□文/耿軍會

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

自2009年開始，河北省將發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，河北省旅游業(yè)投資達(dá)570億元，是“十五”時(shí)期的四倍。河北省“十二五”發(fā)展規(guī)劃把旅游業(yè)發(fā)展放到重要的位置，到2015年要將旅游業(yè)建設(shè)成為全省的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)主要涉及吃、住、行、游、娛、購等方面，可以說沒有交通，就沒有旅游。也就是說，旅游交通是旅游業(yè)必不可少的構(gòu)成部分。

一、河北省重點(diǎn)旅游交通項(xiàng)目

根據(jù)《河北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和河北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見，本著打通旅游交通的“最后一公里”目標(biāo)，在未來五年內(nèi)，河北省主要景點(diǎn)全部通高速公路，完善航空、鐵路和水運(yùn)系統(tǒng)。從當(dāng)前來看，河北省要投資興建的旅游交通重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括：

（一）航空項(xiàng)目：協(xié)調(diào)推進(jìn)西柏坡機(jī)場、秦皇島北戴河機(jī)場、承德民用機(jī)場、承德圍場旅游機(jī)場、張家口軍民合用機(jī)場、邢臺軍民合用機(jī)場建設(shè)，加快正定機(jī)場和邯鄲機(jī)場的改擴(kuò)建，力爭5年內(nèi)形成以石家莊為中心、輻射省內(nèi)主要旅游城市的支線航空網(wǎng)絡(luò)，要在十年內(nèi)爭取實(shí)現(xiàn)7市民航通行。

（二）鐵路項(xiàng)目：加快重要旅游城市之間的客運(yùn)專線和高速鐵路建設(shè)，在2013年實(shí)現(xiàn)河北省設(shè)區(qū)市全部開通高鐵；同時(shí)加快北京-承德、北京-張家口城際鐵路、北京-石家莊客運(yùn)專線、石家莊-武漢客運(yùn)專線和北京、天津至唐山、秦皇島的高速鐵路的建設(shè)以及石家莊市區(qū)至石家莊機(jī)場的地鐵（輕軌）建設(shè)。

（三）公路項(xiàng)目：河北省要加快交通主干道與景區(qū)之間、景區(qū)與景區(qū)之間公路的建設(shè)，要加快承德-秦皇島、張家口-承德、承德－圍場－壩上、石家莊機(jī)場－西柏坡、秦皇島機(jī)場－北戴河新區(qū)、西柏坡－阜平城南莊等區(qū)間快速旅游公路的建設(shè)。

（四）水運(yùn)項(xiàng)目：加快唐山港（京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)）、唐山灣國際旅游島、秦皇島港和黃驊港的大型海上客運(yùn)碼頭、游輪?？奎c(diǎn)或游船碼頭，建設(shè)曹妃湖、蟠龍湖、白洋淀、衡水湖等重要湖泊濕地的游艇、游船碼頭，并開通海上客運(yùn)旅游航線。

二、河北省旅游交通項(xiàng)目融資特征

（一）融資規(guī)模的巨大性。與其他類型的項(xiàng)目相比，旅游交通項(xiàng)目要占用大量的土地，建設(shè)周期長，建設(shè)難度大，因此融資規(guī)模巨大。如2011年開始建設(shè)的承德民用機(jī)場試驗(yàn)段機(jī)場項(xiàng)目最大填方高度達(dá)100米以上，挖填方總量將超過6，000萬立方米，建設(shè)難度非常大，總投資約13億元；2011年開工建設(shè)的張石高速蔚縣支線、清東陵高速、西阜高速保定段、京港澳高速京石段、京昆高速冀京界至淶水段、京滬高速滄州至冀魯界段、西柏坡高速三期（石家莊市二環(huán)至京昆高速）等12條段的高速項(xiàng)目，里程長達(dá)852公里，總投資達(dá)638億元，平均每個(gè)項(xiàng)目達(dá)50多億元，這也是一般項(xiàng)目難以達(dá)到的。

（二）旅游交通項(xiàng)目融資效益的特殊性。首先，旅游交通項(xiàng)目的基本效益是宏觀的社會效益，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便地方群眾的基本需要。如承德圍場旅游機(jī)場、京承鐵路、京張城際鐵路、張石高速公路、西柏坡高速公路、唐山港等項(xiàng)目，既屬于旅游交通項(xiàng)目，但同時(shí)也屬于普通的交通項(xiàng)目，社會群眾都可以從中受益；其次，旅游交通項(xiàng)目的融資效益存在滯后性。與一般建設(shè)項(xiàng)目相比，旅游交通項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、投入量大、投資年限長等特點(diǎn)，再加上其收費(fèi)受到政府的控制，因此在短時(shí)間內(nèi)很難回收其巨大的成本。但因其收益較為穩(wěn)定，在項(xiàng)目經(jīng)營后期仍然有較高收益，而此時(shí)項(xiàng)目僅僅需要維修成本支出，因此其投資效益具有明顯的滯后性；再次，旅游交通項(xiàng)目的融資效益與政府的相關(guān)政策密切相關(guān)。因?yàn)椴还茼?xiàng)目的投資主體如何，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都需要政府指導(dǎo)和定價(jià)，而且政府對項(xiàng)目的支持狀況對項(xiàng)目效益也會有很大的影響，如在旅游交通項(xiàng)目比較接近位置增加其他高速公路就會明顯分流原有高速公路的客流，降低其收益等。

（三）旅游交通項(xiàng)目融資的政府主導(dǎo)性。旅游交通項(xiàng)目也屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，與國民經(jīng)濟(jì)和公眾利益高度相關(guān)，這導(dǎo)致政府對這些項(xiàng)目不可能放任不管，甚至說政府應(yīng)該成為這些項(xiàng)目的主導(dǎo)者。再加上旅游交通項(xiàng)目的融資效益存在一定的滯后性，對資金的需求巨大，而且經(jīng)常要征用大規(guī)模的土地，這就造成部分旅游交通項(xiàng)目具有自然壟斷的特性。因此，旅游交通項(xiàng)目的投資建設(shè)必須在政府的統(tǒng)籌管理下進(jìn)行才能保證項(xiàng)目的公平性與服務(wù)性，也才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、河北省旅游交通項(xiàng)目融資模式設(shè)計(jì)

綜上所述，河北省旅游交通項(xiàng)目融資效益的特殊性以及建設(shè)周期長、規(guī)模大，對資金的需求巨大，這不是政府財(cái)力能夠單獨(dú)承擔(dān)的，也不是單個(gè)金融機(jī)構(gòu)或投資公司可以負(fù)擔(dān)得起的。這就需要政府、金融機(jī)構(gòu)以及更多部門介入，采用合適的融資模式為這些項(xiàng)目提供資金。

（一）BDOT融資模式。BDOT是建設(shè)-開發(fā)-運(yùn)營-移交模式，是將旅游交通項(xiàng)目周邊的土地、物業(yè)開發(fā)與BOT模式相結(jié)合。該模式的主要特點(diǎn)是政府給予項(xiàng)目承包商相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)建設(shè)區(qū)域的土地特許開發(fā)權(quán)，并以此支持旅游交通項(xiàng)目的建設(shè)，保證獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

在該融資模式中，首先是政府與項(xiàng)目承包商合作作為項(xiàng)目的發(fā)起人發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目，然后項(xiàng)目承包商建立項(xiàng)目公司并注入資金，從政府獲得項(xiàng)目的土地特許權(quán)，并投入一定量資金作為土地征用和場地清理的費(fèi)用。在與政府共同劃定項(xiàng)目線路后，項(xiàng)目公司再以投資和貸款融資等方式籌集資金，進(jìn)行交通線路的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工和運(yùn)營設(shè)備采購，獨(dú)立承擔(dān)線路的建造費(fèi)用和設(shè)施購置費(fèi)用。除了交通項(xiàng)目建設(shè)外，項(xiàng)目公司還有一部分交通項(xiàng)目的周邊土地、物業(yè)開發(fā)的權(quán)利，項(xiàng)目公司可以利用土地開發(fā)得到的資金對交通項(xiàng)目進(jìn)行支持，保證交通項(xiàng)目的資金充足性。這其實(shí)是將交通項(xiàng)目建設(shè)的一部分外延效益返還給投資者用于交通項(xiàng)目建設(shè)，另一部分外延收益作為土地開發(fā)收益上繳政府，政府只需要將一部分沿線物業(yè)開發(fā)權(quán)交由項(xiàng)目公司。這樣，政府不用動用財(cái)政資金用于交通項(xiàng)目的建設(shè)，而投資者還可以獲得一定的商業(yè)回報(bào)，企業(yè)經(jīng)營逐漸進(jìn)入良性循環(huán)，旅游交通項(xiàng)目的建設(shè)也就進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展道路。在項(xiàng)目建好運(yùn)行后，項(xiàng)目公司可以擁有對旅游交通項(xiàng)目一定期限如30年的運(yùn)營權(quán)，期滿后將運(yùn)營權(quán)轉(zhuǎn)交給政府，而政府在整個(gè)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營過程中主要履行監(jiān)督的職責(zé)。

（二）PFI融資模式。PFI模式是針對具有公共物品特性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，政府與私人部門合作，私人或私人部門組成特別目的公司SPC后，從政府那里獲得基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許開發(fā)權(quán)，可以從事這些項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，其產(chǎn)品或服務(wù)由政府來購買，或者獲得項(xiàng)目的收費(fèi)特許權(quán)，或者由政府與特別目的公司通過合伙的方式共同運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資源配置最優(yōu)化，效率和產(chǎn)出的最大化。

在該模式中，政府要吸引私人資本的介入，因此允許私人或私人部門成立一個(gè)特別目的公司，并賦予其一定的特許經(jīng)營權(quán)，由特別目的公司負(fù)責(zé)旅游交通項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)，在融資過程中可以通過發(fā)行有價(jià)證券的方式吸引其他的民間資本加入或者銀行貸款的方式來籌資。一旦交通項(xiàng)目建成，特殊目的公司就可以憑借從政府那里得到的一定期限的收費(fèi)權(quán)獲得收益，從而保證特殊目的公司能夠及時(shí)回收資金并獲取收益；若是由政府和特殊目的公司共同運(yùn)營的話，由兩者對項(xiàng)目的收益進(jìn)行分成，這些細(xì)節(jié)可以在最初的合約中事先約定好。

（三）政府主導(dǎo)的“地主港”模式。政府主導(dǎo)的“地主港”模式是指政府首先劃定港口的區(qū)域范圍，政府委托港口管理機(jī)構(gòu)（一般就是港口所在地的港務(wù)局）代表國家擁有港區(qū)以及港口后方一定范圍內(nèi)的土地、海岸線和基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，并對該范圍內(nèi)的土地、海岸線、航道和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一進(jìn)行開發(fā)，之后以租賃的方式把港口的碼頭租賃給企業(yè)經(jīng)營。政府主要負(fù)責(zé)收取海岸線、土地等基礎(chǔ)設(shè)施的出租費(fèi)用，用于基礎(chǔ)設(shè)施的滾動發(fā)展，碼頭上的經(jīng)營性設(shè)施如倉庫、機(jī)械、設(shè)備等的建設(shè)、維護(hù)、管理由承租人自己負(fù)責(zé)。

對于唐山港（京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)）的建設(shè)來說，可以由政府招標(biāo)公司共同建立開發(fā)建設(shè)公司，先行投入一定數(shù)量的資金建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)，然后通過招商引資的方式出售土地，啟動相關(guān)招商項(xiàng)目，從而回收資金。而對于秦皇島港、唐山灣國際旅游島和黃驊港等港口的建設(shè)來說，可以由政府投資建設(shè)旅游港口，等投入運(yùn)行之后，將港口作為政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施租賃給港口企業(yè)經(jīng)營，通過租賃回收投資。這就有點(diǎn)像舊時(shí)地主出租土地給農(nóng)民耕種并收取地租，但不干涉土地上種何種莊稼、農(nóng)民置辦何種耕具等。

[1]朱邵莉.海南國際旅游島建設(shè)中的金融支持策略研究[D].海南大學(xué)，2010.

[2]王衛(wèi)玲.大型旅游項(xiàng)目融資模式及效率研究[D].西安建筑科技大學(xué)，2010.

[3]楊平波，周小軍.市政交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化模式的研究 [J].會計(jì)之友，2009.9.