紀(jì)律檢查委員會，中央黨校.新時期領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教程［M］.中共中央黨校出版社，2007：241.

［2］ 北京師范大學(xué)紀(jì)委.構(gòu)建高校廉政風(fēng)險防范機(jī)制的思考［J］.北京教育（高教），2010，（10）.