李樹銘

（黑龍江省森林防火指揮部，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省與俄羅斯接壤，是國家重點(diǎn)林區(qū)之一，有林地面積為2053萬h m2，活立木總蓄積量為17.7億m3，是我國重要的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。同時(shí)，也是全國糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總量、增量、商品量、調(diào)出量均居全國第一位。黑龍江省森林火災(zāi)嚴(yán)重，重大、特別重大森林火災(zāi)多發(fā)，加強(qiáng)黑龍江省森林火災(zāi)應(yīng)急處置，最大限度地減少森林火災(zāi)損失，對保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全、糧食安全和邊境穩(wěn)定，確保黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展極其重要。

1 森林火災(zāi)應(yīng)急處置，必須從解決根本問題入手

撲救森林火災(zāi)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜且危險(xiǎn)性很大的工作。目前，森林滅火裝備技術(shù)手段相對落后，主要依靠人力直接撲救森林火災(zāi)，森林消防人員面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)。提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)控制十分重要。應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)由直接撲火向間接撲火、由人力撲火向機(jī)械撲火、由傳統(tǒng)撲火向科學(xué)撲火轉(zhuǎn)變。

1.1 加強(qiáng)防火公路建設(shè)

作為森林火災(zāi)阻隔系統(tǒng)的重要組成部分，森林防火公路不僅在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)能夠快速將撲火兵力、撲火物資運(yùn)到火場前線，而且能夠發(fā)揮有效的阻隔作用。目前，黑龍江省重點(diǎn)林區(qū)路網(wǎng)密度較低，大興安嶺林區(qū)為0.72 m/h m2，伊春林區(qū)為0.91 m/h m2，黑河林區(qū)僅為0.6 m/h m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家5 m/h m2的標(biāo)準(zhǔn)。這給森林火災(zāi)應(yīng)急處置增加了難度。一旦發(fā)生火情，難以做到立即到位，快速處置，影響打早、打小、打了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為加快防火道路建設(shè)，按照黑龍江省吉炳軒書記關(guān)于加強(qiáng)林區(qū)防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)的要求，從2009年起，黑龍江省安排財(cái)政補(bǔ)助資金在北部重點(diǎn)林區(qū)已修建1100km防火公路，發(fā)揮了不可替代的作用，效果十分顯著。應(yīng)該繼續(xù)加大投入，建設(shè)林區(qū)防火公路，采取省財(cái)政補(bǔ)貼與市、縣（局）自籌的辦法，至少再修2000km防火公路，從根本上解決林區(qū)防火公路網(wǎng)密度低的問題，為實(shí)現(xiàn)快速處置提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 增加大型飛機(jī)的數(shù)量和加強(qiáng)航空護(hù)林站點(diǎn)建設(shè)

飛機(jī)在森林火災(zāi)應(yīng)急處置中發(fā)揮著重要作用，不僅能夠載人巡護(hù)，發(fā)生火情時(shí)還能夠快速、定點(diǎn)機(jī)降撲火兵力，將火情撲滅在初發(fā)狀態(tài)。但目前黑龍江省僅有8個(gè)航站，直升機(jī)野外固定降落點(diǎn)少，缺少配套的移動(dòng)航站。例如，大興安嶺地區(qū)只有2個(gè)航站，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)急的需要。雖然黑龍江省每年防期投入一定數(shù)量的飛機(jī)，但多為小型直升機(jī)，載人數(shù)量和吊桶水量有限，處置較大火災(zāi)時(shí)，力不從心。應(yīng)增加固定航站、移動(dòng)航站和大型直升機(jī)的數(shù)量，可有效處置初發(fā)火情。如在哈爾濱市應(yīng)建設(shè)一個(gè)由省防指直屬的航空護(hù)林站，以備全省急需。同時(shí)也應(yīng)該增加航站點(diǎn)密度。

1.3 配置大型撲火機(jī)具和裝備

目前，黑龍江省缺少現(xiàn)代化的撲火機(jī)具和裝備，特別是缺少大型的滅火機(jī)械，還不具備控制較大森林火災(zāi)的能力。黑龍江全省大型撲火裝備（全道路運(yùn)兵車、運(yùn)水車、開帶機(jī)、推土機(jī)、挖掘機(jī)等）只有214臺(tái)（套）。全省實(shí)有森林面積2083萬h m2，每百萬公頃大型撲火裝備只有10.4臺(tái)（套），遠(yuǎn)不能滿足撲救大的森林火災(zāi)的需要。黑龍江省已經(jīng)有計(jì)劃地組織開展森林消防大隊(duì)機(jī)械化裝備建設(shè)工作，2011年，省財(cái)政投資910.5萬元，購買了1輛俄羅斯生產(chǎn)的蟒式全地形森林消防車和2臺(tái)意大利生產(chǎn)的阻隔帶開帶機(jī)，投放到黑河市機(jī)械化森林消防大隊(duì)。阻隔帶開帶機(jī)已經(jīng)在黑河市嫩江縣試用開設(shè)了45km阻隔帶，效果良好。實(shí)踐證明，大型撲火機(jī)具可以有效地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，黑龍江省應(yīng)逐步提高撲火救災(zāi)的機(jī)械化水平。森林防火重點(diǎn)部位應(yīng)配備足夠數(shù)量的全道路運(yùn)兵車、推土機(jī)、開帶機(jī)，以備處置較大森林火災(zāi)應(yīng)急之用。

1.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

目前，黑龍江省共有專業(yè)森林消防隊(duì)員16000人（森警除外）。由于木材產(chǎn)量大幅下降，減少了林業(yè)企業(yè)收入，專業(yè)森林消防隊(duì)員工資低，致使林業(yè)企業(yè)建養(yǎng)的專業(yè)森林消防隊(duì)生存受到威脅。國有森工和地方國有林業(yè)單位享受國家政策不一致，導(dǎo)致職工收入差距拉大，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定。森工總局沾河林業(yè)局的森林消防隊(duì)員每年只開8個(gè)月工資，共8000元，如果按12個(gè)月計(jì)算，月工資只有600多元，嫩江縣專業(yè)森林消防隊(duì)員月工資是1000元，而全縣職工平均工資是每月1525元，漠河縣專業(yè)森林消防隊(duì)員月工資是1800元。嫩江縣專業(yè)森林消防隊(duì)從2011年至今已有30多人辭職改行。建議加大專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，出臺(tái)政策使專業(yè)森林消防隊(duì)員享受高危行業(yè)50歲退休的待遇。國有地方林業(yè)單位享受二期天保政策，從而確保專業(yè)森林消防隊(duì)伍穩(wěn)定。

2 森林火災(zāi)應(yīng)急處置，必須健全和落實(shí)長效治本機(jī)制

2.1 落實(shí)好《森林防火條例》

《條例》規(guī)定，森林防火工作實(shí)行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。行政首長掌握可動(dòng)員的社會(huì)資源，能夠快速調(diào)集兵力、財(cái)力迅速組織救災(zāi)工作。行政首長指揮是符合中國國情的，必須堅(jiān)持?！稐l例》還規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。黑龍江省在落實(shí)《條例》方面還存在許多問題，應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)力度，使森林防火工作更加規(guī)范化。

2.2 加快出臺(tái)黑龍江省的《〈森林防火條例〉實(shí)施辦法》

國家的《森林防火條例》出臺(tái)已有3年的時(shí)間，我們要盡快制定出臺(tái)符合黑龍江省實(shí)際的實(shí)施辦法，使我們的森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作更有章可循、有法可依，更具可操作性。

2.3 明確獎(jiǎng)懲，建立激勵(lì)和約束機(jī)制

2012年3月，黑龍江省森防指、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合出臺(tái)了《黑龍江省森林防火撲火工作獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法》?！掇k法》共6條，規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、評選辦法以及處罰辦法等內(nèi)容。根據(jù)《辦法》規(guī)定，黑龍江省森林防火工作表彰獎(jiǎng)項(xiàng)分為森林防火先進(jìn)市（地）、先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、森林火災(zāi)撲救先進(jìn)單位。把市（地）、系統(tǒng)分成3個(gè)檔次，一檔4個(gè)單位連續(xù)3年達(dá)標(biāo)、二檔8個(gè)單位連續(xù)4年達(dá)標(biāo)、三檔4個(gè)單位連續(xù)5年達(dá)標(biāo)，分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬元用于撲火裝備；對年度內(nèi)連續(xù)3次以上成功打小火的縣級單位給10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，對防火措施不落實(shí)，火災(zāi)頻發(fā)，問題嚴(yán)重的縣級單位實(shí)行掛牌管理制度，在全省通報(bào)批評，對發(fā)生森林火災(zāi)單位的相關(guān)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任?！掇k法》的出臺(tái)，將有助于進(jìn)一步提升森林火災(zāi)防控能力和森林防火工作水平，調(diào)動(dòng)各地預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的積極性。

3 提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力，必須做到充分準(zhǔn)備、科學(xué)指揮

3.1 做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，思想準(zhǔn)備要充分

發(fā)生森林火災(zāi)是難以避免的，不能心存僥幸，撲火救災(zāi)的思想準(zhǔn)備要時(shí)時(shí)具備，而且要有充分準(zhǔn)備，否則，就要臨陣而亂，臨陣而敗。組織準(zhǔn)備要充分。要先確定指揮長，關(guān)鍵時(shí)刻要做到正確決策，敢于決策，科學(xué)決策。要有一批熟悉林火撲救業(yè)務(wù)的參謀人員組成參謀部。撲火隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)訓(xùn)練，寧可備而不用，決不能用而無備。要組建和培訓(xùn)好督導(dǎo)檢查隊(duì)伍，戰(zhàn)時(shí)可以作為指揮部的憲兵隊(duì)，檢查一線隊(duì)伍工作任務(wù)落實(shí)情況，提高撲火效率。裝備準(zhǔn)備要充分。運(yùn)輸工具要準(zhǔn)備好，主要是飛機(jī)和運(yùn)兵車，必須快速將撲火隊(duì)伍運(yùn)送到火場邊緣。撲火工具要準(zhǔn)備好，主要是二號工具、風(fēng)力滅火機(jī)、水泵、點(diǎn)火器等。清理工具要準(zhǔn)備好，主要是油鋸、割灌機(jī)、斧子、鎬、鍬、耙子等。開設(shè)隔離帶工具要準(zhǔn)備好，主要是推土機(jī)、挖掘機(jī)、割帶機(jī)等。此外，還要修好林區(qū)道路和橋涵，以備防撲火之需。

3.2 科學(xué)指揮，必須堅(jiān)持重兵撲救原則

打小火用重兵是多年來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，不能懷疑和猶豫，只能堅(jiān)持并大膽用重兵，一般來講比正常多用三、四倍以上的兵力可謂是用重兵。必須要抓住有利時(shí)機(jī)。早發(fā)現(xiàn)、早到位，是十分重要的，最好的機(jī)會(huì)就是第一時(shí)間實(shí)施撲救。此外，風(fēng)小的時(shí)候，氣溫低的時(shí)候，降雨的時(shí)候，有依托的時(shí)候也都是撲火救災(zāi)的良好時(shí)機(jī)，要抓住機(jī)會(huì)，提高撲火效率，實(shí)施有效控制。必須采取機(jī)動(dòng)靈活的戰(zhàn)術(shù)。打火猶如打仗，情況千差萬別，沒有統(tǒng)一的定式，切不可犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤。前線指揮員要靈活機(jī)動(dòng)，因地因時(shí)決策，能夠人工撲打的火要下定決心實(shí)施撲救，火勢較大時(shí)要避其鋒芒，待火弱時(shí)擇時(shí)而動(dòng)。有的火太大，要當(dāng)機(jī)立斷，尋找依托，擇時(shí)實(shí)施人工點(diǎn)燒隔離帶。打火、清理和看守火場同等重要，有人撲打，更要有人沿火場邊緣認(rèn)真清理，而且要清理出足夠?qū)挼纳粮綦x帶，將火場內(nèi)外徹底隔開，哪怕只有1 m的火線沒有清理和看守好，都可能導(dǎo)致整個(gè)火場前功盡棄。必須做到情況清、任務(wù)清和責(zé)任清。指揮員第一任務(wù)是迅速全面準(zhǔn)確地掌握火場、火邊、火頭、火勢等情況，掌握火場周圍道路、河流、農(nóng)田、村屯林場設(shè)施等情況，掌握兵力、飛機(jī)、裝備到位情況。然后要確定撲火目標(biāo)，制定撲火措施，并迅速將目標(biāo)、任務(wù)、措施向各撲火隊(duì)伍下達(dá)命令，快速形成戰(zhàn)斗力。同時(shí)，要明確火場各支隊(duì)伍的責(zé)任，防止扯皮。情況不清，任務(wù)不清，責(zé)任不清，就打亂仗，這是決策指揮上的問題。情況清、任務(wù)清，責(zé)任清，還打亂仗，不能完成任務(wù)，是執(zhí)行的問題。

在森林火災(zāi)的應(yīng)急處置過程中，必須特別重視以下幾種火災(zāi)，一是發(fā)生在上午的森林火災(zāi)。上午發(fā)生的林火如果不能立即將火撲滅，經(jīng)過中午的高溫大風(fēng)，一旦燃燒到下午，火場面積就會(huì)擴(kuò)大幾倍，而且人力無法靠近實(shí)施撲救，有時(shí)只好望火興嘆。二是發(fā)生在行政區(qū)劃交界處的森林火災(zāi)。發(fā)生在兩個(gè)管理單位交界處的林火，經(jīng)常出現(xiàn)在火因上互相推脫責(zé)任，在撲救上態(tài)度不一致、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致貽誤最佳處置機(jī)會(huì)。三是發(fā)生在每年4月下旬到5月下旬的森林火災(zāi)。每年這個(gè)時(shí)段大風(fēng)天多，溫度逐漸升高，降雨又少，可燃物干燥，林火蔓延速度快，而且難以控制。四是發(fā)生在黑龍江省北部林區(qū)的森林火災(zāi)。松花江以北的大小興安嶺林區(qū)林草相連，而且降雨偏少，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，蔓延極快，全省7 0%以上的火災(zāi)發(fā)生在這一區(qū)域。近20年來，全省發(fā)生的重大、特別重大森林火災(zāi)也全部發(fā)生在這一區(qū)域。尤其春季，對發(fā)生在這一區(qū)域的火情必須格外重視，要迅速有效處置，防止失控現(xiàn)象發(fā)生。

森林火災(zāi)的多發(fā)性、復(fù)雜性、危害性和不確定性，給預(yù)防以及應(yīng)急處置都帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。特別是在黑龍江省目前森林消防現(xiàn)代化水平不高，森林消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，加強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急處置尤為迫切和重要。只要狠下工夫，加大投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，對發(fā)生的森林火災(zāi)做到積極、科學(xué)、有效處置，就一定能夠提高黑龍江省的森林防火工作水平。