文/蔡慧敏

（中共新鄉(xiāng)市委黨校 河南·新鄉(xiāng)）

中國城市化道路起步之初，為了避免出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“城市病”，中央提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的基本政策，在大中城市迅速擴(kuò)張的同時(shí)，小城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張也很快，但由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，曾一度導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源利用效能低下，帶來一系列社會(huì)問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國的二元結(jié)構(gòu)問題漸漸浮出水面，“三農(nóng)”問題、戶籍制度和行政體制問題成為困擾中國城市化發(fā)展，尤其是中西部城市化發(fā)展的桎梏，于是立足中國實(shí)際，“城市化”的提法悄然變成了具有中國特色的“城鎮(zhèn)化”。

一、城鎮(zhèn)化概述

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。城鎮(zhèn)化水平不僅是一個(gè)國家和一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，同時(shí)又是社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一方面能夠帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施加快建設(shè)，產(chǎn)生大規(guī)模的生產(chǎn)性投資需求；另一方面能夠加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，提高農(nóng)村居民收入，改善消費(fèi)條件，提高居民消費(fèi)能力，釋放出巨大的生活性消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，我國每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，可以帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求?？梢哉f，做好了城鎮(zhèn)化的工作，也就抓住了擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的結(jié)合點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

所謂新型城鎮(zhèn)化，河南省委書記盧展工在省委九次代表大會(huì)上提出，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。長期以來，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，現(xiàn)在必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性；過去我們主要依靠中心城市帶動(dòng)，現(xiàn)在更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合發(fā)展的必然性。

二、外地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒

如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仁者見仁，智者見智，各地在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中也是百家爭鳴。

（一）沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒。憑借資源稟賦的優(yōu)勢(shì)，江浙等沿海發(fā)達(dá)省份的城鎮(zhèn)化道路更偏向于城市化，普遍開展“造新城運(yùn)動(dòng)”，通過謀劃新城發(fā)展快速實(shí)現(xiàn)城市化，走的是一條以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，如地級(jí)市臺(tái)州、縣級(jí)市慈溪、上虞等，僅慈溪新城規(guī)劃面積就達(dá)到200多平方公里，相當(dāng)于現(xiàn)有建成區(qū)面積32平方公里的6倍多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)比較落后。

（二）中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)借鑒。相比之下，“三農(nóng)”問題負(fù)擔(dān)較重的中西部地區(qū)在發(fā)展省會(huì)等區(qū)域性中心城市的同時(shí)，更多的精力不得不放在縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，單靠“城市化”解決不了“三農(nóng)”問題，比如：四川省委省政府提出了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“兩化”互動(dòng)的走新型城鎮(zhèn)化道路，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)動(dòng)力，以“人口適度集中”為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”為支撐，以“空間集群分布”為形態(tài)，推進(jìn)組團(tuán)發(fā)展，打造不同分工和功能的城市組團(tuán)，引導(dǎo)不同規(guī)模的城市從發(fā)展趨同走向協(xié)同發(fā)展，大城市聚集發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，中小城市從事加工、制造等中低端環(huán)節(jié)。

安徽省因時(shí)因地制宜，堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群和城市集群協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中相適應(yīng)的格局；堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅(jiān)持區(qū)域非均衡發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，通過優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展和培育區(qū)域增長極，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

江西省思路清晰，定位準(zhǔn)確，提出抓城鎮(zhèn)化就是抓擴(kuò)大內(nèi)需，就是抓發(fā)展，就是抓項(xiàng)目，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化、一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動(dòng)作用。堅(jiān)持“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚為重點(diǎn)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，做大做強(qiáng)以南昌為中心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群，著力培育和發(fā)展沿滬昆線和京九線城鎮(zhèn)帶，以交通干線帶動(dòng)小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位交通條件不同，發(fā)展路徑不同，其推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式自然也是多樣化，城鎮(zhèn)化如何引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，只有堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、分層規(guī)劃、分步推進(jìn)，才能探索出真正具有科學(xué)性、可操作性的發(fā)展路徑。

三、新鄉(xiāng)市如何以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

他山之石，可以攻玉。在充分借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新鄉(xiāng)市的實(shí)際，力爭探索出一條具有新鄉(xiāng)特色的新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

（一）更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。長期以來我們積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但是傳統(tǒng)的路徑也暴露出許多弊端，因此必須跳出對(duì)傳統(tǒng)路徑的依賴，認(rèn)真研究和把握城市發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)結(jié)合新鄉(xiāng)市實(shí)際，通過觀念的更新和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。農(nóng)村問題不能僅在農(nóng)村中找出路，城鎮(zhèn)化問題也不能僅在城市中找出路，必須根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展要求，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村看作一個(gè)相互聯(lián)系、共同發(fā)展的有機(jī)整體，一方面聯(lián)系城市發(fā)展探索解決農(nóng)村問題；另一方面聯(lián)系農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局。注重規(guī)劃先行，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，本著集約節(jié)約土地的原則，通過優(yōu)化功能布局，避免城市重復(fù)建設(shè)和無序發(fā)展；強(qiáng)化各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，加強(qiáng)規(guī)劃管理，避免規(guī)劃間“互相矛盾”、“朝令夕改”的現(xiàn)象發(fā)生；著力構(gòu)建中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四級(jí)城鎮(zhèn)體系，要把城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)兼容在一個(gè)大的發(fā)展框架中，優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展。搞好規(guī)劃，正確引導(dǎo)，不要一哄而起，盲目推進(jìn)，以免造成不必要的損失。

（三）因地制宜、分類指導(dǎo)。城鎮(zhèn)化道路要從各地實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，不照抄照搬，盲目攀比。既要充分認(rèn)識(shí)其必然性和可行性，積極推進(jìn)，又要清晰認(rèn)識(shí)其系統(tǒng)性和復(fù)雜性，扎實(shí)穩(wěn)妥，量力而行。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣（市），城鄉(xiāng)居民收入水平高，民間資本較為雄厚，非農(nóng)就業(yè)比較充分，有利于流轉(zhuǎn)出土地發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，就可以依托強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)于工業(yè)水平較高的縣（市），其工業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中所占比重較高，縣域綜合實(shí)力比較強(qiáng)，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)耦合程度較低，就必須通過強(qiáng)化縣城和中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，培育新型城鎮(zhèn)化的空間載體；充分利用工業(yè)化水平高這一得天獨(dú)厚的條件，堅(jiān)持人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚同步推進(jìn)，通過產(chǎn)業(yè)的輻射布局，引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口集中，從而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)；農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，閑置出的土地開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件比較好，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上欠發(fā)達(dá)，工業(yè)化過程尚未充分展開，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)較重，就必須在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合促進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生性發(fā)展之路。

（四）注重層次、分步推進(jìn)。發(fā)展城鎮(zhèn)化應(yīng)注意層次，分步推進(jìn)。按照新鄉(xiāng)實(shí)際，將城鎮(zhèn)化體系分為三個(gè)層次：一是新鄉(xiāng)主城區(qū)（新鄉(xiāng)市區(qū)+三個(gè)組團(tuán)）和各縣市主城區(qū)。二是中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成具有新鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。首先，要突出主城區(qū)的“核心帶動(dòng)”。新鄉(xiāng)市將市區(qū)與鳳泉、小店、小冀三個(gè)功能區(qū)組團(tuán)式發(fā)展，無疑是新鄉(xiāng)市的核心增長極，要做大做強(qiáng)核心增長極，提高其承載力和吸引力，實(shí)施核心增長極帶動(dòng)戰(zhàn)略；與此同時(shí)，推進(jìn)新鄉(xiāng)各縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域功能有機(jī)對(duì)接，充分發(fā)揮縣城的連接城市與農(nóng)村發(fā)展的橋梁作用，用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)縣城，提升其交通樞紐、商務(wù)、物流、金融等服務(wù)功能，突出特色、提高品位，把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，增強(qiáng)其引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的核心帶動(dòng)作用。其次，要加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的“節(jié)點(diǎn)提升”。通過優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)帶動(dòng)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展和周邊新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)周邊農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。我國的實(shí)踐已經(jīng)證明，遍地搞小城鎮(zhèn)造成許多資源浪費(fèi)，所以要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，把有限的資源用到有基礎(chǔ)的地方。三是因時(shí)因地建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。要從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。位于核心增長極、縣城周邊的農(nóng)村，處于城鄉(xiāng)交匯地帶，這些地方一般有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，多數(shù)農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，可以適時(shí)地推行村莊撤并，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；或者毗鄰條件較好地中心城鎮(zhèn)，可以依附中心城鎮(zhèn)的水、電、氣、路、通訊、廣播和教、科、文、衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)約社區(qū)建設(shè)成本；但是對(duì)于那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有基礎(chǔ)、發(fā)展條件比較差的純粹農(nóng)村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，一定要實(shí)事求是，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，量力而行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮暫停建設(shè)。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)集聚是推動(dòng)城市大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)集群形成的不同階段，工業(yè)化對(duì)城市化帶動(dòng)作用不盡相同，新鄉(xiāng)市目前正處于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的快速成長階段，工業(yè)發(fā)展所推動(dòng)的要素集聚和人口轉(zhuǎn)移功能開始顯現(xiàn)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群所在地的小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城市化水平迅速上升，工業(yè)化對(duì)城市化帶動(dòng)作用顯著，因此必須以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是整合資源，合理安排布局。城市主城區(qū)、縣城作為區(qū)域的發(fā)展極，重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)以生產(chǎn)性功能為主，充當(dāng)中心城市向農(nóng)村擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)技術(shù)能量的中介和農(nóng)村向城市聚集各種要素的節(jié)點(diǎn)；農(nóng)村以規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐大中小城市對(duì)資源和要素的需求；二是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速人口的集聚，加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。按照不同城鎮(zhèn)的發(fā)展特色、發(fā)展方向，確定承接的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成有序承接、集中布局、錯(cuò)位發(fā)展、良性競爭的格局；三是產(chǎn)業(yè)融合，加快三產(chǎn)發(fā)展。促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)高度集聚，通過產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、人口有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；四是壯大服務(wù)業(yè)，保障工業(yè)化進(jìn)程。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展配套服務(wù)，要改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、高端切入、開放合作、加速推進(jìn)”的新型工業(yè)化道路，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新鄉(xiāng)工業(yè)化的增長內(nèi)核。

（六）機(jī)制創(chuàng)新、制度保障。以機(jī)制制度創(chuàng)新為保障，加快建立以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。首先，從城鎮(zhèn)保障制度建設(shè)來看，以深化戶籍制度改革為突破口，剝離附加在戶籍上的社會(huì)福利待遇，真正解決進(jìn)城農(nóng)民社會(huì)身份和社會(huì)保障問題，調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，建立統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，使進(jìn)城農(nóng)民充分融入城市，真正轉(zhuǎn)化為市民，使農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)，更好地安居樂業(yè)；其次，從農(nóng)村制度建設(shè)層面來看，加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路等設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化資源布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)建共享。推進(jìn)社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)城市低保優(yōu)惠政策向農(nóng)村覆蓋。將農(nóng)村納入市場形成土地價(jià)格范圍，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的市場化。不斷促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，城市資本技術(shù)向農(nóng)村擴(kuò)散，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

[1]新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之新密樣本.河南日?qǐng)?bào)，2011.8.31.

[2]新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之武鋼樣本.河南日?qǐng)?bào)，2011.9.7.

[3]新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之淮陽樣本.河南日?qǐng)?bào)，2011.9.28.