□文/朱 梅 張義文

（山東財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院 山東·濟南）

高速公路是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展過程中起著越來越重要的作用，2004年12月17日國務(wù)院在《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中提出，我國要用30年的時間建成8.5萬公里的高速公路網(wǎng)。在2005年2月交通部頒發(fā)的《全面建設(shè)小康社會公路、水路交通發(fā)展目標》中進一步提出：到2010年底，高速公路里程將達到6.5萬公里，到2020年底，高速公路里程將達到8.5萬公里，總投資為1.2萬億元，可以看出高速公路的建設(shè)需要有龐大的資金作為支撐。我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金相對來說比較緊張，籌資將是“十一五”高速公路建設(shè)任務(wù)完成的關(guān)鍵。光靠財政或是交通規(guī)費等預(yù)算內(nèi)外資金難以滿足投資的需求，這就要求高速公路的建設(shè)項目需要進行一系列的融資活動。但是項目融資是一種有限追索或者是無追索性質(zhì)的融資項目，公司需要承擔(dān)著相當(dāng)大的責(zé)任風(fēng)險，用以保證項目債務(wù)資金償還的資金來源主要是依賴項目本身的經(jīng)濟強度。為使項目公司的價值達到最大化，企業(yè)必須控制融資成本，使融資成本達到最低。

一、融資成本

融資成本是指企業(yè)在籌集資金過程中發(fā)生相關(guān)的費用，包括一些顯性的成本，也包括一些隱性成本。具體體現(xiàn)在三個方面：企業(yè)融資的機會成本、企業(yè)的風(fēng)險成本、企業(yè)融資所支付的代理成本。

高速公路建設(shè)可用的融資模式一般有：項目融資、債券融資、ABS融資（即資產(chǎn)證券化融資）、TOT方式融資（即轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)方式融資）、BOT方式融資、股票融資。但不同融資模式其融資成本也就有所不同。下面簡要介紹一下BOT方式融資。

二、BOT融資方式

BOT是英文build-operate-transfer的縮寫，也就是“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”的意思。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)授讓協(xié)議，使私營項目公司參與到國家項目（一般是指基礎(chǔ)設(shè)施或是公共項目的開發(fā)與運營），然后由項目發(fā)起人組織成立的項目公司來承擔(dān)高速公路的設(shè)計、建設(shè)、營運、維護及融資任務(wù)。并且有一個規(guī)定的特許經(jīng)營期限，在這個規(guī)定的經(jīng)營期內(nèi)，項目公司擁有該項目的所有權(quán)并且收取費用，用所取得的收入來清償項目所產(chǎn)生的債務(wù)、彌補經(jīng)營開支并且會獲得預(yù)期的投資回報。在規(guī)定的特許經(jīng)營期結(jié)束之后，將項目無償?shù)匾平唤o政府。我們可以看出政府機構(gòu)與私營項目公司之間就形成一種“伙伴關(guān)系”，并且在互利互惠、商業(yè)化及社會化的基礎(chǔ)之上分配與項目計劃和實施有關(guān)的資源、風(fēng)險和利益。相對于傳統(tǒng)的信譽融資、擔(dān)保融資或是實務(wù)資產(chǎn)抵押融資來說，BOT方式融資則具有更大的風(fēng)險，供款方只能對項目公司的股本資本進行追索。并且該借款不會在借款方的資產(chǎn)負債表當(dāng)中顯示出來，也不會影響其財產(chǎn)擁有或是原公司的信譽。因此，BOT方式融資又被稱為是資產(chǎn)負債表外融資或是有限追索融資。

自我國公共基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化的改革目標明確以來，公用基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)運用BOT投融資模式在國內(nèi)引起廣泛注意和越來越多的實踐操作。從總體上看，運用BOT融資方式具有以下優(yōu)點：

（一）緩解了建設(shè)資金不足與基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。BOT方式融資利用外來的資金進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)了雙贏并促進了社會經(jīng)濟的長期發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，中央和地方都充分認識到交通運輸?shù)臓顩r將會成為加快發(fā)展的瓶頸，建立健全的交通運輸網(wǎng)絡(luò)具有重要的意義。然而，隨著交通運輸?shù)然A(chǔ)建設(shè)的不斷增多，資金成為建設(shè)的最關(guān)鍵問題。目前，我國的交通建設(shè)資金來源比較的單一且非常緊張，而且交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求也比較大，在短期內(nèi)經(jīng)濟效益比較低下，但是交通建設(shè)對于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展來說又是必不可少的，那么引進外來資金進行高速公路的建設(shè)就具有非常重要的意義，而BOT融資方式的出現(xiàn)對于解決此問題具有非常重要的意義。

（二）有助于我國交通建設(shè)資金管理和使用效率低下問題的解決。我國交通建設(shè)資金大體上是以國家投資為主，市場融資為輔這樣一個狀況，使得我國交通建設(shè)資金的使用效率比較低，并且工程的質(zhì)量也很難得到有力的保障。BOT融資方式的引入就避開了這一問題，在BOT融資方式之下，交通建設(shè)的資金由公司自己籌集，工程項目的建設(shè)也由公司自行管理，完工之后在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)由項目公司經(jīng)營，政府只是作為一個監(jiān)督者和控制者這樣一個角色，因此效率方面的問題也被解決。

（三）可以引進先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)。在BOT融資方式之下，我方只是起監(jiān)督和控制的作用，關(guān)于項目的籌資、建設(shè)管理以及較長一段時間的經(jīng)營管理都是由外資方面進行負責(zé)，特許經(jīng)營期滿后無償?shù)慕挥晌曳焦芾砜刂啤Ｔ谶@個過程之中，外資方的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)將會被我方所汲取，這對于發(fā)展我國的高速公路建設(shè)具有重大的意義。

（四）對我國拓展引進外資渠道和調(diào)整所利用外資的結(jié)構(gòu)具有有利的影響?；A(chǔ)建設(shè)需要投入巨大的資金，因此更多地吸引外資是必要的。目前，我國利用外資的主要方式有外商直接投資和借用國外貸款兩種。BOT融資方式與這兩種方式既有一定的聯(lián)系，同時它又有其特殊性。雖然BOT融資方式在一定意義上與中外合作經(jīng)營的企業(yè)類似，但是在與政府的關(guān)系或是資金的來源等方面都存在著較為明顯的差別。BOT融資方式突破了利用外資的形式，為高速公路建設(shè)引進外資新增了一條途徑。另外，BOT融資方式全部由外商解決，無需政府擔(dān)保，也沒有增加國家的外債，這既緩解了政府償債的壓力，同時又調(diào)整了利用外資的結(jié)構(gòu)。

BOT融資方式雖然有以上優(yōu)點，但是它也存在一些不足，其中較為重要的一點就是融資成本過高。

BOT融資方式因為涉及面比較廣，結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，需要作大量有關(guān)風(fēng)險的分擔(dān)、稅收結(jié)構(gòu)及資產(chǎn)抵押等技術(shù)工作，并且貸款人可能要求附加保險而加大其支出，在項目融資過程中貸款人較之傳統(tǒng)融資方式承受了較大的風(fēng)險，因而貸款利率較高，這都使得BOT融資方式的融資成本較傳統(tǒng)融資成本高。據(jù)統(tǒng)計，BOT融資方式利息成本一般要比同等條件公司的貸款利息高0.3%～1.5%，這與貸款銀行在融資結(jié)構(gòu)中承擔(dān)的風(fēng)險和對項目借款人的追索程度密切相關(guān)。

1994～1996年期間上海運用BOT融資方式引進外資的南浦大橋、楊浦大橋以及大浦隧道、滬嘉高速公路、徐浦大橋、滬寧高速公路上海段等項目中，我方均許諾給對方年固定回報率為12.5%～15%。如果人民幣利率下降，中國企業(yè)的年平均報酬率、凈利率等就會下降，所以實行這樣固定的回報率就顯得很不合理。如果我們對于BOT融資方式不夠熟悉，對于人民幣的利率變化估計不足，使得在使用BOT融資方式時銀行利率處在較高的位置上，在此時向投資方許諾給予高額的固定回報，由此造成的風(fēng)險很難規(guī)避，并出現(xiàn)融資成本過高的局面。

我們?nèi)绻^續(xù)采用BOT融資方式進行融資，應(yīng)該總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過縝密的財務(wù)計算，使談判簽約的各項條款能夠更好地兼顧政府和投資方雙方的利益，把過高的融資成本降下來。首先，由于人民幣的利率比較低，如果采用BOT方式融資，建議盡量采用與人民幣利率掛鉤的浮動利率，而不是采用固定回報率方式。但是，為了保證外商合理的收益和調(diào)動其積極性，我們可以給予一個保證基數(shù)，比如4%～5%。與此同時，我們應(yīng)該對現(xiàn)有大量的各地未到期的BOT合同項目進行梳理，就爭議的解決方式和外方進行商討。其次，有些項目通過測試，可以采用一次性還款的方式來解決問題，即從合同簽約到現(xiàn)在，以固定的回報率進行計算和清理，所需要的美元可以向外國銀團或是通過離岸的金融市場籌借到。當(dāng)美元利率處于歷史低谷時，我們可以在此時通過借款進行一次性還款，實現(xiàn)借低還高，一次性了斷，對于我國企業(yè)或是政府都比較有利。第三，我們可以爭取通過談判，讓外資的固定回報轉(zhuǎn)作股權(quán)，如果我們用擔(dān)保的方法給外商固定的回報，這顯然對我方非常不利。如果能夠讓外方的投資轉(zhuǎn)為股權(quán)的投資，我方將會減輕壓力。當(dāng)回報完全取決于經(jīng)營的好壞，并且采用不保底、不封頂?shù)臅r候，可以完全調(diào)動外資在經(jīng)營以及管理技術(shù)上的積極性。第四，我們應(yīng)該建立應(yīng)對BOT融資方式的風(fēng)險機制。一是要有遠見的規(guī)避未來的風(fēng)險，如政治風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、融資風(fēng)險以及市場風(fēng)險等；二是要在合同中盡量增加防范風(fēng)險的相關(guān)條款；三是要建立與外方談判的專業(yè)隊伍，努力提高我方的談判水平。

[1]吳復(fù)民.BOT融資成本過高應(yīng)引起注意.經(jīng)濟參考報，2003.3.9.

[2]劉萍，李銳.國內(nèi)BOT融資中應(yīng)對利率風(fēng)險的對策.北方經(jīng)貿(mào)，2007.11.