范麗萍

（河南機電高等?？茖W校，河南 新鄉(xiāng) 453000）

為認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作，公平、公正、合理地分配資助資源，切實保證國家制定的各項高等學校資助政策和措施真正落實到家庭經(jīng)濟困難學生身上，《教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見(教財［2007］8號)》的頒布和實施使高校家庭經(jīng)濟困難學生的認定工作有了一定的成效，但是也存在相應的問題。為了能夠更加合理地分配資助資源，本文就高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作中存在的問題做了一些分析，并提出一些建議，以便建立更加高效合理的資助體系。

1 高校資助工作中家庭經(jīng)濟困難學生認定存在的問題

1.1 家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表的真實程度難以考證

認定家庭經(jīng)濟困難一般以家庭貧困證明以及《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》為主，首先，證明表的可信度考證難，調(diào)查表是教育部要求各高校隨錄取通知書一起發(fā)放的，表格的內(nèi)容往往是學生本人自己填寫，然后村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))縣三級民政部門確認困難然后蓋章，這些部門由于工作繁忙或者礙于人情就草率蓋章，或者有的認為這個補助是“免費午餐”，給學生蓋章等于給他們做好事，所以不管困難不困難，只要需要，統(tǒng)統(tǒng)蓋章。其次，僅憑表格和證明，不能詳細地證明這個學生的具體困難程度是特殊困難還是一般困難。所以在通過開具一個證明以及寫一個申請就可以得到無償資助的情況下，會有個別經(jīng)濟不困難的學生也借此機會向學校提交困難資助申請或者提交貧困證明，因此這種方法證明學生是否存在經(jīng)濟困難存在一定的弊端，給學校的甄別認定工作帶來了難度。

1.2 家庭經(jīng)濟困難學生困難程度標準不統(tǒng)一

經(jīng)濟困難學生規(guī)模龐大，但是如何認定該生經(jīng)濟確實困難也存在一定問題，首先，學生來自全國各地，即使來自同一地區(qū)，由于經(jīng)濟收入的不均衡性和消費水平的巨大差異，使得困難程度的衡量依據(jù)也不盡相同，當?shù)亻_具的困難證明，只能證明該生在該地區(qū)是困難的，但在學校所在地或者班級是否貧困還有待考證，比如，生活在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、生活在城市和農(nóng)村的學生的家庭經(jīng)濟收入與支出情況也不盡相同。這就導致了衡量家庭經(jīng)濟困難的標準不盡相同。另外，學生人數(shù)眾多，認定經(jīng)濟困難是以班級、專業(yè)、院系認定為主，而在認定中，“孤兒、低收入家庭、單親家庭、低保收入家庭等”這些因素都是受地域影響的相對概念，給實際操作帶來一定的難度。

1.3 班級、民主評議缺乏客觀、公正

現(xiàn)行的認定程序中，須由院系主管學生工作的主任、輔導員和不少于專業(yè)(班級)總人數(shù)的10%的學生(學生由班干部和普通學生組成)組成評議小組，進行民主評議。這種民主評議看似客觀，但在實際操作中也容易受到人為因素的影響。首先，評審小組成員和申請人的關系，直接確定選票的高低。為了拉去選票，這就導致了往往在例行選舉時小組成員老鄉(xiāng)、同學、好朋友的票數(shù)相對較高，為了所謂的承諾、照顧根本不顧其他。其次，部分困難學生由于家庭情況不好，產(chǎn)生自卑，或者不善言談，更有的學生不愿意在別人面前過多地描述自己的家庭，在表達自己家庭情況時，不一定會讓人聲淚俱下，所以，投票會造成“會哭的孩子有奶吃”。再次，為了避免這種分配不公的現(xiàn)象，甚至還會出現(xiàn)平均分配資助資源。這樣就很難保證評議的客觀性和公正性。

1.4 從日常消費判斷困難、方法比較片面

在認定中，有時會綜合考慮學生的日常消費情況，比如從一卡通的數(shù)據(jù)、學生擁有電腦或手機、學生繳費情況等等。這些數(shù)據(jù)在一定程度上可以反映學生的困難程度，但是也比較片面，也會有個別家庭經(jīng)濟狀況較好的學生往往會在月初選擇外出就餐，大手大腳，而到月末成了月光族，才會在學校餐廳就餐，甚至會可憐巴巴地賴著其他學生蹭飯。而相反，也有部分擁有電腦、手機等所謂的高消費品的也可能是一些困難學生，詢問之下，才得知這些消費品是親戚朋友贊助為了學習用，或者自己勤工儉學的收入。如果以此作為依據(jù)，就會使困難學生產(chǎn)生一種心理，要想獲得資助就不能大魚大肉地吃，不能公開使用高檔的學生用品，不然的話就無法獲得資助。

2 高校資助工作中家庭經(jīng)濟困難學生認定的對策研究

2.1 對申報的材料細化分類

確定學生是否貧困，屬于資助的哪種類型，并有針對性地實施資助，科學的認定體系可以讓國家高校學生資助這個“免費午餐”能夠真正發(fā)揮作用。各院系可以根據(jù)學生提供的材料分別劃分困難程度，而由于《調(diào)查表》的可信度低，不足以證明學生的困難程度，因此，應提供多種與其關聯(lián)的證明材料，比如除《調(diào)查表》、個人申請材料外，還應提供經(jīng)濟困難證明、戶口本、家庭收入證明、低保證明、下崗證明、自然災害證明、臨時性困難證明等，并提供相應的聯(lián)系方式，這樣做是為了避免因為一個部門的證明而導致“偽困難生”的產(chǎn)生。院系可以根據(jù)各個證明的困難程度有針對性地確定合適的資助類型。

2.2 建立困難生檔案，實行動態(tài)化管理

對于家庭經(jīng)濟困難學生要建立調(diào)查與跟蹤制度，建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案，并根據(jù)電話、信件、學生民主討論、深入學生中間實地調(diào)查等方式有針對性地建立家庭經(jīng)濟困難學生檔案，以方便快捷、準確地了解家庭經(jīng)濟困難學生狀況。對申請資助學生要從日常學習情況、家庭經(jīng)濟收入情況、消費情況、日常表現(xiàn)等方面綜合衡量;每年還通過問卷調(diào)查、舉辦座談會等多種形式，定期跟蹤學生家庭收入變動情況，及時關注家庭突發(fā)困難的學生的狀況，隨時更新檔案信息，實現(xiàn)動態(tài)管理，也使受資助學生可以動態(tài)化。

2.3 做好誠信及感恩勵志教育，關注成長、成才教育

在利益多元化的社會里，大學生自我價值的雙重取向有待改善，有的大學生口頭上對誠實、守信、履行諾言說起來口若懸河、頭頭是道，但在行動上卻是恰恰相反。在日常的資助工作中，有部分“偽困難生”的出現(xiàn)，甚至有的困難學生的心理也出現(xiàn)了扭曲，這是社會價值取向和社會責任感缺失的表現(xiàn)，這就要求各高校在做好扶貧的同時，要加強誠信、勵志、感恩教育，要“扶貧”與“扶志”結合，可以通過開展演講賽、知識競賽、板報等多種形式的教育活動，從多方位著手幫助經(jīng)濟困難學生成長。大力倡導誠實守信校園氛圍，教師要以身作則，用自己的言行去影響學生，同時也要加強感恩、勵志教育，可以將獲得國家獎助學金的學生勵志成才的典型事跡，以演講或者利用校廣播臺等形式呈現(xiàn)出來，鼓勵經(jīng)濟困難學生健康成長。

2.4 提供多種形式的資助模式

目前對高校貧困生的資助主要側重于物質(zhì)，從高等院校的“獎、助、困、補”到政府撥款、社會幫助，都體現(xiàn)出了“給”的特點，而面對這種“免費午餐”就使部分學生產(chǎn)生了“福利依賴”。要想充分發(fā)揮資助的主體功能，在日常工作中就需要關注經(jīng)濟困難學生的入學狀況、學習過程、就業(yè)，針對不同年級、不同性別、不同民族和不同經(jīng)濟情況有針對性地實施資助。以三年制?？茷槔?對一年級新生主要給予國家助學貸款和助學金資助;對二年級學生適當鼓勵其參加勤工助學，側重對其進行能力培養(yǎng);對于三年級學生要盡可能為其提供勤工助學和實習機會，提升綜合素質(zhì)、增強就業(yè)能力。

總之，經(jīng)濟困難學生認定工作要建立科學有效的方法，要遵循“公開、公平、公正”的原則，創(chuàng)新方法，把認定工作與育人相結合，把“扶貧”與“扶志”相結合，把幫困與成才相結合。以高度的責任心處理經(jīng)濟困難學生認定工作，把國家的資助政策真正用到實處，切實有效地解決困難學生的實際困難，盡最大努力實現(xiàn)教育的公平化。

［1］林啟華.關于高校家庭經(jīng)濟困難學生認定的思考與探究［J］.浙江工商職業(yè)技術學院學報，2012，(4).

［2］梁旭.家庭經(jīng)濟困難學生認定工作存在的問題與對策［J］.淄博師專學報，2012，(1).

［3］譚紅倩.高校家庭經(jīng)濟困難學生資助工作存在的問題及對策［J］.山東省青年管理干部學院學報，2008，(133).

［4］張淑珍，張新海.中國高校學生資助體系的模式研究［J］.科技信息(學術研究)，2007，(32).