茅史亮，潘穎瑛，張文楚，徐裕良

（1.浙江省林火監(jiān)測中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省建德市森林消防指揮部辦公室，浙江 建德 311600）

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助較為困難的自然災(zāi)害，給森林資源、森林生態(tài)系統(tǒng)和人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重危害和損失。森林火災(zāi)已成為破壞森林資源安全的頭號敵人，因此，本文根據(jù)浙江省近20年來森林火災(zāi)發(fā)生情況，特別是對因燒荒燒草、上墳燒紙、野外吸煙等引起森林火災(zāi)的主要原因進(jìn)行分析總結(jié)，以探討森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和發(fā)展趨勢，并提出切實(shí)可行的對策措施，為建設(shè)“生態(tài)浙江”和“平安浙江”服務(wù)。

1 森林火災(zāi)原因分析

1.1 近20年森林火災(zāi)發(fā)生原因分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992-2011年的20年時間內(nèi)，全省已查明起火原因的森林火災(zāi)有11232起，主要由燒荒燒草、上墳燒紙、野外吸煙、煉山造林引起，分別占40%、22.1%、17.6%、4.5%，其他詳見圖1。

圖1 1992-2011年森林火災(zāi)原因分布圖

1.2 1992-2001年與2002-2011年前后期比較

圖2 1992年-2011年與2002-2011年森林火災(zāi)發(fā)生原因所占比例

從圖2中，1992-2001年與2002-2011年的前后10年比較，火災(zāi)發(fā)生的主要原因還是燒荒燒草、上墳燒紙、野外吸煙。后10年與前10年相比，燒荒燒草略有增加，上墳燒紙從18.5%上升到27.4%、野外吸煙從22.2%下降到10.9%，其他如煉山造林從5.2%下降到3.5%，小孩玩火下降，而癡呆弄火增加了。

1.3 燒荒燒草引發(fā)森林火災(zāi)分析

圖3 燒荒燒草占年度查明森林火災(zāi)原因比例分布

圖3顯示，燒荒燒草引發(fā)的森林火災(zāi)占各年度森林火災(zāi)的比例總體在30%～50%區(qū)間內(nèi)呈波浪式分布，一般以2-4年為一個周期，這也說明浙江省的森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)歷年雖有變化，但因燒荒燒草引發(fā)的森林火災(zāi)所占份額還是最大的。浙江省是一個“七山、一水、二分田”的多山省份，山中有田，地中有林，林田交錯，山多田少，林區(qū)燒荒燒草燒泥灰等生產(chǎn)用火頻繁，稍有不慎，極易引發(fā)森林火災(zāi)。特別是改革開放后，山區(qū)大量的青壯年外出打工，從事農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和留守家庭的人員以老年人為主，而長期居住在山區(qū)的老人，燒田坎草、燒焦泥灰等落后的傳統(tǒng)用火習(xí)慣根深蒂固，陳舊陋習(xí)觀念很難改變，野外隨意用火現(xiàn)象屢禁不止。從燒荒燒草引發(fā)森林火災(zāi)肇事者年齡分析，2002-2011年有年齡記錄肇事者的森林火災(zāi)中，大于60歲以上老人因燒荒燒草引發(fā)森林火災(zāi)占48.7%，且歷年所占的比例總體呈上升趨勢，詳見圖4。

1.4 上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)分析

圖5 上墳燒紙占年度查明森林火災(zāi)原因比例分布

從圖5可以看出，上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)占各年度森林火災(zāi)的比例總體呈波浪式上升趨勢，且隔幾年出現(xiàn)一個高峰年。經(jīng)分析，2002-2011年這10年間，上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)1257起，占該期間查明森林火災(zāi)原因總數(shù)的27.4%。浙江省各地集中的上墳祭祖時間，經(jīng)調(diào)查主要在春節(jié)、清明、冬至3個時段，個別地方在元宵節(jié)、春分節(jié)、鬼節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日上墳祭祖。為此，選擇春節(jié)、清明、冬至3個時段對上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，春節(jié)（除夕至正月初三）182起，清明（3月25日至4月8日，根據(jù)歷年觀察，清明上墳一般在清明前10天開始，到清明后5天基本結(jié)束）801起，冬至（12月21日至23日）54起，合計(jì)1037起，占總數(shù)82.5%，其中春節(jié)占14.5%、清明占63.7%、冬至占4.3%。進(jìn)一步通過3個時段天氣情況的比較，發(fā)現(xiàn)2005-2006年2年3個時段雨水少，因上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)占年度的比例較高，尤其是清明節(jié)期間，幾乎無雨水，僅2005年清明期間因上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)288起，占年度查明火災(zāi)原因森林火災(zāi)總數(shù)的44.5%。又如2011年清明期間因上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)107起，國家森林防火指揮部3月29日向我省發(fā)出高森林火險橙色警報、3月30日發(fā)出紅色警報、4月1日再次發(fā)出紅色警報，從4月2日傍晚到3日凌晨，全省相繼開展了人工增雨，直接增水區(qū)面積達(dá)1萬平方公里，受益區(qū)總面積達(dá)2萬平方公里，森林火險等級明顯下降，直接增水區(qū)降為零級，其他受益區(qū)為一級。3-4日兩天，全省沒有因上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)，5日以后僅零星發(fā)生幾起。如果不開展人工增雨作業(yè)，2011年清明期間因上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)將成倍增長。2007-2009年的3個時段雨水較多，因此，這3年因上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)占年度的比例較低，特別是2009年，春節(jié)、清明、冬至3個時段合計(jì)因上墳燒紙引發(fā)的森林火災(zāi)僅11起，占年度查明火災(zāi)原因森林火災(zāi)總數(shù)的9.7%。

1.5 野外吸煙引發(fā)森林火災(zāi)分析

從圖6看出，野外吸煙引發(fā)的森林火災(zāi)占各年度森林火災(zāi)的比例總體呈下降趨勢，前后10年比較，前10年下降幅度較大，后10年下降速度緩慢，并在年度查明火災(zāi)原因總數(shù)10%的比例上下浮動。

圖6 野外吸煙占年度查明森林火災(zāi)原因比例分布

2 分析結(jié)論

（1）燒荒燒草引發(fā)的森林火災(zāi)占各年度森林火災(zāi)的比例總體在30%-50%區(qū)間內(nèi)浮動，且老年人燒荒燒草引發(fā)的森林火災(zāi)比例總體呈上升趨勢。

（2）上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)總體上呈上升趨勢，且時段性強(qiáng)，主要是春節(jié)、清明、冬至3個時段。因此，抓好春節(jié)、清明、冬至3個時段的森林消防工作，就能有效地控制由上墳燒紙引起的森林火災(zāi)。在相同的管理措施下，上墳燒紙引發(fā)森林火災(zāi)占年度森林火災(zāi)比例的大小與天氣條件呈正相關(guān)，春節(jié)、清明、冬至3個時段天氣好，雨水少，火災(zāi)明顯增多；天氣差，雨水多，森林火災(zāi)就少。

（3）野外吸煙引發(fā)森林火災(zāi)總體呈下降趨勢，近幾年下降到各年度查明火災(zāi)原因總數(shù)的10%以下。在各級政府和森林消防部門的多年努力下，通過各種宣傳教育，人們對野外吸煙引發(fā)森林火災(zāi)有了深刻的認(rèn)識，特別是防火期在林區(qū)野外吸煙，亂丟煙蒂的不良習(xí)慣有了顯著的改變。

3 對策

（1）全面落實(shí)森林消防責(zé)任制。按照《浙江省森林消防工作責(zé)任書》的要求，全面落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村4級森林消防責(zé)任體系，健全森林消防責(zé)任登記報備制度，確保每個村莊、每座山頭、每片森林都有相應(yīng)的責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省森林消防工作行政責(zé)任追究暫行辦法》，加大責(zé)任追究力度，對因失職、瀆職或森林消防責(zé)任制不落實(shí)而引發(fā)森林火災(zāi)并造成重大損失的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（2）廣泛開展森林消防宣傳。動用各種宣傳手段，持之以恒地抓好森林消防宣傳教育工作，營造濃厚的輿論氛圍，提高全民森林消防意識。同時要針對性地進(jìn)一步加大對老年人、中小學(xué)生的宣傳力度。

（3）切實(shí)消除森林火災(zāi)隱患。重點(diǎn)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、核電站、彈藥庫等重要防護(hù)部位開展森林火災(zāi)隱患排查，不留死角和空缺，切實(shí)增強(qiáng)防護(hù)力量。配合民政部門加大散墳遷入公墓力度，推進(jìn)生態(tài)公墓建設(shè)，提倡文明祭祀、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。嚴(yán)格執(zhí)行野外生產(chǎn)用火審批制度，按照“疏堵結(jié)合”的原則，有計(jì)劃、有組織地為生產(chǎn)用火提供服務(wù)和保障。

（4）大力提升預(yù)警監(jiān)測水平。做好森林火險預(yù)警監(jiān)測，在高火險時期積極開展火險會商，及時發(fā)布森林火險預(yù)警，建立健全人工增雨作業(yè)常態(tài)化的長效機(jī)制，有效降低森林火險等級。深入推進(jìn)專職護(hù)林管火員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮護(hù)林管火員的野外巡護(hù)和防火宣傳的作用。