呂東旭

（中國人民武裝警察部隊學院，河北 廊坊 065000）

一、軍令狀的涵義

（一）軍令狀的概念

軍令狀是一個具有抽象性和集合性的概念，它源于古代作戰(zhàn)中，指上級機關或首長發(fā)布軍事命令，下級接受此項重大任務之后，為保證其完成戰(zhàn)斗任務，按上級規(guī)定所簽訂提交的責任書，或者接受重大任務之后，主動要求簽訂的責任書，有時也表現(xiàn)為下級主動申請完成該任務并提交的責任書。軍令狀主要是以書面的形式得以實現(xiàn)，在立狀人地位較高或是任務重大及形勢緊急的情況下訂立。當代，軍令狀不僅僅應用于戰(zhàn)爭中，在非戰(zhàn)爭軍事行動等軍事活動以及軍事機關的行政活動中都有所涉及。

（二）軍令狀訂立主體

有學者認為，軍事命令“主要是指有權的國家機關和人員依照已有的法律、法規(guī)就涉及國家軍事利益的具體事項，對下級或受其管轄的對象所做出的安排”。依此定義，由于命令下達的主體在實際當中往往是軍令狀的訂立的上級主體，所以我們認為軍令狀訂立上級主體為軍事機關和軍事首長，軍令狀訂立的下級主體即為相對應的下一級軍事機關和軍事首長。其前提是軍令狀中所涉及的軍事命令本身是和軍事利益相關的。

實踐中，我們也經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)軍令狀的訂立主體常常擴大到軍外，包括有地方行政機關及行政首長，不過，在本文中，我們將行政領域以及借用意義上的“軍令狀”暫不列在討論范圍之內，我們僅對軍事領域內的軍令狀進行研究。

二、軍令狀的特征

（一）獎懲性

軍令狀最根本、最顯著的特征就是其內容具有獎懲性。軍令狀對是否按照預定目標完成任務的后果做出了明確的規(guī)定，包括完成任務應如何獎勵，未能完成任務如何處罰。

（二）強制性

軍事命令是軍事活動中最具有強制性的意志表達形式。上級機關或首長下達命令，規(guī)定下級在進行軍事活動之前訂立軍令狀，也就是指被動訂立的軍令狀中下級無論主觀上是否同意，或者有困難和問題，都必須堅決、無條件地簽訂，否則將導致相應的處分等后果，在其執(zhí)行力上不以簽訂人意志為轉移。訂立的雙方往往是隸屬關系，不具有對等性，其內容也不是事先協(xié)商的結果。

（三）主動性

主動性主要體現(xiàn)在主動簽訂的軍令狀訂立的過程之中，上級機關或首長發(fā)布軍事命令，下級可以主動提請完成此任務，為保證按指定的標準完成戰(zhàn)斗任務，對此承諾，簽訂承諾書。

（四）雙向性

這一特征是對強制性和主動性特征結合而言，主要是發(fā)生在軍令狀訂立的過程之中。軍令狀的雙向性主要是指位次高的有權機關或首長有權要求位次低的機關或個人在接受任務之后簽訂軍令狀；同時位次高的機關或首長在發(fā)布命令之后，位次低的機關或個人可以主動申請簽訂軍令狀。

（五）權威性

權威是合法的命令權力與令人信服的威望的有機結合，一方面，軍令狀的權威性具有使人服從命令的強制性；另一方面，它具有公信力，令人愿意簽訂，并愿意服從命令。軍令狀的權威性體現(xiàn)的是一種意志服從關系，是意志施加者與意志服從者之間的關系。

（六）義務性

軍令狀的義務性是指軍令狀為相對人設定了完成特定軍事任務的義務，體現(xiàn)在簽訂的軍令狀中所涉及的軍事任務的執(zhí)行性上，要求任務的接受者要按照軍令狀中的命令堅決、徹底地執(zhí)行，這也是軍事利益的特殊要求。軍令狀的義務性是指軍令狀一經(jīng)簽訂，訂立相對一方就必須堅決地執(zhí)行。

三、軍令狀的分類

（一）按照軍事命令的種類劃分

軍令狀中的“軍令”是軍事命令的簡稱，軍事命令是最常見的軍事行為形式?！吨袊嗣窠夥跑娷娬Z》對軍事命令的解釋是：“軍隊首長或領導機關對所屬部隊、機關下達規(guī)定性任務或公布重要決定的軍用文書。通常用以下達有關作戰(zhàn)、訓練等任務，頒布條令、條例，調動部隊、人員、裝備，任免干部，授予榮譽稱號，變更編制、體制等?！睆闹锌梢钥闯?，軍事命令是一個集合概念，包括軍事指揮命令、軍事行政命令和軍事立法命令。筆者認為，軍令狀中的“軍令”應包括軍事指揮命令和軍事行政命令。以此為劃分標準，可將軍令狀分為軍事指揮軍令狀和軍事行政軍令狀。

（二）按照簽訂軍令狀的主動性劃分

1.被動簽訂的軍令狀。被動簽訂的軍令狀是指在上級機關或首長發(fā)布軍事命令之后，下級接受此項重大任務，按上級規(guī)定強制性地簽訂責任書。例如在抗擊非典的斗爭中，小湯山醫(yī)院黨委與各大單位帶隊領導、各病區(qū)主任、護士長簽訂《預防院內感染軍令狀》，全體醫(yī)護人員要寫保證書，各級主管要對醫(yī)護人員的生命健康負總責。

2.主動提交的軍令狀。主動提交的軍令狀是指在上級機關或首長發(fā)布軍事命令之后，下級主動申請完成該任務或下級接受此項重大任務，主動提交保證書，承諾若完不成指定任務，愿意受到相應的處分。例如在“5·12”汶川抗震救災中，“抗震先鋒”王毅率領200名勇士挺進汶川時，主動向首長立下軍令狀，就是爬也要爬進汶川。結果成為第一支進入汶川的救援部隊。

四、軍令狀的性質

一方面，我們從軍令狀的內容方面看，它往往只規(guī)定了任務目標以及完成任務與否之后的獎勵與懲處，也就是說其內容只是涵蓋了軍令狀訂立相對人的義務，而沒有涉及到權利方面的內容。另一方面，行政合同的合意性表明行政相對人對行政合同是否訂立及怎樣訂立有一定的選擇性，并且行政合同的內容具有妥協(xié)性。而軍令狀是已經(jīng)下達軍事命令，軍事任務內容明確的前提下，下級軍事機關或個人強制或是主動訂立的，不具有選擇性、協(xié)商性。所以，軍令狀不屬于合同的范疇，不是行政合同。

（一）軍事指揮軍令狀是指揮中完成命令的一種輔助形式

在軍事指揮領域，軍事指揮行為的目的和形式在于使用和發(fā)揮戰(zhàn)斗力，它以命令性、隸屬性、不可改變性、無條件性、絕對服從性為主要特征，無論是平時還是戰(zhàn)時都不可訴，所涵蓋的內容主要是平時的軍事訓練、軍事演習和戰(zhàn)時的軍事行動。命令一經(jīng)下達就需要無條件接受并且絕對服從，軍令狀在從接受到完成任務的過程中，起到的是一種輔助、激勵作用，對命令本身的功能發(fā)揮不會起到本質上的影響，是命令的一種實現(xiàn)形式。

（二）軍事行政軍令狀應當屬于軍事行政管理措施

軍令狀從內容看，類似于責任書，是部隊在軍事行政中的一項具有行政性的管理措施，是對現(xiàn)有的軍事法規(guī)、軍事規(guī)章所規(guī)定內容的一種補充。簽訂軍令狀應當被視為軍事行政管理的方法，是上級機關或首長令下級機關有效履行其職責和義務的措施。

軍事行政行為具有管理性、執(zhí)行性和行政性的特征，就其管理性而言，軍令狀發(fā)揮了計劃、組織、領導、決策、協(xié)調、監(jiān)督等職能，對實現(xiàn)極大提高軍隊戰(zhàn)斗力這一目標，起到了具有行政性的管理作用，在實際當中往往是具有隸屬關系的上下級之間所簽訂。

五、軍令狀的內容

軍令狀的內容應當包括：

1.軍事命令的具體目標和任務。2.軍令狀訂立下級主體（軍事命令接受方）的具體職責。3.軍令狀訂立主體承諾履行職責應當如何獎勵，違反義務應當如何懲罰。4.立狀人的承諾。5.立狀人簽字畫押，如果立狀的人地位較高則要其和上一級的命令發(fā)布主體加蓋印章。最終將其留軍官處保存，沒完成任務，通常采取軍紀處分；完成任務應當予以相應的獎勵。

紀律條令中對獎懲事項有著相關的規(guī)定：如紀律條令第二十一條、第四十四條、第四十六條分別對堅決執(zhí)行上級命令，正確指揮，密切協(xié)同，組織指揮完成作戰(zhàn)任務；完成作戰(zhàn)保障任務；為保護國家、人民和軍隊的利益，完成急難險重和其他特殊任務的情形，規(guī)定表現(xiàn)突出，有較大貢獻的，可以記三等功；功績顯著，有重要貢獻的，可以記二等功；功績卓著，有重大貢獻的，可以記一等功。第八十六條不執(zhí)行上級的命令和指示，有令不行，有禁不止，情節(jié)較輕的，給予警告、嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予記過、記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降職（級）、降銜（級）、撤職處分。這些規(guī)定對于軍令狀制度的構建與完善有著重要的指導意義和參考價值。

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［3］ 李佑標.軍事法學原理［M］.人民法院出版社，2005：275-278.

［4］ 姜明安.行政法與行政訴訟法［M］.北京大學出版社，2011：318-321

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